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XX县XX年生态扶贫工作实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实习近平生态文明思想和对脱贫攻坚工作的重要指示精神，落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，充分发挥生态保护在精准扶贫、精准脱贫中的作用，切实做好生态扶贫工作，根据《关于印发XX省生态扶贫工作实施方案的通知》（*发改农经〔2018〕532号）文件精神，结合本县实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树
立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与生态保护并重，通过多途径助力扶贫、实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业等，加强对贫困村、贫困户的支持力度，推动贫困村扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进，使贫困户从生态保护与修复中得到更多实惠，实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。
到2020年，贫困人口通过参与生态保护、生态修复工程建设和发展生态产业，收入水平明显提升，生产生活条件明显改善。贫困村生态环境有效改善，生态产品供给能力增强，生态保护补偿与经济社会发展状况相适应，可持续发展能力进一步提升。
二、主要任务
（一）
多途径助力贫困人口脱贫
1.支持参与工程建设获取劳务报酬。在有库区移民贫困村以及非贫困村，通过村民自建和以工代赈的方式，组织贫困人口参与生态工程建设，提高贫困人口参与度，吸纳一定比例具有劳动能力的贫困人口参与工程建设，整合公益林补助资金，优先聘请具有劳动能力的贫困户为护林员，使其获得相应的劳务报酬，增加贫困户收入。（责任单位：县发改委、县林业局、县财政局、县水务局、县农委、县扶贫办，各镇政府）
2.发展生态产业增加经营性收入和财产性收入。在加强生态保护的前提下，充分利用贫困村生态资源优势，结合现有工程项目，大力发展生态旅游、特色林产业、特色种养业等生态产业，促进一二三产业融合发展。通过土地流转、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式，建立利益联结机制，深化农村“三变”改革，完善收益分配制度，增加资产收益，拓宽贫困人口增收渠道。在同等质量标准下，优先采购建档立卡贫困户的林木种苗、林产品，增加贫困户经营性收入。（责任单位：县林业局、县发改委、县农委）
3.编制好生态旅游扶贫产业规划。进一步完善生态旅游与生态资源保护衔接机制，加大生态旅游扶贫扶持力度，利用“十三五”中期评估的契机，将“绿游游”乡村旅游扶贫产业工程纳入十三五规划中，深入推进我县“万亩花果园、千户农家乐、百户民宿房”工程。（责任单位：县发改委）
（二）着力推进重点工程建设
1.长江防护林工程。按照《重点防护林工程中央预算内投资专项管理办法（试行）》和国家有关规定，认真做好中央预算内投资长江防护林的工程管理，精心组织项目实施，提高资金使用效率和工程建设质量。统筹安排人工造林、封山育林、退化林修复、林业血防林建设等，提高资金集中使用度，重点向贫困村倾斜。（责任单位：县林业局、县发改委，各镇政府）
2.天然林资源保护工程。加大对贫困村天然林资源保护工程建设的支持力度，将全县贫困村天然林优先纳入省级天然林保护工程范围，并在尊重群众意愿的基础上，对协议停止商业性采伐的天然林按国家有关政策给予补偿。（责任单位：县林业局，各镇政府）
（三）加大生态保护补偿力度
落实完善退耕还林补助政策，按照国家确定的补助标准每亩退耕还林每年补助125元，还生态林补助8年、还经济林补助5年。退耕还林补助资金中涉及林农部分，全部通过“一卡通”发放到户。（责任单位：县财政局、县林业局，各镇政府）
（四）大力发展生态产业发展
1.大力发展生态旅游业。在15个贫困村发展“绿游游”乡村旅游扶贫产业建设基础上，打造精品花果园，开辟黄金旅游线路、创建森林特色村庄，依托森林旅游辐射带动周边地区贫困人口实现增收。加快发展贫困村以种植业、林下经济为特色的林业生态旅游，实现贫困村“一村一品”产业精准扶贫行动，支持建档立卡贫困户以合作社为纽带发展农家乐、乡村民宿、采摘园等休闲生态旅游项目。围绕生态旅游产业基本服务需求，加强技能培训，鼓励贫困群众参与商贸、餐饮、环卫、保洁等服务，促进贫困户转产分流，脱贫致富。（责任单位：县文旅委、县林业局、县农委，各镇政府）
2.大力发展特色林产业。各镇林果业发展规划要与脱贫攻坚紧密结合，将深度贫困村优先纳入林果产业实施范围，做好科技培训、技术指导等服务，培植好贫困群众增收致富的支柱产业。林果产业发展资金以县级自筹和整合涉农资金为主，鼓励各类新型林业经营主体和社会资本投资，采取抵押贷款等方式融资，多渠道、多途径加大资金投入，推进林果产业高效快速发展。县级财政现有林果产业发展资金重点向贫困村倾斜，通过
“四带一自”、“合作社＋贫困户”、“龙头企业＋贫困户”等形式，带动贫困户共同发展林果产业实现增收脱贫。（责任单位：县扶贫办、县林业局、县财政局，各镇政府）
3.大力发展特色种养业。立足资源环境承载力，充分发挥贫困村林业资源优势，积极发展林下经济，推进农林复合经营。大力发展林下中药材、特色经济作物、野生动植物繁（培）育利用、林下养殖等林下经济，积极推进种养结合，促进林业循环经济发展。加快发展农林产品加工业，积极发展农产品电子商务，打造一批各具特色的种养业示范基地，形成
“龙头企业+专业合作组织+基地+贫困户”的生产经营格局，积极引导贫困人口参与特色种养业发展。（责任单位：县林业局、县农委、县扶贫办，各镇政府
三、保障措施
（一）严格落实责任。根据《XX省生态扶贫工作实施方案》的要求，县直各有关部门按照职责分工，加强沟通协调、密切协作配合，统筹做好推进生态扶贫各项工作，各镇要细化落实生态扶贫工作方案，制定出台年度工作要点，对各项任务进行项目化、责任化分解，逐项明确责任单位、责任人、时间进度，切实落实生态扶贫任务。（责任单位：县发改委、县林业局、县财政局、县水务局、县农委、县扶贫办6部门按职责分工落实）
（二）加大资金投入力度。积极争取国家各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资，有关相关部门要结合当地实际，积极谋划项目，做好前期工作，要规范运用政府与社会资本合作等模式，撬动更多资源投向生态扶贫。优先安排贫困村的生态扶贫任务，在新增资金、新增项目、新增举措、惠民项目、涉农资金整合、财政转移支付、金融投入、资本市场、保险机构、建设用地指标等方面加大对贫困村的支持力度。（责任单位：县发改委、县财政局、县林业局、县水务局、县农业局、县扶贫办6部门按职责分工落实）
（三）加强技术培训。积极组织选派专家、技术人员深入贫困村开展科技服务，加大对生态产业经营大户、合作社和企业的技术指导，在贫困村培训一批
“看得见、问得着、留得住”的乡土专家和技术能手。加大对基层生态扶贫工作人员和贫困户的培训力度，提高基层生态扶贫工作人员的能力，提升贫困人口自我发展能力、市场意识和风险防控能力。（责任单位：县发改委、县财政局、县林业局、县水务局、县农业局、县扶贫办6部门按职责分工落实）
（四）强化监督管理。建立生态扶贫工作动态管理和监督制度，统筹做好组织实施、日常调度、跟踪检查工作，对年度重点工作实行台账管理、定期调度，工作推进情况将作为各地脱贫攻坚成效考核的参考依据。对落实不力、进度滞后的进行挂牌督办，对真抓实干、成效明显的给予表扬激励，确保工作方案顺利推进。对生态扶贫资金监管实行
“零容忍”，完善使用管理办法，加大审计、检查、约谈力度，发现问题要严肃查处、严厉问责，确保资金在阳光下运行，切实保障贫困群众利益。（责任单位：县发改委、县扶贫办、县财政局、县林业局、县水务局、县农委6部门按职责分工落实）
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