县林长制工作实施方案.docx

县林长制工作方案
为进一步加强全县森林、湿地及生物多样性保护，根据《中共xx省委xx省人民政府关于建立林长制的意见》（xx发〔2017〕32号）《中共xx市委办公室
xx市人民政府办公室关于印发〈xx市林长制工作方案〉的通知》（宿办秘〔2017〕63号）文件精神，结合我县实际，制定本方案。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“生态立县”主战略，认真落实中央和省、市决策部署，大力弘扬牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神，坚持严格保护、系统治理、合理利用、惠民富民，以保护修复林业生态、提升森林质量效益等为重点，驰而不息、久久为功，不断开创生态文明建设新局面，为加快推进创新型“五个xx”建设，提供高质量的森林生态屏障。
二、基本原则
（—）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护与修复，维护生物多样性，强化资源节约集约高效利用，促进绿色惠民富民，全面提升森林生态效益、经济效益和社会效益。
（二）坚持尊重自然、尊重科学。按照统一地国土空间规划体系，确立森林发展和保护范围。区别不同的生态功能，严格保护重要生态功能区，强化生态脆弱区保护，大力拓展国土绿化空间，有序利用森林资源，严守湿地保护红线，实现森林、湿地永续经营。
（三）坚持创新发展、改善民生。创新林业发展的体制机制，充分调动全社会发展林业的积极性。增强重要生态功能区生态环境质量，完善生态系统功能，增强辐射拉动能力，为人民群众提供更多更好的生态绿色产品，推进绿色富民、惠民。
（四）坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任。协调各方力量，确保重要森林、湿地都有专人管理、责任到人。
（五）坚持严格考核、强化监督。建立健全保护和发展森林、湿地资源目标责任制，坚持依法治林，突出责任化、具体化，研究制定有关管理办法和措施，建立健全国土绿化、森林、湿地资源保护目标考核和责任追究制度，强化督促检查，严肃问责查处。
三、组织体系
（一）分级设立林长。建立县、镇（园区）、村三级林长制。县级设立总林长、副总林长。总林长由县委、县政府主要负责同志担任，副总林长由县委、县政府负责同志，以及县人大、县政协的相关负责同志担任。县级林长制办公室设在县林业局。
各镇（园区）、村结合实际，比照县级林长制组织架构成立相应组织。
（二）分级建立林长会议制度。县级林长会议成员单位为县委组织部、县委宣传部、县编办、县文明办、县发改委、县财政局、县国土局、县环保局、县交运局、县公路局、县林业局、县水务局、县规划局、县旅游局，各成员单位确定1名副科级干部为联络员。各级林长每季度至少召开一次会议，调度林长制工作进展情况，研究解决林长制工作中出现的重点难点问题。
各镇（园区）参照县级林长会议制度，建立林长会议制度。
（三）工作职责。总林长负责领导、组织全县城乡国土绿化、森林、湿地资源保护管理和发展林业经济工作，承担推行林长制的总督导、总调度。
1.副总林长职责。承担重要生态功能区建设、保护和管理工作；协助总林长做好林长制的组织、协调及调度工作。督促指导各镇（园区）按林长制要求开展工作，督促指导、协调有关成员单位履行林长制相关职责。
2.林长会议职责。研究落实中央及省、市关于深化生态文明改革的重大决策部署。研究制定林长制工作的相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接和实施。研究落实监督和综合考核工作。
3.林长制办公室职责。承担林长制的日常工作，落实总林长和副总林长交办的工作任务。
4.林长会议成员单位的职责。各级林长会议成员单位按照职责分工，各司其职，各负其责，协同推进林长制各项工作。
（1）县委组织部。负责将林长制工作纳入县管领导班子和领导干部年度考核，为推动林长制工作运行提供组织保障。
（2）县委宣传部。负责对林长制工作机制、运行模式、建设成效及成功经验进行总结和宣传报道。
（3）县编办。负责省级自然保护区管理机构建设和人员编制配备工作。
（4）县文明办。负责重要生态功能区周边文明创建工作。
（5）县发改委。负责协调推进造林绿化、森林资源保护、林业基础设施等重大项目申报，积极争取项目投资。
（6）县财政局。落实县级林长制工作所需经费，协调重要生态保护区、造林绿化、森林抚育保护管理等所需资金，监督资金使用。
（7）县国土局。协调保障林业生态建设用地，负责开展矿产资源开发过程中的复绿工作；受理林地林木等自然资源资产的统一确权登记。
（8）县环保局。负责自然保护区的监督管理，协助做好湿地保护工作。负责林区内建设工程项目的环评审核。组织实施生态示范创建，提升绿化工作水平。
（9）县交运局、县公路局。负责指导国道、省道等普通干线公路用地范围内绿化带、林带建设，依据职责范围行使管理职能。
（10）县林业局。负责组织实施重点生态区域的森林、湿地保护与发展，负责指导发展林下特色种植业，并开展相关实用技术培训。
（11）县水务局。负责组织实施县管河道确权范围内宜林地段的造林绿化、防护林建设。
（12）县规划局。负责指导林业和城市园林重点生态项目规划编制工作。
（13）县旅游局。负责指导开发森林旅游产品，提升森林旅游景观，加强森林旅游公益宣传。协助制定森林旅游发展规划、拓展森林旅游发展空间。
四、目标任务
（一）主要目标。建立和健全各级林长制目标责任制度体系，压实各级党委、政府责任，构建有序的森林资源保护和绿化空间体系，健全重要森林、湿地管理体制机制，努力提升森林、湿地质量和效益，促进人与自然和谐共处。
2018年3月底前，完XX县区、镇（园区）、村三级林长制工作体制，涵盖全县重要的森林、湿地等生态功能区。
至2021年，建立和完善重要生态功能区管理体制、机制，重要森林、湿地和野生动植物资源得到有力保护，森林质量效益大幅提升，实现城乡增绿、森林增效和林农增收目标。
至2030年，生态文明相关制度体系更加健全，林业产业结构更加合理，森林、湿地基本实现可持续经营。
（二）工作任务。进一步深化林业体制改革，实施全县增绿、增效行动计划，提高森林覆盖率，提升森林、湿地三大效益，带动林农增收致富，满足人民群众不断增加的美好生活的需求。
1.加强森林、湿地保护。加强森林、湿地及野生动植物保护管理，维护生物多样性。对生态脆弱区和重要生态功能区要加强保护，统筹经济建设与生态保护的关系。重点保护黄河故道等生态功能区。组织开展野生动物疫源疫病监测防控。完善自然保护区管理机构，健全以自然保护区、森林公园、国有林场为主体的生态保护地保护体系。
2.加快推进国土绿化步伐。坚持生态优先、绿化先行、因地制宜、适地适树，人工造林和义务植树有机结合，积极拓展造林空间。实施一批重点林业生态工程，不断改善生态脆弱地区自然环境。不断提升国道省道、高速公路、铁路、河渠等森林长廊。绿化美化“三线三边”。不断创新全民义务植树活动，义务植树尽责率达90%以上。
3.提升森林、湿地质量效益。按照系统生态观的要求，采取有力措施，提升自然保护区森林生态系统质量，进一步完善森林生态系统功能；对黄河故道重要湿地生态区，因地制宜，合理布局，扩大和完善岸线林带，构建人水和谐，林水相依的美好生态画卷；结合县河长制要求，加大政策引导力度，进一步完善县域内主要河流生态功能。加强中幼林抚育管护，提高保存率、郁闭度和生长量，切实巩固造林绿化成果。积极开展林木良种选育推广，选育并优先使用优良乡土树种、珍贵树种，提高林木种苗质量。积极调整优化树种、林种结构，建设优质储备林，逐步改良飘絮杨树，全面增强森林的多种功能。以自然保护区、森林公园为依托，大力开展森林旅游康养，推动林业与旅游业融合发展。
4.落实森林灾害防控职责。全面加强森林防火、林业有害生物防治等防灾体系建设。落实森林防火行政首长负责制，深入推进森林防火“责任、信息、救灾”三个体系建设，火灾受害率控制在0.5‰以内，力争实现队伍建设规范化、物资储备标准化、信息通讯现代化的目标。积极防治和治理美国白蛾等重大林业有害生物提升林业灾害监控与应急处置能力，林业有害生物成灾率控制在9‰以内。
5.进一步推进依法治林。严格依法保护森林、湿地和野生动植物资源，严格执行采伐限额管理制度和使用林地行政审批制度。加强古树名木保护，建立全县古树名木资源信息管理系统和动态监测体系，加快推进古树名木分级鉴定、建档管理、挂牌保护。加强林业执法队伍建设，进一步提高林业执法人员执法水平。落实行政执法责任制，稳步推进林业综合行政执法改革。加强林业法律宣传工作，在全社会深入开展林业普法宣传教育活动，加强涉林案件的侦破和查处力度，营造和谐稳定的林区社会治安秩序。
五、保障措施
（一）加强组织领导。实行林长制是推进绿色发展和加大全县生态系统保护力度的本质要求，是解决林业发展不平衡不充分的有力举措，是促进林业向更好发展不断满足人民群众对美好生活需求的有效途径。各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要把推行林长制作为实施“生态立县”主战略的重要举措。各级林长要坚持守土有责、护林尽责，层层压实责任。林长会议要定期研究解决重点难点和突出问题。各职能部门要各司其职，积极配合，形成齐抓共管的强大合力。
（二）健全工作机制。根据本地森林、湿地资源现状，围绕保护、修复和发展目标，建立林长制工作协调机制；督促相关单位履职尽责，合力推进林长制工作；制定林长制督查、信息及考核制度。建立投入机制，加大公共财政支持林业发展的保障力度。
（三）严格考核问责。加强林长制工作督查考核，把林长制工作考核结果纳入镇（园区）、单位年度考核。实行生态环境损害责任终身追究制，对工作不力的，责成限期整改；对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
（四）强化社会监督。依托省市森林资源保护管理信息发布平台，向全社会公告林长名单，在森林和湿地分布区的显著位置竖立林长制公示牌（统一规格），标明林长职责、森林湿地概况、监督电话等内容，接受社会监督。推行林长制实施情况第三方评估，强化评估结果运用。加强生态文明宣传教育，强化舆论引导，增强全社会保护改善生态环境的责任意识和参与意识，共同推进美丽xx建设。
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