检察院岗位廉政管理工作实施方案.docx

检察院岗位廉政管理工作方案 为深入贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划和省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法，加快推进惩防体系建设，根据中央和省、市、区委的工作部署，经党组研究决定，在全院开展岗位廉政风险防范管理工作。现结合实际，制定本意见： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，将风险防范管理纳入惩防体系建设，运用科学手段，主动排查和防控廉政风险，加强对权力运行的制约和监督，逐步建立预防腐败的长效机制，不断提高反腐倡廉建设的制度化、规范化水平。 二、工作目标 岗位廉政风险防范管理要与检察业务紧密结合，以具体工作为切入点，有效识别和积极预防存在或潜在的廉政风险，保证各项工作高效、有序运转；要全程监控权力运行，确保权力运行与防范措施同步跟进，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；要通过全员风险查找和风险防控，进一步强化岗位责任意识、廉洁自律意识和风险防范意识，逐步形成扎实有效的岗位廉政风险防控机制。 三、工作步骤和时间安排 岗位廉政风险防范管理工作按照计划、执行、评估、修正四个阶段按年度循环进行，并根据有关政策规定的调整，及时修正相关工作内容和措施，推动工作不断拓展深化。 第一、计划阶段（4月初至6月底） 主要任务是制定岗位廉政风险防范管理工作方案，召开岗位廉政风险防范管理工作会议，全面宣传发动，组织梳理职责权限，编制工作流程，查找岗位廉政风险，界定风险等级，建立廉政风险信息档案。 （一）动员学习 1、搞好动员发动。根据要求，分别召开党组会、全体人员大会，进行动员部署。统一思想，提高认识，通过多种方式，广泛宣传开展岗位廉政风险防范管理工作的重要性和必要性，掌握岗位廉政风险防范管理工作的内容、方法和程序。使“风险无处不在，防范人人有责”的观念深入人心，全面提高全员参与的主动性和积极性。 2、成立领导机构。将廉政风险管理摆上重要议程，成立由检察长毕玉宝任组长、副检察长柳辉、李祖根任副组长，其他党组成员及各部门负责人为成员的廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常工作。建立检察长负总责，班子成员分工协作，纪检监察部门组织协调，各部门负责人直接负责，一级抓一级的责任体系和工作机制。 3、制定具体工作方案。各部门要按照实施方案的要求，紧密结合本部门特点和工作实际，制定具有针对性、系统性、可操作性的落实方案，报院廉政风险防范管理领导小组办公室。 （二）风险排查 1、梳理岗位职权。根据部门和岗位职责，对执法办案，以及人、财、物等权力进行全面梳理确认，界定各部门和每个岗位的职责权力及其运行程序，科学编制权力运行流程图，建立岗位职责权力登记薄。 2、查找廉政风险。 （1）查找重点。对于领导岗位要结合分管工作查摆和分析在“三重一大”、行政、业务运行过程中产生廉政风险的个性和共性问题，从法律、政策、社会环境、体制机制、权力运行、人员管理等环节查找领导岗位廉政风险的内容和表现形式。填写领导岗位廉政风险识别和防控表，并报区派驻纪检组、监察室审核;二是中层干部要根据在本部门职责定位，针对执法办案和内部管理等环节，行使自由裁量权、内部管理权等过程中可能产生的廉政风险，认真分析廉政风险的内容及表现形式，填写中层岗位廉政风险识别和防控表，并由分管领导审核；三是一般干警（含正式职工）要对照岗位职责、办案制度，认真查找并分析个人执法办案中行使自由裁量权、行政管理等方面存在或潜在的廉政风险内容及其表现形式，填写一般岗位廉政风险识别和防控表，并由科室负责人审核。所有人员都要认真进行岗位职责梳理和岗位廉政风险查找，建立廉政风险信息台帐，经逐级审核把关后，在一定范围内公示，并建立廉政风险信息档案。 （2）查找原则。一是坚持对岗不对人原则；二是个性与共性相结合原则；三是突出重点原则，以具有执法办案、干部人事权、财务管理等岗位及其工作环节为重点。 （3）查找方法。一是顺推法。从梳理各项工作流程入手，查找廉政风险。二是逆推法。从综合分析来信来访、举报投诉、财务审计、督导检查、工作考核等方面入手，发现问题，分析原因，查找廉政风险。 （4）查找步骤。开展岗位廉政风险教育，使检察人员掌握查找廉政风险应把握的原则和方法。依托业务流程，研究确定廉政风险的查找范围，采取自己找、互相查、群众提、领导点、组织评等方式广泛开展廉政风险的查找工作。将查找到的廉政风险登记到相关表格，形成风险识别防控表的初定方案。 3、评估界定风险等级。 （1）风险点风险级别的评估界定。按照职权的重要性、使用频率、发生问题造成的损失及危害程度等因素，将查找出的风险点划分为三个等级：级表示廉政风险最高，级次之，级最低。对于潜在廉政风险大、发生问题危害程度严重的风险点，定为级风险；对于潜在廉政风险较大、发生问题危害程度较重的风险点，定为级风险；对于潜在廉政风险较小、发生问题危害程度较轻的风险点，定为级风险。 （2）岗位风险等级的评估界定。从风险点数量、风险发生几率、危害程度、形成原因等方面，综合分析评估，确定a、b、c三级风险岗位。 a级风险岗位是潜在廉政风险大、发生问题危害程度严重的岗位。 b级风险岗位是潜在廉政风险较大、发生问题危害程度较重的岗位。 c级风险岗位是潜在廉政风险较小、发生问题危害程度较轻的岗位。 对于查找界定的廉政风险，经组织审核后，在一定范围内公示，接受群众监督，听取群众意见，再次充实完善。 4、建立廉政风险信息档案。 将查找到的岗位廉政风险登记汇总，建立岗位廉政风险信息档案薄，经部门负责人审核确认后，报院廉政风险防控管理办公室集中管理。 第二、执行阶段（7月初至9月中旬） 主要任务是针对不同岗位的廉政风险，以预防、监控和处置为主，制定具有针对性、动态性和预防性的防范管理措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的岗位廉政风险防控机制，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。 （一）前期预防措施 1、思想道德风险的预防措施。防范思想道德风险要以廉政教育、谈心活动、人文关怀等为主要措施。 （1）廉政教育。通过加强政治理论学习、上廉政党课、开展警示教育等措施，着力抓好检察人员的经常性学习教育，提高政治素质和道德修养，筑牢检察人员的思想道德防线。 （2）谈心活动。通过开展廉政谈话、个别谈心、互帮互助等活动，加强检察人员之间的思想交流，及时掌握大家的思想动态，帮助解决思想困惑。 （3）人文关怀。通过组织内容丰富、有益身心健康的文体活动，开展困难干警帮扶，从精神上关心、爱护、帮助检察人员，缓解工作压力，营造良好的工作氛围。 2、制度机制风险的预防措施。防范制度机制风险要以听证质询、办事公开、权力制衡等为主要措施。 （1）听证质询。对本单位的重大决策事项，要召开有关人员参加的听证质询会，公开重大事项决策方案、相关依据和理由，听取参会代表意见，听证质询收集的意见和建议应作为决策的参考依据。 （2）办事公开。严格按照区委和上级检察机关有关规定，坚持检务公开，推行阳光检察，提高检察工作透明度，强化公开监督。 （3）权力制衡。严格落实执法办案、组织人事、财务管理、“三重一大”、交流轮岗等制度，量化规范自由裁量权，加强监督制约，防止腐败行为的发生。 3、岗位职责风险的预防措施。防范岗位职责风险要以公开承诺、述职述廉、民主测评等为主要措施。 （1）公开承诺。检察人员要结合本职工作按照廉政风险防范管理中有关岗位职责的要求，就履行职责、依法行政、作风效能、廉洁自律等方面做出公开承诺。 （2）述职述廉。述职述廉的范围、方式和程序按照中共中央印发的中国共产党党内监督条例（试行）等有关文件执行。 （3）民主测评。要通过多种形式组织开展民主测评，征求群众对我院反腐倡廉建设的意见和建议，充分发挥群众监督作用。 （二）中期监控机制 1、信息监测。通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议等方式，掌握检察人员在机关内部暴露的缺点与不足；利用信访举报、行政投诉、阳光政务热线等手段及舆论监督等方式，了解群众举报、社会反映的问题；纪检监察等部门根据日常工作情况和网络舆情监测情况，及时发现存在的苗头性、倾向性问题。 2、定期检查。定期对廉政风险的查找是否准确，防范措施是否可行，措施的落实是否取得积极效果，制度机制中是否存在薄弱环节等情况进行检查。 （三）后期处置办法 1、警示提醒。警示提醒立足于强化党组织对检察人员的主动教育和监督，本着有则改之、无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现问题的人员，进行警示提醒。 2、诫勉纠错。诫勉纠错立足于帮助和督促检察人员及时发现自身存在的廉政风险问题，及时纠正其工作中的失误和偏差，督促引导，终止其错误行为继续发展。 3、责令整改。责令整改立足于保护和挽救检察人员，对已出现的错误行为，构成轻微违规违纪但可以不予处分的同志，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化。 第三、评估阶段（9月中旬至10月底） 主要任务是对岗位廉政风险防范管理工作开展的效果进行评估，根据评估情况对岗位廉政风险防范管理工作进一步优化。 （一）单位内部评价。由部门自行组织自我评价，评价内容主要包括风险点查找情况、防控措施制定情况、防控措施落实情况、日常检查情况、民主测评情况和述职述廉情况等。 （二）广泛征求意见建议。在部门内部和相关单位中广泛征求实施岗位廉政风险防范管理的意见和建议，纳入内部评价体系。 （三）外部评价。组织人大代表、政协委员、执法执纪监督员等对岗位廉政风险防范效果进行评价。 第四、修正阶段（11月初至年底） 主要任务是对实施廉政风险防范管理过程中，根据内外评价中发现的问题及收集的意见建议，进一步完善工作程序，调整风险内容和防控措施。 四、几点要求 （一）统一思想，提高认识。各部门要把开展廉政风险防范教育管理工作作为党风廉政建设和反腐败工作的一项重要任务，充分认识廉政风险管理工作的重要性。把教育贯穿于岗位廉政风险防范机制建设的始终，要求通过对廉政风险点的查找，引导全体检察人员特别是各级干部，切实认识到任何岗位都有责，有责就有权，有权就有风险，牢固树立廉政风险意识，自觉参与岗位廉政风险防范机制建设，从中得到教育和提醒，时刻绷紧廉政这根弦，克服无风险可查的不良倾向。 （二）强化领导，明确责任。院廉政风险防范管理工作领导小组具体负责此项工作的组织、协调、实施。各级干部要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防范措施，带头抓好自身和管辖范围内的岗位廉政风险防控机制建设，确保惩防体系建设的工作要求具体落实到每一个岗位和每一个人。 （三）突出重点，注重实效。廉政风险防控机制建设要紧密联系检察工作实际，突出执法办案中职务犯罪侦查、不捕、不诉、诉讼监督等重点环节，以及人、财、物管理等重点部位，加强廉政风险的预测和防控，并把防控机制建设融入执法办案和内部管理全过程，以重点带全面，以关键促整体，推动预防腐败工作向纵深发展。 （四）积极探索，稳步推进。廉政风险防控机制建设是一项长期的工作，要坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、整体推进与重点突破相结合，正确处理好依法监督防控与工作机制创新的关系。纪检监察部门要在院党组领导下，做到贯彻党风廉政建设责任制与构建惩治和预防腐败体系建设相结合，正确处理好惩治与预防的关系，确保廉政风险防范机制建设取得实效。第10页 共10页