XX市建设国家创新型城市试点工作方案 .docx

XX市建设国家创新型城市试点工作实施方案 杨浦国家创新型试点XX县区建设宣讲提纲 （2010年3月18日） 为使国家创新型试点XX县区建设家喻户晓、人人皆知，XX县区从本月开始，依托东方讲坛、“一线工作法”等平台开展了系列宣讲活动。应广大听众和读者的需要，现将宣讲提纲刊载如下： 为贯彻落实党中央、国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家的战略部署，国家科技部决定在各省（区、市）人民政府推荐申报的基础上，根据基础良好、特色鲜明、示范性强、体现层次性等原则，开展国家创新型城市（区）试点工作。2008年，科技部先后组织了3批专家到杨浦实地考察，在总结杨浦的发展报告中指出：杨浦的发展，是在区域层面落实科学发展观和创新型国家战略较好的一个实例，建议将杨浦列为国家创新型试点XX县区。2010年1月5日，国家科技部正式批复把杨浦确定为国家创新型试点XX县区。1月10日，杨浦在全国科技工作会议上被正式授予“国家创新型试点XX县区”称号，成为2010年全国首批确定的20个试点城市（区）之一。 一、杨浦建设国家创新型试点XX县区具有重要的战略意义 （一）建设国家创新型试点XX县区是国家战略 建设创新型XX县区是承接国家自主创新战略、推动创新型国家建设的历史使命。进入21世纪以来，世界主要发达国家更加重视知识经济和创新的力量。国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家，使科技发展成为经济社会发展的有力支撑。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。国家科技部开展创新型城市（区）试点工作，是贯彻落实党中央国务院关于增强自主创新能力、建设创新型国家战略部署的重要举措，是加强国家创新体系和区域创新体系建设、推动城市创新发展的积极探索。 建设创新型XX县区是贯彻落实科学发展观，实现发展方式转变的重大举措。世界各国在应对金融危机中一致感到，调整产业发展结构，转变经济发展方式是战胜国际金融危机、并在后金融危机时代实现可持续发展的关键。科技创新不仅是应对国际金融危机的强大武器，也是经济持久繁荣的不竭动力。只有顺应这一世界发展的重要趋势，才能在全球科技革命的竞争中，在国家综合实力竞争中把握先机、占据主动。前不久召开的哥本哈根气候大会表面上是应对气候变化的问题，实际上也是世界发展观和发展方式的转变问题。建设创新型XX县区，是加强科技在经济社会发展关键领域的支撑作用，促进发展方式转变和产业结构调整的重大举措。 （二）建设国家创新型试点XX县区是上海大事 杨浦建设创新型XX县区是上海实现“四个率先”、建设“四个中心”，推进创新型城市建设的重要内容。当前，上海正在按照中央要求，积极转变经济发展方式，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际化大都市。市委书记俞正声反复强调，科技创新是决定上海未来发展生死攸关的大问题，只有始终将其贯穿于全市工作的各个方面、各个环节，上海才能在新起点上实现新的崛起。市委明确指出，要把调整结构和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向。创建国家创新型试点XX县区，杨浦是上海区县中唯一的首批入选XX县区，市委市政府高度重视这项工作，2009年1月，市政府专门发函，向科技部申报杨浦作为国家创新型试点XX县区。杨浦获批国家创新型试点XX县区，既是对杨浦六年多知识创XX县区建设成果的充分肯定，也是上海推进城市转型和发展的大事。 （三）建设国家创新型试点XX县区是杨浦机遇 建设国家创新型试点XX县区，将为杨浦突破体制机制障碍、营造良好创新环境提供前所未有的空间。当前，杨浦正处于转型发展的关键时期，挑战与机遇并存，反映在制约杨浦结构转型、科学发展的体制机制瓶颈依然不少，转变经济发展方式的任务十分紧迫；自主创新的动力和活力不足，“三区融合、联动发展”的内涵仍需深化；主导产业规模还不够大，产业结构优化升级步伐有待加快；旧改、就业、救助等民生工作十分繁重，一些历史遗留问题和社会矛盾需要下更大力气解决好；城市管理顽症仍需攻坚破难，社会管理和公共服务还面临不少矛盾和问题等。国家创新型试点XX县区建设将促进杨浦体制机制和政策环境取得新突破，加快这些制约杨浦创新和发展的问题的解决。 建设国家创新型试点XX县区，将形成领军人才、创业资本、科技成果等创新要素集聚的良好态势。首先是提高影响力，杨浦第一次从上海战略站到了国家战略层面上进行先行先试，这种影响是空前的。其次是增强辐射力，有了先行先试的平台，国家就有可能在政策、资源和项目等方面，给杨浦更大的实践空间，率先形成先发效应。再次是加大吸引力，有了先行先试的平台，国际、国内各类创新要素和资源，各种创新机构和人才，向杨浦集聚的可能性将不断加大。 建设国家创新型试点XX县区，将进一步加快XX县区转型发展，惠及百万杨浦人民。杨浦建设国家创新型试点XX县区，不仅是科技的创新、知识的创新，而且是XX县区的创新，是杨浦全方位、全领域、全过程、全员参与的创新，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的全面创新。发展新型经济将为改善民生提供更广阔的空间。产业结构调整、创新带动创业、XX县区综合实力提升将有力带动XX县区改造，促进就业和社会保障工作全面落实。通过三区联动的模式，科教资源将进一步向社会开放，市民科学文化素养将得到进一步提升，大学在积极推进创新创业的同时，也将为区内科教事业作出更大的贡献。建设国家创新型试点XX县区，将使杨浦社会更加和谐。按照品质生活示范区的目标，将使杨浦XX县区现代化建设、XX县区面貌、生态环境、人文氛围、生活品质、居住质量全面提升，使杨浦成为创新活力涌动、创业氛围浓厚、投资环境优良、经济社会协调、自然生态和谐、人文居住温馨的现代化新型XX县区。XX县区委、区政府敏锐地意识到，建设国家创新型试点XX县区是推动杨浦新一轮发展的又一重大契机，意义非常重大，要举全区之力做好这项工作。2008年4月，在杨浦知识创XX县区建设5周年之际，XX县区按照国家科技部和市科委的有关精神，启动了向科技部申报国家创新型试点XX县区有关工作，并邀请上海社科院等单位总结杨浦的老工业XX县区转型经验。区委还先后邀请同济大学、中国科技管理研究院着手编制杨浦建设国家创新型试点XX县区规划方案，方案得到了科技部专家组的充分肯定和积极评价。2010年1月16日，八届区委第十二次全体会议通过了关于全面建设国家创新型试点XX县区的决定；1月20日至22日，区十四届人大五次会议，审议并通过了杨浦国家创新型试点XX县区发展规划纲要。 二、杨浦建设国家创新型试点XX县区具有良好的资源优势和实践基础 杨浦有着百年工业文明、百年大学文明和百年市政文明“三个百年”的深厚历史文化底蕴。2003年4月15日，市委、市政府做出了建设杨浦知识创XX县区的重大战略决策。六年多来，XX县区在XX省委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，按照“三区融合、联动发展”的核心理念，坚持自主创新、整合各类创新资源，坚持把老工业XX县区的改造同发展知识产业、构建区域创新体系结合起来，优先发展高新技术产业、优先发展知识型服务业，走出了一条依靠“三区融合、联动发展、创新驱动”的XX县区内涵式转型发展之路。中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全国科技工作会议上讲话高度评价：上海杨浦实施“三区融合、联动发展”，把一个老工业XX县区转变为依靠创新驱动发展的新型XX县区。 杨浦建设国家创新型试点XX县区的资源优势和实践基础具体包括： 杨浦拥有丰富的科教资源和产业调整空间。区域内有复旦大学、同济大学、财经大学、第二军医大学、上海理工大学、上海海洋大学、上海体育大学、南京政治学院上海分院等14所高校；有10个国家重点实验室、10个全军重点实验室、1个国家工程研究中心和1个国家工程技术研究中心，其中5个专业技术平台和502台大型仪器设备已加盟到上海技术创新服务平台对外开放服务；有150家科研院所，其中省部级科研院所18家；有两院院士52人，享受国务院特殊津贴的专家1747人，全日制大学生占上海的40%、研究生占50%、国际留学生占20%；XX县区产业衰退和旧区改造为大学和科教用地的拓展提供了稀缺的土地资源和发展空间，大学用地经过这几年的拓展，已经由4.2平方公里拓展到7平方公里，占区域面积的近12%。杨浦牢固确立了“三区融合、联动发展”的核心理念。2004年4月XX省政府批准确定的杨浦知识创XX县区发展规划纲要，明确提出了大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的核心理念和XX县区发展“两片一线一带”（东片高校集聚区、西片高校集聚区、中部连接两片创业走廊和南部黄浦江滨江带）空间布局规划，把大学作为整个XX县区发展的核心，统筹规划和配置发展资源，突破资源分散和整合的瓶颈，“三区融合、联动发展”的核心理念，已经成为区域发展的旗帜，形成了区、校、企围绕一个理念、一个目标，共同发展的资源共享、风险共担、载体共建、利益共赢的生动局面。 杨浦初步构建起了区域创新服务体系。建成了一批产业创新载体和一批技术创新服务平台。在大学周边先后建成了复旦、同济等5个国家级大学科技园，10个专业化大学科技园，1个国家级科创中心，科技园区建筑面积已达到130万平方米，建成了上海最大的科技创业孵化基地，有3680多家中小科技企业在大学科技园区集群发展，并形成了国家火炬计划环同济研发设计服务特色产业基地等一批具有鲜明产业特色的基地。有3个国家级高新技术服务中心和5大技术创新要素服务平台，包括研发服务、创业投融资服务、风险投资、知识产权服务、信息服务和人才服务平台。汇集了一批发明专利成果和国内外高端创新要素。全区专利申请数2009年达到3483件，发明专利占60%；科技投入占区级财政支出的比例达到5.1%；连续获得2003-200 4、2005-200 6、2007-2008年度全国科技进步先进区。汇集了全国首家高校技术市场、上海首家风险投资服务园，成功引进了美国硅谷金融集团等一批科技金融服务机构，建立了政府引导的担保和风险投资引导基金、中早期风险投资基金，建成了中国（上海）创业者公共实训基地，引进西门子、德国大陆集团等一批跨国公司和国际高端研发机构，这些机构和高端资源与大学实验室和学科建设结合，建立起了广泛的产学研合作关系。 知识经济成为XX县区域可持续发展的强大动力。2003年以来，区域经济一直保持在18%左右的发展速度，增加值翻了一倍，区级财力增长了4倍以上。现在，杨浦已经基本形成了以科教为特色、服务经济为主的新型产业结构体系。至2009年全区 二、三产增加值比重从2004年的30.7%、68.3%调整为22.3%、76.4%，知识型现代服务业增加值占第三产业的比重从2004年的26.5%提高至32.7%，三产对区级税收的贡献度已达到77.2%，以电子信息和环保节能为代表的高新技术产业每年保持30%以上的增幅。2009年，面对全球金融危机不利影响，杨浦经济逆势飞扬，全年完成生产总值730亿元，同比增长9%；完成区级财政收入44.05亿元，同比增长8%；杨浦在全市综合绩效考核中名列中心XX县区第一。 杨浦的资源优势及六年多的转型发展成果为建设国家创新型试点XX县区打下了良好的基础，也是国家创新型试点XX县区选择杨浦的主要原因。以国家创新型试点XX县区建设为标志，杨浦实现了从上海战略开始向国家战略跨越。国家创新型试点XX县区建设与杨浦知识创XX县区建设是一脉相承的，既有深化，也有创新，是杨浦知识创XX县区建设的更高阶段。 三、杨浦建设国家创新型试点XX县区的目标和任务 总体要求：“一条主线，四个着力”。科技部在关于杨浦国家创新型试点XX县区的批复中明确指出，杨浦的“先行先试”，要“以提升自主创新能力、促进科学发展为主线”，围绕“四个着力”：一是着力调 整经济结构和转变发展方式，加强科技成果转化和产业化，培育战略性新兴产业，充分发挥科技对促进区域经济社会发展的支撑引领作用；二是着力创新体制机制，完善“三区融合、联动发展”的运行模式，以建立企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系为突破口，推进区域创新体系建设；三是着力加强创新人才培养和创新基地建设，提升可持续创新能力；四是着力落实完善自主创新政策和制度条例，不断优化创新环境，扎实推进试点工作开展，以先行先试发挥示范带动作用。 指导思想。以全面贯彻落实科学发展观为指导，以实施创新型国家战略和增强自主创新战略为目标，以服务上海“四个中心”和国际化大都市建设为着力点，以大学校区、科技园区、公共社区的“三区融合、联动发展”为核心理念，以科教、人文、生态资源的集聚、整合与共享为依托，以推动创新创业集聚、提高科技创新能力和国际化水平为抓手，充分发挥知识资本与人力资本的主导作用，进一步推动知识经济密集区建设，形成“大学的城市、城市的大学”氛围和环境。 发展目标：建成创新人才集聚、市场要素汇集、创新主体活跃、创新服务完善、创新生态良好的智慧XX县区，在创新基础、创新能力和创新环境等综合创新能力上居于上海乃至全国前列，成为面向和服务全国的科技孵化种子基地，培养一批有自主知识产权和核心技术、有国际竞争力和影响力的创新企业。战略定位：“四地四区”。一是知识经济策源地与新兴产业引领区；二是创新创业集聚地与服务经济先行区；三是高端人才汇聚地与高教改革试验区；四是先进文化弘扬地与品质生活示范区。 基本原则。“六个坚持”。一是坚持创新驱动，推进内涵式发展；二是坚持“三区融合、联动发展”，推进体制机制创新；三是坚持XX县区结构调整，完善区域创新服务体系；四是坚持国际化战略，增强自主创新能力；五是坚持以人为本，推动民生改善；六是坚持解放思想，弘扬“四敢精神”。 主要任务。推进“六动”。一是坚持“三区融合、联动发展”，在大学带动XX县区、区校融合发展上有新突破；二是坚持创新驱动，在构建有杨浦特色的孵化服务体系上有新进展；三是坚持金融创新推动，在金融与科技结合上有新跨越；四是坚持要素涌动，在构建产学研创新联盟、带动产业集聚发展上有新作为；五是坚持区域互动，在辐射长三角、实施国际化战略上有新拓展；六是坚持政府主动，在管理型向服务型转变上有新举措。 重点区域和重大功能性项目。聚焦“五大功能区”。包括五角场城市副中心、新江湾城创新基地、环同济知识经济圈、大连路总部研发集聚区、滨江现代服务业发展带等。 四、继续解放思想，弘扬“四敢精神”，深入推进国家创新型试点XX县区建设 杨浦建设国家创新型试点XX县区，是一项长期性、战略性的系统工程，八届区委十二次全会号召：“全区共产党员和广大干部群众，要积极行动起来，举全区之力，统一思想，提高认识，锐意进取，开拓创新，明确责任，狠抓落实，以饱满的政治热情、良好的精神状态、扎实的工作作风，为杨浦在新起点上实现历史新跨越而努力奋斗。”建设国家创新型试点XX县区，对杨浦广大干部群众来讲，不仅是荣誉，更是责任。一要解放思想、勇于创新。先行先试，就是要闯难关、越门坎，就是要破瓶颈、解难题，就是要冒风险、担责任。为此，要继续大力倡导和弘扬具有杨浦特色的敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的“四敢精神”，继续保持“杨浦那么一股劲”，吸收一切先进成果，勇于突破体制机制等各种发展瓶颈。要营造“鼓励成功、宽容失败”的社会氛围，把创新作为贯穿于XX县区转型发展始终的灵魂和生命线，为突破体制、机制、观念上的束缚注入无穷活力。 二要咬定目标、坚持不懈。XX县区在短短几年时间内，成功地从一个老工业XX县区初步转型为依靠创新驱动发展的新型XX县区，很大程度上得益于准确把握开创性与坚韧性、操作性的高度有机统一。因此，面对重大历史机遇，必须认准战略不动摇、咬定目标不放松，以一以贯之的态度紧扣XX县区转型发展主题不松懈。要始终牢牢扭住“四地四区”的战略定位，不等不靠、把握机遇、乘势而上。 三要全员参与、合力推进。要把“三区融合、联动发展”的理念深入到杨浦国家创新型试点XX县区建设的各项工作中，广泛组织和发动党员干部群众参与，依靠和发挥区域内高校、科研院所、部队、企业等创新主体的作用，充分发挥工青妇等群众团体和社会各界的积极作用，努力形成“人人参与杨浦国家创新型试点XX县区建设、人人服务杨浦国家创新型试点XX县区建设、人人奉献杨浦国家创新型试点XX县区建设”的强大声势和社会舆论氛围。第13页 共13页