关于区镇两级人民代表大会换届选举工作的方案 .docx

关于区镇两级人民代表大会换届选举工作的实施方案
中共张戈庄镇委员会
关于市、镇两级人民代表大会换届选举
工作计划
根据市人大换届选举工作统一部署，结合我镇实际，现就市、镇两级人民代表大会换届选举工作制定以下工作计划。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七大以来历次中央全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固国家基层政权，推动科学发展促进社会和谐。
二、时间
安排和方法步骤
根据市人大常委会的要求，市镇两级人民代表大会换届选举工作于今年9月至明年2月中旬进行，2011年12月30日前召开新一届镇人民代表大会第一次会议，并依法选举产生新一届镇国家机关领导人员。
选举日定为2011年12月19日（农历十一月二十五）整个换届选举工作分为五个阶段：选举启动；划分选区，选民登记；提名代表候选人，确定正式代表候选人；投票选举代表，审查代表资格；召开新一届人民代表大会第一次会议。
第一阶段。选举启动。10月18日（农历九月二十二日）至1
11月1日（农历十月初六）15天时间。
（一）建立选举委员会及办事机构，召开选举委员会第一次会议。
1、镇人大设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。选举委员会由党委、人大、政府相关部门有选举工作经验的人员组成。拟提名的代表候选人一般不作为选举委员会成员，保证选举委员会组成人员的稳定性。
2、关于市人大代表换届选举工作。镇选举工作指导组由镇选举委员会组成人员兼任。镇选举工作指导组要经常深入基层、深入选区，检查指导工作，总结推广好的经验和做法，及时发现和纠正违法现象，推动选举工作顺利进行。
3、关于镇人大代表换届选举工作。成立镇选举委员会，主持本镇人大代表选举。镇选举委员会一般由9至15人组成，设主任1人，副主任2人。镇选举委员会下设选举办公室，成立秘书、组织、宣传、督导四个组，分工做好换届选举的各项工作。
（二）召开换届选举工作会议。
10月25日召开全镇换届选举工作会议，进行部署发动。
（三）部署宣传工作，培训骨干。
通过多种途径集中宣传宪法、选举法、地方组织法、代表法、XX省县乡两级人民代表大会选举实施细则，宣传这次换届选举工作的重要意义，宣传人民代表大会制度的优越性和各级人大代表在依法行使职权中发挥的重要作用。
10月底，采取以会代训的形式，培训各村、部门基层选举骨2
干。主要是学习。选举法、地方组织法、XX省县乡两级人民代表大会选举实施细则等法律法规和XX县区选举委员会《关于市、镇两级人民代表大会换届选举工作实施方案》。通过培训，使各村、部门选举骨干熟悉法律程序，明确方法步骤，增强搞好换届选举工作的责任感和依法办事的自觉性。
第二阶段。划分选区，选民登记。11月2日（农历十月初七）至11月27日（农历十一月初三），26天时间。
（一）划分选区。召开镇选举委员会会议，划分选区、划分选民小组，讨论确定代表名额分配方案。镇人大代表选区划分，一般以村民委员会所辖范围划定一个选区，村民委员会所辖范围人口过多的，也可以划分几个选区，人口较少的村，与其邻近村联合划分选区；镇直单位尽量与邻近单位联合划分选区，人口较多的，也可以单独划分选区。选区每一代表所代表的人口数应与其他选区大体相等。
（二）选民登记。选民登记按选区进行。每一选民只能在一个选区内进行登记。选民登记采取市、镇选举一次登记的办法进行，市人大代表选区选民登记以镇人大代表选区选民登记为基础，市人大代表选区中的镇人大代表选区（即市人大代表选区投票站）登记的选民总数即为市人大代表选区应参加选举的选民总数。选民登记，以身份证为主要依据，没有身份证的，以户口簿为依据。我市统一规定，2011年12月19日（农历十一月二十五日）为选举日，计算年龄以此为准，即1993年12月19日前（含12月19日）出生的人应予登记。选举工作结束后，要把选民登记表按选区3
整理好，列入行政档案，妥善保管。
（三）公布选民名单，颁发选民证。召开镇选举委员会会议，审查选民资格，并以选区为单位对选民名单进行公示。选民名单应在选举日的20日前，即11月29日（农历十一月初五）以前张榜公布，发放选民证，公布选举日期。
第三阶段。提名代表候选人，确定正式代表候选人。11月28日（农历十一月初四）至12月13日（农历十一月十九日），16天时间。
（一）提名推荐初步代表候选人（11月28日至12月2日）。选民名单公布后，进行代表候选人的推荐工作。代表候选人按选区提名产生。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体单独或者联合推荐的代表候选人人数，选民10人以上联名推荐的代表候选人人数，均不得超过本选区应选代表名额。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，都应向选举委员会和本选区全体选民介绍所提候选人的情况。选举委员会应将选民10人以上联名推荐的代表候选人，同各政党、各人民团体推荐的代表候选人一起列入代表候选人名单，并于选举日的15日以前，即12月4日（农历十一月初十）以前，按选区张榜公布，不得调换或增减。名单的排列以姓名笔画为序。
依法做好介绍代表候选人工作。选举委员会根据选民的要求，组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。与选民见面活动要在镇选举委员会的统一组织4
下进行。
（二）确定正式代表候选人（12月4日至13日）。对提出的初步代表候选人名单组织选民小组讨论、协商，召开镇选举委员会会议，通过投票选举办法，按照差额选举的规定，确定正式代表候选人名单并张榜公布。正式代表候选人名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍，进行差额选举。市人大代表选举，一般选1名代表确定2名正式代表候选人，选2名代表确定3名正式代表候选人，选3名代表确定4名正式代表候选人。镇人大代表选举，由镇选举委员会根据以上原则确定每个选区的差额比例。正式代表候选人名单应在选举日的7日以前，即12月12日（农历十一月十八日）以前，由镇选举委员会公布，名单的排列以姓名笔画为序。
第四阶段。投票选举代表，审查代表资格。12月14日（农历十一月二十日）至12月19日（农历十一月二十五日），6天时间。
（一）投票选举准备工作及投票选举代表（12月14日至19日）。（1）搞好投票选举准备工作。正式候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。在选举日前，选区组织正式代表候选人与选民见面，做到知名、知人、知情，便于选民了解和挑选代表。选举日停止对代表候选人的介绍。同时，做好核对选民人数，训练监票、计票人员，摸清委托投票人数等各项准备工作。（2）投票选举代表。投票选举一般应在12月19日（农历十一月二十五日）完成，个别人口较多的选区，投票选举在当天不5
能结束的，可在20日继续进行，但20日前必须结束。投票选举时，可根据选区的具体情况，分设若干投票站或召开选举大会进行，由选举委员会派员主持。严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有2名以上监票人员负责。选举时应当设有秘密写票处。委托投票必须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保证其选举权利。每一选民接受的委托不得超过3人。选举一律采用无记名投票的方式进行。每一选民在一次选举中只有一个投票权。投票时，选民凭选民证领取选票。
（二）审核确认选举结果。市人大代表选举结束后，及时将选举结果上报。镇人大代表选举时，如果一个选区中只设选举大会会场，而不设其他投票站的，投票结束后，要当场清点计票，公布投票情况，由主持人填写选举结果报告单，报镇选举委员会审核确认选举结果；一个选区设两个以上投票站的，各投票站投票结束后，要分别清点计票，公布投票情况后，送选区统一计票，由选区统一填写选举结果报告单，报镇选举委员会审核确认选举结果，选举委员会审定有效后，委托选区以选举委员会的名义张榜公布本选区当选代表名单。
第五阶段。筹备和召开新一届人民代表大会第一次会议。2011年12月20日（农历十一月二十六日）至2012年2月20日（农历正月二十九日），63天时间。
2011年12月23日前，对代表资格进行审查。新选出的市人大代表资格，由市十六届人大常委会代表资格审查委员会负责确6
认。新选出的镇人大代表资格，由现任镇人民代表大会代表资格审查委员会负责审查。审查的内容主要看：选举中各个环节，如候选人提名、正式候选人的确定、差额选举、当选人的票数等法定程序是否符合选举法和地方组织法的规定。符合法律规定的，确认代表资格有效，并由选举委员会发给当选证书，不符合法律规定的，确认代表当选无效。
2011年12月30日之前，召开新一届镇人民代表大会第一次会议。
三、代表名额、素质和结构
（一）代表名额。根据市人大名额分配，我镇人民代表大会代表名额71名。根据修改后的选举法规定，代表名额的分配，由镇选举委员会根据本行政区域所辖各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。
（二）代表结构。进一步优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性。这次换届在代表结构上应把握以下要求：（1）确保中央关于代表结构比例“两升一降一保证”规定的落实。基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升。妇女代表的比例要比上一届有所上升。党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低。对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。市、镇两级人大代表中，中共党员代表一般不超过65%；妇女代表候7
选人一般不低于提名人数的30%。（2）新一届代表中，适当留任一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力强的上届代表。按照XX市要求，新一届人大代表人选中连任的人大代表要有1/3左右。（3）要减少代表交叉，除个别因工作需要外，上下级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间不交叉。
1、新一届市人大代表的结构比例。工人、农民和其他劳动者占62%左右；知识分子（含科技、教育、文化、卫生、工程技术等方面人员）占15%左右；干部占18%左右；其他（包括解放军、少数民族、归侨、侨眷）占5%左右。中共党员不超过65%，妇女代表的比例应占30%左右。
2、新一届镇级人大代表的结构比例。工人、农民代表占76%左右，干部、知识分子占19%左右，中共党员代表不超过65%，妇女代表的比例应占30%左右。代表名额由市人大常委会依照选举法规定作出决定，由镇选举委员会按照每一代表所代表的城乡人口数大体相等的原则进行分配。
（三）代表素质。这次换届选举，要特别重视提高代表素质，体现代表的广泛性、先进性和代表性。选出的代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力为人民服务，具有较强的履职能力和责任感。政治素质和履职能力差，或者因身体条件、工作情况等限制无法参加代表活动、履行代表职责的，不宜推荐为代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。凡8
是依法推荐和提名的候选人具有同等法律效力，都应当列入候选人名单，提交选民小组和代表酝酿、讨论。正式候选人确定后，由镇选举委员会统一向选民介绍候选人情况。
四、加强对换届选举工作的组织领导
镇党委高度重视，把换届选举工作列入重要议事日程，周密部署，精心组织，成立由党委主要领导任组长、党委副书记和人大主席任副组长的换届工作领导小组，统筹协调换届选举工作，及时研究解决工作中遇到的重大问题，为换届选举提供坚强的组织保证和政治保证。
镇人大切实加强对换届选举的具体组织，对选举的每个阶段、每个环节都要认真研究，精心安排，加强指导。镇选举工作指导组，要经常深入基层，深入选区，检查指导工作，总结推广好的经验和做法，及时发现和纠正违法现象，推动选举工作顺利进行。
二〇一一年十月二十日
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