XX县区院贯彻落实惩治和预防腐败体系工作实施方案.docx

XX县区院贯彻落实惩治和预防腐败体系工作方案 根据中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和2008，为深入贯彻落实好工作规划和实施办法 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻 二、基本原则 1、坚持党的领导。在县委为和上级院的领导下，充分发挥 2、坚持惩防并举。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、相 2012年工作规划和检察机关贯彻落实20081 2012年工作规划实施，充分. 预防腐败体系建立健全惩治和预防腐败体系办法发挥检察职能作用，进一步加强惩治和预防职务犯罪工作，推进惩治和预防腐败工作，特制定本工作方案落实党的路线、方针、政策，紧紧围绕发展这个党执政兴国第一要务，着眼于提高党的执政能力建设，坚持从严治党、从严治检，坚持立检为公、执法为民，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，不断提高检察机关的法律监督能力和检察队伍拒腐防变能力，为我县全面建设小康社会提供坚强有力的政治和纪律保证。 检察机关在惩治和预防腐败体系中的职能作用。互促进的两个方面，既要从严治标，更要着力治本、惩防并举、注重预防。 3、坚持改革创新。既要立足当前，扎实做好各项法律监督工作，又要着眼长远用发展的思路和改革的办法防治腐败。 4、坚持从严治检。检察机关的性质和职责决定了对检察队伍必须严格教育、严格管理、严格纪律、严格监督，决不能有丝毫放松。 三、工作措施、目标及完成时限 （一）突出打击重点，不断加大查办职务犯罪工作力度 1、突出打击重点。要坚决查办贪污贿赂、渎职侵权等犯罪职务犯罪案件特别是大案要案。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的职务犯罪案件。严肃查办国家工作人员利用人事权、审批权、司法权进行权钱交易的职务犯罪案件以及在国有企业改制重组、破产和经营活动中贪污、挪用、私分国有资产等职务犯罪案件。严肃查办国家机关工作人员利用职权非法拘禁、刑讯逼供等侵犯人权的职务犯罪案件和滥用职权、玩忽职守造成重大损失的职务犯罪案件。把查办职务犯罪与诉讼监督紧密结合起来，注意发现和查处执法不公背后的职务犯罪案件，严惩司法领域的腐败分子。对顶风作案的要依法从严惩处。对人民群众反映强烈的职务犯罪案件、易发多发职务犯罪的重点行业和领域，要主动出击，坚决查办。对那些为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重的行贿犯罪， 2要坚决依法查处。（责任部门。反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科） 2、严格依法办案。对任何组织和个人的职务犯罪行为，都坚决依法严肃查处，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，手续完备，程序合法，处理恰当。健全和完善自侦部门的案件的办案责任制和错案责任追究制等制度。加强与纪检监察、审判、公安、审计等部门的联系与协作，进一步完善和落实案件线索移送制度。（责任部门：反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、侦查监督科、公诉科、控告申诉检察科、民事行政检察科） （二）立足检察职能，加强和改进预防职务犯罪工作，充分发挥检察机关在反腐败工作中的职能作用 1、准确定位、明确目标。进一步加强预防职务犯罪工作，自觉地将犯罪预防工作纳入全县惩防体系中，积极参加党委组织的预防职务犯罪活动，充分发挥检察机关在反腐败工作中的职能作用。罪预防科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、侦查监督科、公诉科、控告申诉检察科、民事行政检察科） 2、围绕检察职能开展预防职务犯罪工作。紧密结合法律监督职能，把预防职务犯罪工作落实到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼过程。职务犯罪预防科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、 （责任部门：职务犯 （责任部门：3 要在县委和上级院的统一领导下，侦查监督科、公诉科、控告申诉检察科、民事行政检察科） 3、建立健全预防职务犯罪工作机制。建立预防部门与侦查部门的工作联系制度、协调配合制度和案件线索处置制度。（责任部门：职务犯罪预防科、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、控告申诉检察科） （三）强化诉讼监督职能，保证诉讼活动依法公正地进行 1事立案监督机制，会同有关部门建立健全行政执法与刑事诉讼相衔接的工作机制，完善检察机关对行政执法机关不移交涉嫌犯罪案件的监督机制。健全对侦查活动中刑讯逼供等违法行为的监督查处机制。贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科） 2规定，依法扩大检务公开的范围，拓展检务公开的途径，完善检务公开的工作机制。健全主动公开和依申请公开的制度。全面实行当事人权利义务告知制度，进一步完善律师会见犯罪嫌疑人以及在侦查、审查逮捕、审查起诉过程中听取当事人及其委托律师意见的程序实行犯罪嫌疑约见检察官控告违法行为的制度。室、侦查监督科、公诉科、所检察科） （四）强化内部监督，加强和改进检察机关自身反腐倡廉 反贪污 4、健全和完善对诉讼活动的法律监督制度。探索完善刑（责任部门：侦查监督科、公诉科、健全检务公开制度。进一步修改和完善检务公开的有关（责任部门：法律政策研究室、办公室、人民监督员办公反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监工作。 1、加大反腐倡廉教育力度，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持进行党的基本路线、党的优良传统和作风教育，进行理想信念、党纪国法教育。深化“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题教育，加强检察职业道德和纪律教育，大力表彰和宣传勤政廉政的先进典型，进一步弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察官职业道德。利用违法违纪反面典型案例，深入开展警示教育。 2、加强反腐倡廉制度建设，发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。健全民主集中制的各项具体制度，建立和完善党内情况通报、情况放映、重大决策征求意见等制度。完善两级院党组、检察委员会讨论重大问题、做出重大决策的制度。完善领导干部民主生活会、述职述廉、重大事项报告和任期经济责任审计等制度。监察、政治处、行装科） 3、加强对检察权运行的监督制约，保证正确行使检察权。加强对领导班子和领导干部特别是检察长的监督。认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，民主集中制及领导理论联系实际议事规则的落实情况，领导干部个人重大事项报告、述职述廉、纪检监察） 4、加强对干部选拔任用工作的监督。重点检查党政领导 （责任部门：5（责任部门：纪检监察、政治处）（责任部门：办公室、法律政策研究室、纪检 民主评议、戒勉谈话等制度的执行情况。干部选拔任用工作条例的执行情况。凡提拔使用干部，必须事先征求纪检监察部门的意见，纪检监察部门应如实提出意见。（责任部门：纪检监察、政治处） 5、加强重大经费开支的管理和监督。认真落实政府采购、领导干部任期经济责任审计等制度。严格执行收支两条线和扣押、冻结款物管理规定。严肃查处违反财经纪律的行为。部门：纪检监察、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察科、行装科）6告工作，认真办理并及时回复人大代表的意见、建议和政协委员的提案，自觉接受人大代表和政协委员的监督。人民监督员办公室、办公室）7社会监督的积极作用。加强与新闻媒体和社会各界的联系沟通，建立联系沟通和信息反馈的工作机制。检监察）8执行XX县区人民检察院干警戒勉谈话制度处、纪检监察）9增强整体合力，保证办案工作顺利进行。两级院党组特别是检察长要加强领导，支持纪检监察部门依纪依法查处案件。认真 （责任（责任部门：发挥和保障舆论、（责任部门：政治处、纪（责任部门：政治建立健全工作机制，6 主动接受外部监督。坚持定期向同级人大及其常委会报 重视新闻媒体的舆论监督和社会监督， 坚持从严治检，严肃查处检察人员违纪违法案件。认真 加强纪检监察部门办案工作的领导，做好纪检监察信访举报工作，严格执行案件线索备案制度。要对违纪违法案件进行深入剖析，研究检察干警违纪违法案件原因，有针对性地提出对策，发挥查办案件在治本方面的作用。（责任部门：纪检监察） （五）加强领导，狠抓落实，把各项任务落到实处 1、加强组织领导。要把贯彻落实工作规划纳入检察工作的整体部署，列入党组的重要议事日程，切实加强领导，认真组织实施。成立以检察长为组长，相关分管领导为副组长，各内设机构负责人为成员的惩防腐败体系领导小组，办公室设在纪检监察部门，具体负责协调和督促检查工作。 2、统筹安排、分步实施。既要立足当前，扎扎实实地做好各项工作，又要着眼于长远，科学筹划安排，分步骤、有重点地逐步推进工作实施。对当前工作中能解决的问题，要迅速采取措施，认真加以解决，力争早见成效。对需要通过改革才能实现的目标，要在县委和市院的统一领导下，加以研究，积极探索，保证各项任务的顺利进行。 3、加强对任务落实情况的督促检查。既要注意总结和推广工作中创造的好经验、好做法，推进工作的开展，又要认真检查任务落实不力的主要原因，有针对性地采取措施，切实加以解决。 XX县区人民检察院 二00九年一月十五日 第二篇：关于下发贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系.关于下发贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作规划的通知 各支部、各职能部门： 为加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划（以下简称工作规划），结合地球环境所实际，制定本实施方案。 一、贯彻工作规划的总体要求1.总体原则 所党总支要自觉把惩治和预防腐败体系建设放到所大局中去把握，把惩治和预防腐败体系建设作为研究所的重点工作来抓，把惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求和发展社会主义民主政治与推进党的建设新的伟大工程相结合、相适应；紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧密结合我所科技创新面临的新形势新任务，加大工作力度，狠抓任务落实。 2.工作要求 落实工作规划，要坚持以科学发展观统领，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全部过程和各个方面，围绕中心，服务大局。 系 全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实落实责任。 坚持以领导干部为重点、以规范和制约我所容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手，立足当前，着眼长远，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。 认真总结贯彻落实惩防体系实施纲要的工作经验，按照工作规划的要求，围绕中心工作，把反腐倡廉建设贯穿于科技创新与改革发展的各项工作之中。狠抓宣传教育、制度建设、加大监督力度。在继承中创新，在创新中发展，使惩防体系建设任务全面落实。 3.阶段目标 经过今后5年的扎实工作，构建起符合本所工作特点和规律的惩防体系基本框架，使管理更加规范，党风廉政工作明显改进，腐败现象得到进一步遏制，科研工作与各项事业持续健康发展。 二、扎实推进反腐倡廉宣传教育 要采取多种形式，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型，积极营造良好的思想舆论氛围。要积极开展党风党纪专题教育活动。教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，“讲党性、重品行、作表率”，做实践社会主义核心价值体系的模范；进一步推进普法活动，增强法制观念，打牢廉洁自律的思想基础。 （责任单位：所党总支、所综合办公室） 坚持每年召开一次反腐倡廉会议，传达学习中央、中纪委及中科院党组、驻院纪检组和西安分院反腐倡廉工作的精神；所总支每年安排两次以上反腐倡廉专题学习；所领导班子理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，党政主要同志每年负责讲1次党风廉政的党课。结合深入推进创新文化建设，广泛开展廉政文化建设，创新内容形式和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力。通过科研道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，使干部职工增强反腐倡廉意识。 （责任单位：所党总支） 进一步推进党的作风和纪律教育。在领导班子民主生活会中班子成员要把作风和执行党的纪律情况作为重要内容汇报。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的纪律，切实改进领导干部作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，做到讲实话、察实情、办实事、求实效。 （责任单位：所党总支） 三、建立和完善反腐倡廉制度体系，加大制度的执行力 健全和完善监督制度与体系。积极推进科学管理、民主管理和依法管理。建立和完善情况通报、情况反映、院务公开、重大决策征求意见等制度。 （责任单位：所行政领导班子及成员） -3 （责任单位：所基建小组、所行政后勤中心） 认真落实有关监督管理制度。认真执行会议制度和职务消费制度；切实落实礼品登记上交、业务招待费使用情况报告制度。 （责任单位：所综合办公室） 完善党风廉政建设制度。积极推进按照责任分工抓好党风廉政制度建设，结合上级各有关部门陆续出台的法规制度，制定研究所相应的实施细则。所党政领导要把法规制度的贯彻落实作为大事来抓，确保各项制度的落实，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对违反制度的行为要及时纠正和查处，做到有法必依，执法必严，违法必究。 （责任单位：所党总支） 四、强化监督制约 1、加强对贯彻落实科学发展观和遵守党的政治纪律情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保党的路线方针政策和院党组决策部署的全面贯彻落实。开展对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的监督检查，促进领导干部作风建设；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免以及奖惩、重大项目安排、大额度资金使用等贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。 -5 职权谋取非法利益的案件以及领导干部个人擅自决定重大事项给国家和单位造成严重经济损失的案件；特别对于基本建设、财务管理、采购等方面违法违纪案件要严肃查处。 （责任单位：所党总支） 七、工作规划的贯彻落实 （一）加强组织领导。所党总支是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。坚持党总支统一领导，党政齐抓共管，把贯彻落实实施办法作为一项政治任务，列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。按照党风廉政建设责任制要求，所党总支书记负总责，所行政领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。 （二）2008年认真学习、广泛宣传工作规划。组织1次党员干部和职工参加的，以深入学习、理解工作规划的重要内容的集体学习。在学习工作规划和实施意见的基础上，2009年3月底前，制定出贯彻落实实施意见的计划和安排。 （三）2008年下半年至2009年，按照任务分工及职责要求，视轻重缓急和客观条件，积极开展实施办法的贯彻落实工作。重点是切实落实好相关制度。 （四）2010年下半年，积极参加分省院贯彻落实工作规划研讨交流活动，同时对本所实施办法落实情况进行专项检查， -78- 第三篇：XX省贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系200820.XX省贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年 工作规划的实施办法 2008-10-08 08版：要闻 为认真贯彻落实中共中央印发的建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划（中发号，以下简称“工作规划”）的要求，扎实推进上海惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。 一、总体要求 和工作目标 （一）总体要求 今后5年是上海全面贯彻党的十七大精神，加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，筹办中国2010年上海世博会的关键时期。在新起点、新水平上攀登新高峰，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断取得反腐倡廉建设新1成效，为实现党的十七大和市第九次党代表大会提出的目标任务提供有力保证。 （二）工作目标 惩治和预防腐败体系建设要立足当前、着眼长远，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期目标，又要有近期安排。2008年，制定贯彻落实工作规划的实施办法，明确任务分工，细化工作措施，在坚决惩治腐败的同时，按照权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管的工作思路，总结和推广“三个更加注重”试点工作经验，夯实工作基础；2010年前，围绕工作规划确定的任务，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，建立健全落实工作规划任务的工作机制、工作标准、考核办法，形成重点突出、整体推进的工作格局。经过5年的努力，基本建成与上海经济社会发展水平相适应的惩治和预防腐败体系框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。 二、深入推进反腐倡廉宣传教育 （一）加强以领导干部为重点的党风廉政教育 深入开展理想信念和廉洁从政教育。学习中国特色社会主义理论体系，开展深入学习实践科学发展观活动，打牢领导干部廉洁从政的思想基础。制定本市关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见，建立以党校集中培训为主、各种专题教育并举的领导干部廉政教育培训机制。把反腐倡廉教育纳入党员领导干部任前和在岗培训的重要内容，落实培训计划、教材和课时，提高教育效果。进一步完善党委（党组）理论学习中心组反腐倡廉理论学习制度。建立党政主要领导上廉政党课制度，增强领导干部主动抓好反腐倡廉教育的自觉性。 加强党的作风和纪律教育。重点加强党的政治纪律教育和廉政法规教育，以案说纪，以案释法。继续开展以讲党性、重品行、作表率为主要内容的主题教育活动，组织开展忠诚教育、警示教育和人文教育，教育领导干部坚持为民、务实、清廉，带头弘扬八个方面良好风气，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。加强对国有企业、高校领导人员和街道社区、农村基层干部的反腐倡廉教育，切实解决干部队伍中存在的突出问题。 （二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育 建立健全党委统一领导，纪委和组织、宣传、党校等分工协作的反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，充分发挥反腐倡廉宣传教育在惩治和预防腐败体系建设中的基础性作用。 进一步落实关于加强党员经常性教育的意见，创新教育形式，注重教育效果。丰富“三会一课”内容，组织开展优秀组织生活实例评选活动。加强反腐倡廉教育基地建设，命名一批廉政教育基地；加强反腐倡廉宣传阵地建设，办好党报党刊、电台电视台和政府网站的专版、专栏、专刊，建立完善反腐倡廉新闻发布制度，做好反腐倡廉对外宣传工作；加强反腐倡廉网络平台建设，开展网上宣传，加强热点问题引导。拓展反腐倡廉宣传形式，营造良好的社会舆论氛围。 （三）加强廉政文化建设 围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，全面推进廉政文化建设。 制定本市加强廉政文化建设的指导意见。加强机关廉政文化建设，重点抓好廉政文化进校园、进企业、进社区活动。落实XX省学校廉洁教育行动指南，编制廉洁教育读本，创建有上海特色的校园廉洁教育品牌。制定廉政文化进企业的工作意见，树立一批先进典型，积极培育依法经营、廉洁从业和诚实守信的企业文化。围绕“迎世博600天行动计划”，积极开展弘扬家庭美德和争做“文明上海人”社区廉政文化创建活动。实施廉政文化精品工程，创作一批影视、戏剧、歌曲和公益广告等廉政文化精品。 三、完善反腐倡廉制度体系 （一）完善党内民主和党内监督制度 健全党政领导班子议事规则和决策程序。进一步完善关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）。积极推行党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。推进基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐试点，逐步扩大基层党组织领导班子公推直选范围。推进党代表大会常任制试行工作，落实中共XX省委关于贯彻中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例的实施办法（试行）。研究制定实行党务公开的意见，拓宽党员参与党内事务的渠道。 进一步完善和规范市委和区县委全委会、常委会工作机制，明确常委会向全委会报告工作的时间、形式和内容，明确全委会监督常委会及其成员的方式、途径和内容，从制度上加大全委会对常委会的监督力度。完善关于进一步加强对本市局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）。制定贯彻落实地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法（试行）的实施办法和配套规定，增强监督措施的操作性和有效性。 （二）完善有关预防腐败的重要制度 围绕解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，制定领导干部在住房方面保持廉洁的有关纪律规定，明晰政策界限，严格申报制度，纠正和查处违纪行为。围绕强化财政性资金和社会公共资金监管，制定落实XX省人民政府关于进一步加强本市财政性资金和社会公共资金监管的若干意见的实施细则。围绕加大巡视工作力度，制定贯彻落实中 5国共产党巡视工作条例的实施办法，进一步发挥巡视对领导班子和主要负责人的监督作用。围绕深化行政审批制度改革，制定XX省行政审批电子监察办法等制度。 （三）完善违纪行为惩处制度 根据中国共产党纪律处分条例和行政机关公务员处分条例，制定相关配套制度。制定贯彻落实中央纪委、中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作意见（试行）的实施办法，充分发挥组织处理在惩治和预防腐败、加强党员干部管理和监督中的作用。修订违纪违法财物没收追缴和责令退赔暂行办法。制定纪检监察机关与检察机关进一步加强案件查处和预防工作协作配合制度。 （四）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度 修订贯彻落实关于实行党风廉政建设责任制的规定的实施办法，进一步明确各级党政组织主要领导和领导班子成员在党风廉政建设中的责任范围、履职要求、监督考核和责任追究办法。制定和完善本市加强国有企业、社区、农村基层党风廉政建设若干意见，制定加强高校党风廉政建设若干意见和“两新”组织反腐倡廉建设若干意见。 四、进一步强化监督制约 （一）加强对领导机关、领导班子和领导干部特别是主要负责人的监督 把加强对遵守党的政治纪律的监督放在更加突出位置，切实维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，重点加强对节能减排、生态环境保护和节约集约利用土地等政策措施落实情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。 加强对执行民主集中制情况的监督。重点检查重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主决策程序执行情况。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，落实对上级党委和纪委领导班子成员与下级领导班子成员谈话制度和领导班子成员联系基层单位制度等的经常性监督措施。 加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点加强对领导干部住房方面有关规定执行情况的监督，加强申报和核实工作，及时发现和纠正问题，坚决查处以权谋房、以房敛财等违纪违法行为。继续加强对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题的监督和查处，完善礼品礼金统一登记管理制度。加强对领导干部配偶、子女个人从业有关规定执行情况的监督检查。加强对领导干部身边工作人员的管理和监督。严格领导干部出国（境）管理，建立领导干部出国（境）信息平台，探索建立公示制度。逐步实行乡镇公务用车改革，稳妥推进区县公务用车改革。进一步完善党员领导干部报告个人有关事项信息系统，探索建立领导干部廉洁从政情况信息库。 加大巡视工作力度，5年内对19个区县和市政府委办局巡视遍，重点单位巡视遍；对市管大中型国有企业开展巡视的面达到50%；根据需要，开展对其他单位的巡视。做好巡视延伸试点工作。加强对巡视整改措施落实情况的监督。把巡视与领导班子调整、干部提拔使用结合起来，充分运用巡视成果。 落实领导干部述职述廉工作，探索区县、委办局主要领导干部述职述廉办法。进一步改进民主生活会的方式方法，加强对领导干部参加双重组织生活会的监督检查。积极做好党委委员、纪委委员党内询问和质询办法的试点工作，落实领导干部信访谈话、诫勉谈话和函询等制度，加强对领导干部的及时提醒和监督。 积极推进党务公开，规范党务公开的内容和程序，落实党员在党内监督中的责任和权利。认真贯彻中国共产党党员权利保障条例，切实保障党员批评、建议、检举等权利。完善纪检监察机关派驻机构管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党委（党组）和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。 （二）加强对重要领域和关键环节的监督 加强对干部人事权行使的监督。强化对推荐、提名、考察考核、讨论决定等重点环节的监督。完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度和程序。进一步完善干部监督工作联席会议制度。 加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。 加强对财政性资金和社会公共资金的监管。结合“金财”工程建设，以财政性资金为重点，以公开为关键，充分运用网络等现代信息技术，逐步建立财政性资金和社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等社会公共资金网上运作和实时监控机制。 加强对国有资产的监管。参照上市公司监管办法，建立透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管和运营体系。建立健全国资监管信息系统，加强对企业重大事项的动态监管，定期披露企业财务情况、审计结果等重要信息，提高国资运作的透明度。 加强世博会筹办中的党风廉政建设和监督保障工作。建立规则公正、程序规范、运行透明、制约有效、责任明确、组织有力的反腐倡廉制度体系，进一步强化承办单位的内控机制，着力加强对工程建设、市场开发、采购比选、征集评选、资金管理、合同管理的监督。认真落实党风廉政建设责任制，形成项目主体单位负总责、职能部门监管、园区共建的协同配合工作机制，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。 （三）积极发挥各监督主体作用 支持和保证人大监督。通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，严格审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作报告，切实加强监督。进一步加强对专项资金、重大建设项目预算执行情况的监督，加大对超预算收入、政府非税收入的监督力度。加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。加强对人大选举和任命的干部的监督，探索被任命人员接受监督的有效途径。 支持和保证政府专门机关的监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。进一步加强市管领导干部任期经济责任审计，推行审计结果公开。对涉及民生的教育、卫生、社会保障、住房等专项资金和涉及经济社会发展的科技、环保、土地出让、新农村建设等专项资金进行审计，加大对政府投资和以政府投资为主的重大工程项目的审计，促进审计结果的落实。 支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。进一步完善人民检察院依法查办和预防职务犯罪工作机制，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。 支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。通过会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意等形式开展民主监督。支持政协对重大政策执行中及执行后的情况开展评议。 10不断完善向政协、民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见的制度。 支持和保证群众监督。进一步完善政府信息公开机制，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。建立健全重大决策公示和听证制度。建立和完善领导干部接访下访制度，加强网上信访工作，畅通信访渠道。落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 加强和改进舆论监督。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。建立全市舆论监督联动机制。建立健全主要新闻媒体舆论监督的工作机制。建立和完善舆论监督整改情况的反馈机制。 五、深化体制机制制度改革 （一）推进干部人事和司法体制改革 完善干部选拔任用制度，规范初始提名、民主推荐、民主测评等做法，进一步完善公推公选、公推直选、竞争上岗等制度。推行党委（党组）讨论任用重要干部无记名投票表决制度，提高干部选拔任用工作的民主性、科学性和公信度。落实领导干部职务任期、回避和交流制度，完善领导干部综合考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。 完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的工作机制。运用市、区县两级行政执法与刑事司法信息共享平台，促进立案监督。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。探索庭审网络直播和录音录像制度，完善检务公开告知制度，健全警务公开网络信息平台。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使，保证严格、公正、文明执法。 （二）推进行政管理体制改革 以改善投资项目审批管理、整合建设工程审批流程、建立网上审批平台为突破口，进一步减少审批事项和收费项目，简化审批程序，优化审批环节，提高审批效率。建立市、区县两级行政审批电子监察系统，对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究。 深化浦东综合配套改革试点，推进权力公开透明运行试点，加快转变政府职能。推进电子政务建设，建立健全具有网上公开、网上办公、网上服务和网上监督功能的电子政务平台。加强权力责任机制、运作规范机制、网上运行机制、监督问责机制建设。 （三）推进财税、金融和投资体制改革 深化分类核算的预算支出管理，推进综合预算，探索实施预算外资金分类管理，加快形成统一规范的转移支付制度，推行公务卡制度。完善国库单一账户体系，推进国库集中支付工作，将市级全额拨款事业单12位、差额预算单位逐步纳入改革范围。推行非税收入集中收缴改革，将土地出让金收入、罚没收入纳入非税系统管理。 健全现代金融企业制度，积极推进地方金融企业健全内部控制和风险防范机制。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。 完善本市固定资产投资项目管理信息系统，实现跨部门网上协同项目管理。制定市级建设财力项目管理暂行办法，完善政府投资项目信息公开制度。健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度，推行非经营性政府投资项目代建制。 （四）深化国有企业改革 完善分级分类的国资监管体系，深化国有企业股份制改革。分类完善公司法人治理结构，加强董事会建设，增加外部董事，实行决策层和执行层分离；加强监事会建设，强化监事会监督。完善以财务监督为重点的国资监管制度，指导和督促企业加强内控管理，提高企业的管控能力。深化企业经营者选聘机制改革。完善企业领导人员的考核评价体系，把考核评价结果作为薪酬激励和领导人员选拔任用的重要依据。 （五）推进现代市场体系建设及相关改革 完善土地交易市场建设。认真执行XX省土地交易市场管理办法，探索将土地二级市场纳入全市统一规范的土地交易市场。 推进政府采购制度创新。建立全市一体化政府采购信息管理平台，完成以“电子集市”为重点的电子化政府采购目标，实现通用产品网上采购。 推进建筑有形市场建设。重点推进市场标准化建设、招投标监督管理和分包规范化管理，制定关于进一步加强建设工程招投标监督管理工作的意见和XX省建设工程项目分包管理办法，逐步推行中标合同、分包合同、专家评标意见网上公开，建成全市统 一、开放、规范的建筑有形市场。 推进产权交易市场建设。完善上海产权交易信息化监管平台，建立产权交易、交割变更、场内结算、中介机构数据库，健全公开挂牌、信息披露、竞价交易办法，实现国有产权转让全部进入市场交易。 推进医药购销市场建设。完善本市医药集中采购公共信息技术服务平台建设，拓展平台功能，扩大公开采购范围，逐步实现全市医疗机构药品集中网上采购。 加强社会诚信体系建设。加快构建以建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销等领域为重点的市场诚信体系，完善个人和企业联合征信系统，建立社会信用信息公共服务平台。 促进行业协会、中介机构规范发展。规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，推进行业自律性管理制度建设，加强行业管理。 六、纠正损害群众利益的不正之风 （一）加强对改善民生政策落实工作的监督检查 认真开展土地专项执法监察，严肃查处在征用土地中侵害群众利益的案件和案件背后的腐败问题，切实维护被征地农民的合法权益。 严肃查处房屋动拆迁中的违规违纪行为，规范动拆迁补偿制度，建立健全动拆迁管理工作责任制和责任追究制，着力化解动拆迁矛盾，切实保护被拆迁人合法权益。 坚决纠正在环境保护、食品药品安全、廉租住房和经济适用房、惠农政策落实、安全生产、企业改制重组、签订和履行劳动合同方面损害群众利益的突出问题，加强和完善