XX年贫困村定点扶贫工作实施方案.docx

XX年贫困村定点扶贫工作方案 定点扶贫工作是中国特色扶贫开发工作的重要组成部分，也是定点扶贫单位贴近基层、了解民情、培养干部、转变作风、密切党群、干群关系的重要途径。为切实做好我市的定点扶贫工作，调动社会各界参与扶贫的积极性，根据xx省扶贫开发领导小组关于新一轮定点帮扶贫困村工作安排的通知文件精神，特制定此方案。 一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对xx提出的“一个希望、三个着力”的要求，以及省委省政府关于扶贫攻坚的部署要求，紧紧围绕“五年决战同步全面小康”立下愚公志，打好攻坚战，坚持把扶贫攻坚作为我市农村工作的主战场，制定帮扶措施，集中力量扶持，改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，增加贫困农户的收入，加快脱贫致富步伐，为全面建成小康xx打下坚实基础。 二、总体要求 从2015年起至2018年，通过四年的定点扶贫，全面解决定点帮扶贫困村的交通、电力、农田水利等基础设施问题，着力帮助贫困村加强基层组织建设、发展增收致富产业、改善生产生活条件、帮助贫困村建档立卡、贫困人口稳定脱贫。做到应扶尽扶，应保尽保，稳定实现定点帮扶贫困村的扶贫对象“两不愁、三保障”，达到“八个确保”;即确保被帮扶贫困村有劳动能力和有发展生产条件的帮扶对象，基本实现稳定脱贫；确保有条件的帮扶对象完成危房改造；确保符合条件的帮扶对象纳入最低生活保障；确保帮扶对象参加农村合作医疗；确保帮扶对象家庭子女接受义务教育不因贫困而辍学；确保考上大中专院校的帮扶对象家庭学生能顺利完成学业；确保帮扶对象都能依托本村的产业合作社融入我市主导产业发展；确保无力无业的帮扶户全都纳入政府兜底救助保障。 三、主要任务 各帮扶单位开展定点帮扶贫困村工作，主要完成好以下任务： （一）加强农村基层组织建设 各帮扶单位要把贫困村村级组织建设成为密切联系群众、推动科学发展、带领贫困户致富、维护农村稳定的坚强集体，为有效落实扶贫开发各项政策措施提供组织保证。加强贫困村干部队伍建设和制度建设，凡选派到贫困村担任第一书记的干部要把主要精力放在扶贫工作上，注意与扶贫工作组对接，要把帮助贫困户实现脱贫致富作为首要任务。 对被帮扶村“两委”班子不健全的，协助配齐配强，着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题；对软弱涣散的党组织，帮助开展整顿。落实好“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等制度。协助被帮扶村推动落实村级组织工作经费、服务群众专项经费、村干部报酬待遇，帮助加强村级组织活动场所建设。指导加强服务型党组织建设，完善村级服务平台，村级建立便民服务站，落实全程代理、民事村办制度。推动完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进村务监督委员会和村民理事会建设，完善村治理和协商民主机制，落实好“四议两公开”、村务联席会议、村务公开、党务公开等制度。 （二）推动精准扶贫 1、各帮扶单位按照精准帮扶攻坚的总体要求，协助贫困村做好贫困户识别和建档立卡工作，对贫困户的贫困项目实施情况、收入变动和脱贫情况及因特殊情况致贫、返贫的要建档入库，做到“村有册、户有卡”，确保建档立卡的内容完整、信息准确。 2、各帮扶单位要深入调查研究，帮助贫困村制定“十三五”扶贫规划；摸清贫困户致贫的原因，根据贫困户的实际情况，制定“一户一策”的精准扶贫工作计划，为扶持贫困户脱贫致富打下坚实基础。 3、定点帮扶单位依据制定的精准扶贫工作计划，落实帮扶项目到户，帮扶资金到户，帮扶责任到户。千方百计筹措资金帮助贫困户发展生产，增加收入。帮扶单位要做好贫困户到户帮扶资金的使用和管理，做到专款专用。通过实施精准扶持，争取年内帮扶贫困户短平快项目每户增收2000元以上。 （三）为民解难办实事 1、抓基础设施扶贫。各帮扶单位根据被帮扶村的实际情况，扶持贫困村改善道路、供水供电、饮水安全、农田水利、危房改造、教育、卫生、文化建设、通讯、网络等生产生活服务设施，突出解决交通、电力、农田水利工程等基础设施的问题，使帮扶的贫困村基础设施明显改善。把整村推进与新农村建设相结合，按照“五美”要求，使贫困村的村容村貌得到明显改观。 2、抓搬迁扶贫。对居住在深山区、地质灾区、生态功能保护区的帮扶对象，推进实施扶贫移民搬迁。根据其本人意愿帮助其在XX县区（龙市XX县区、罗浮开发区）瓷城工业园或集镇进行搬迁安置，建立“爱心公寓”进行搬迁安置，确保“搬得出”；立足当前，着眼长远，有移民安置点的，协助抓好移民集中安置点的水、电路通讯、有线电视等基础设施规划和建设，全力改善移民搬迁后的生产生活条件，确保“稳得住”；采取移民扶贫与小城镇建设，产业结构调整、农村新型社区建设、工业园区建设相结合的方法，开辟移民扶贫新路子，确保“富得起”，帮助贫困户解决危房、就学、就医等实际困难。 3、抓产业扶贫。以六大产业为重点，积极引导贫困户参与“两茶一竹”、果蔬、花卉苗木、特色养殖等六大产业发展，在稳步推进产业基地建设的同时，变过去以基地奖补为主逐步转为市场推广和品牌打造奖补为主，鼓励贫困户以扶助资金和土（林）地承包经营权作价入股，参与家庭农场、合作农场、联户经营和农民专业合作社等新型农业经营体系。发展多种合作模式，根据贫困户所在地的自然资源和传统种养习惯，采取“专家+农技人员+科技示范户+贫困户”、“龙头企业+合作社+基地+农户”、“合作社+农户+基地”等模式，组织贫困户挂靠龙头企业实施集约式扶贫开发。拓宽销售渠道，采取政府推动与市场运作相结合，以农业订单、物联网、电子商务等方式搭建农产品销售平台。发展主导产业，打造“一村一品”，在被帮扶重点村建立农业产业基地，宜养则养、宜种则种，到2017年底被帮扶的贫困村全面消灭“空壳村”。广泛推行“千村万户老乡工程”，给帮扶的贫困户无偿提供20株以上的果苗，争取覆盖80%以上建档立卡的贫困户。各帮扶单位必须帮助被帮扶村培育和发展稳定增收的主导产业或村级集体经济项目一个；给被帮扶贫困村的每户贫困户加入1个合作社，发展1个以上（井冈蜜柚、红心猕猴桃、菌草、毛竹、高山油茶、娃娃鱼等）农业增收项目，确保每个贫困村有主导产业，每个贫困户有增收项目。贫困村、贫困户基本改变贫穷落后面貌。 4、抓智力扶贫。各帮扶单位要组织贫困村的贫困群众参与科技培训、“雨露计划”和“妇女双学双比”、“实用技术培训”、“劳动力职业技能”等各类培训，增强贫困群众的就业技能，促进贫困群众稳定就业。因地制宜开展农村实用技术培训和自主创业培训。通过定点帮扶实现贫困农户每户掌握1项以上实用技术，助推贫困群众发展产业，自主创业致富。扶持贫困学生完成义务教育，帮扶贫困生完成高等教育。 5、抓保障扶贫。推进农村低保和扶贫开发两项制度的有效衔接，实行农村低保和扶贫开发两轮驱动。各帮扶单位对被帮扶村没有劳动能力的贫困群众，全部落实低保，保障其基本生活；要特别关注纯女户和失独家庭的基本生活保障；积极做好农村合作医疗和社保制度等政策的宣传工作，提高贫困群众参合、参保率，做到应保尽保，实现医疗、养老保障全覆盖。 各帮扶单位要组织党员干部结对帮扶贫困户等活动，结合开展“连心”活动，组织党员干部结对帮扶贫困户，走进贫困村、走访贫困户，了解群众疾苦，倾听群众呼声，开展走访慰问、帮助实现“微心愿”的活动。注重关心关爱贫困户、五保户、残疾人、空巢老人、留守儿童，帮助解决生产生活中的实际困难，让贫困群众得到看得见、摸得着的实惠。 （四）落实帮扶政策 1、落实产业帮扶政策。各帮扶单位重点帮助有劳动能力的贫困户找准产业发展项目，做到因户施策。按每户5000元额度标准，用于扶持帮扶对象参与全山优势主导产业的发展，视帮扶对象产业发展的实际、规模和进度需要，分期分批予以扶持，参与方式可以自主发展，也可以入股，接受贫困户入股的产业发展组织或机构，必须发展状况良好并且能确保贫困户每年收益达到股本金的20%以上，且连续收益不低于5年。对建立了优势主导产业合作社且贫困户参与面达50%以上的贫困村，扶持20万元用于建立产业发展贷款担保基金。 2、落实移民帮扶政策。各帮扶单位要协助抓好被帮扶贫困村的贫困户移民搬迁工作，凡符合条件的贫困户按8000元人标准予以补助，“红卡户”“爱心公寓”统建楼房每户补助5万元，同时享受4000元人的移民搬迁直补和危房改造补助。 3、落实基础设施帮扶政策。各帮扶单位要结合村庄整治帮助贫困户解决入户道路建设、庭院绿化美化、改水改厕、贫困户土坯房拆旧建新等工作；所住房屋为危房的纳入农村危旧房改造计划，确保25户以上自然村全部实现通水通电。 4、落实教育帮扶政策。为切断贫困代际传递，加大教育帮扶力度，凡是公办幼儿园、村小附属幼儿班建档立卡定点帮扶贫困村的贫困户子女学前教育保教费减半、义务教育阶段建档立卡贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；对“红卡户”子女高中阶段学费、书本费全免并予每年补助1000-2000元；对考取全日制普通高等院校的建档立卡贫困户子女每年补助4000元，对考入职业院校的建档立卡贫困户子女每年补助2000元，连续补助两年。面向农村贫困家庭定向培养人才，2015年对建档立卡贫困户子女报考中招“三定向”的加20分录取；从2016年起，切出20%的中招“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，每人给予300-1000元培训补助。 5、落实就业帮扶政策。各帮扶单位每年要帮助被帮扶村的贫困群众举办实用校能培训班2期，加大创业、就业服务力度，有针对性地为贫困群众提供技术、信息等方面的服务，提高增收致富能力；特别对被帮扶村未就业的适龄青年，大力开展订单式培训，完善就业信息平台，建立贫困毕业生信息库和创业项目库，帮扶单位和干部力争帮助有劳动能力的贫困家庭有1人就业。 四、保障措施 1、加强组织领导。各帮扶单位要成立帮扶工作队，由副科级干部担任工作队队长，工作队成员3人以上组成，工作队要制定驻村工作计划，工作队成员每月驻村时间不少于10天。定点帮扶单位的县处级以上领导干部每月至少去帮扶村开展1次帮扶活动和帮扶对象见1次面，其他党员干部每月不少于4次驻村帮扶，帮扶单位工作队要建立帮扶工作台账，切实做好帮扶记录，协调落实帮扶资金，协助组织实施各类到村到户扶贫项目，加强帮扶村对项目和资金的管理、监督检查。 2、加大帮扶力度。各帮扶单位要充分发挥自身优势，在政策、资金、物质、技术、信息等方面予以大力支持，千方百计为贫困村解难事，办实事；帮扶单位处级以上领导干部帮扶3户贫困户，科级干部帮扶2户贫困户，一般党员干部帮扶1户贫困户，按照精准扶贫要求，“4321”梯度减贫，即从2015年起至2018年，用4年时间，分别按40%、30%、20%、10%的减贫目标减少帮扶村的贫困人口。 3、强化考核措施。各帮扶单位自2015年起，分4年分别按40%、30%、20%、10%的脱贫目标进行层层分解任务，确保2018年前被帮扶村实现脱贫目标。落实“一次通报、二次约谈、三次问责”的督查问效制度。把加强党风廉政建设，严格落实廉政建设主体责任作为检验深入推进定点帮扶扶贫工作的一项重要内容。完善领导班子和领导干部考核办法，把促进贫困村经济发展、农村贫困人口减少、农村居民人均可支配收入增长等指标作为帮扶单位考核的重要内容。对按期完成目标任务的帮扶单位和干部进行奖励或优先推荐提拔使用；对工作推进不力的帮扶单位的主要负责人、分管领导进行责任倒查，视其情况给予警示提醒、组织处理或纪律处分。第9页 共9页