以科学发展观统领铁路公安工作.docx

以科学发展观统领铁路公安工作
以科学发展观统领铁路公安工作
以科学发展观统领铁路公安工作
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央继承和发扬邓小平理论和“三个代表”重要思想，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是对国际经济、社会发展理论及实践的准确把握，是党的执政理念的一次飞跃，体现了党的执政能力和执政水平的提高，是当前和今后党和国家工作的基本指导思想。铁路在实现国民经济持续快速增长和构建社会主义和谐社会的大局中居于重要地位。刘志军部长提出：“建设和谐铁路，是铁路系统落实科学发展观的伟大实践。”铁路公安机关落实科学发展观的本质要求，就是为铁路又好又快发展、为建设和谐铁路创造良好的治安环境。具体从以下几个方面把握：
一、坚持以科学发展观为指导，正确把握和谐铁路建设大局，服从服务于建设和谐铁路的战略部署
刘部长指出：“确保运输安全是建设和谐铁路最基本、最核心的要求”。铁路公安的性质和任务决定其必须始终以维护铁路运输生产安全为中心，必须坚持服从服务于建设和谐铁路的战略任务，以安全保运输、以安全促发展。当前，铁路改革已进入攻坚阶段，全路公安机关必须主动适应铁路又好又快发展的新形势、新要求，切实履行好维护铁路改革发展稳定的职能。全路公安民警必须牢固树立“路兴我兴、路荣我荣，路衰我衰、路耻我耻”的兴衰观和荣辱观，树立“以有为谋发展”的进取意识，发扬主人翁精神，积极参与生产保卫生产。全力抓好线路治安工作，为第六次提速创造良好治安环境。近年来，经过全路公安机关的努力，危及铁路行车安全的案（事）件呈整体下降趋势。但是，由于诸多因素的影响，各种社会矛盾引发的爆炸、破坏铁路等案（事）件时有发生；拆盗铁路器材、偷盗运输物资成为威胁铁路运输安全的重大隐患；闲杂人员扒车、牲畜侵线、线路摆障、损毁铁路设施等治安问题，对铁路运输安全构成极大威胁。201*年铁路实施第六次提速，时速200公里的动车组正式投入运营，大量城际列车和直达快速列车开行，列车密度、牵引重量越来越大。铁路提速对线路治安工作提出了更高的要求，危及行车安全案（事）件和治安问题的危害程度上升，铁路公安机关面临前所未有的挑战。为此，我们必须以对党、对国家、对人民高度负责的态度，站在践行“三个代表”、落实科学发展观、构建和谐铁路、确保人民群众生命财产安全的高度，切实增强忧患意识和做好治安工作的紧迫感、责任感、使命感，牢固树立“确保大提速顺利实施，安全是核心，线路是关键”的意识，按照刘部长“对待运输安全要如履薄冰、如临深渊、如坐针毡”的指示精神，把保障运输安全作为一项政治任务，全警动员，全力以赴，全面加强线路治安工作。当前，重点解决沿线警力不足、治安基础薄弱、防控能力不强等问题，已经成为确保提速安全的当务之急。我们必须对线路治安工作实施政策倾斜，推行警力下沉改革措施，最大限度地充实沿线警力，真正把警力摆在一线切实增强沿线治安防控能力。必须始终对严重威胁铁路运输安全的拆盗、割盗铁路信号（通讯）设施和盗窃运输物资犯罪保持严打高压态势，继续大力开展专项斗争，坚决打掉违法犯罪分子的嚣张气焰。建立线路治安状况预警考核机制，督导有关局、处对治安问题相对突出的线路区段进行重点整治，打造“绿色”平安线路。继续开展清理整治铁路沿线非法收购废旧金属站点活动，堵塞违法犯罪活动的销赃渠道。强化爱路护路宣传教育，提高铁路沿线村民和学生爱路守法的自觉性。会同有关部门开展线路安全隐患排查活动，督促整改，消除隐患。积极建议相关单位加强线路安全防范基础建设，提高防范能力。广泛发动各方面力量，建立路内联控机制和路地联防机制，加强综合治理。通过建立健全“打、防、宣、建”一体化线路治安工作长效机制，努力杜绝因治安问题引发的行车事故，全力确保运输安全。
建立健全安全防范工作机制。当前，国内外恐怖暴力活动愈演愈烈。铁路公安机关反恐、防爆、防破坏任务日益艰巨。我们清醒地认识到，防范破坏铁路的恐怖暴力活动，是维护铁路又好又快发展、保护广大旅客群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的重要任务。为此，要切实加强站车查危防爆工作，坚决把危险品堵在站外车下，在确保安全的同时，提高服务质量。始终把防火工作特别是客车防火摆在突出重要位置，切实加大防火检查力度，对发现的火灾隐患，坚决督促整改，绝不放过。加快铁路公安特警队建设，完善反恐防爆应急机制和工作预案，有效应对恐怖袭击、严重暴力犯罪和群体性突发事件。
配合路内有关部门，积极做好缓解矛盾、化解不稳定因素工作。当前，推进铁路又好又快发展的有利条件很多，但是影响运输安全和职工队伍稳定因素依然存在。铁路公安机关要在铁路党政的统一领导下，切实维护铁路内部稳定。同时，要加强社会不安定因素的信息收集和排查掌握等工作，积极协助地方党政防止和处置因社会矛盾引发的群体性拦车断道事件，最大限度地减少对铁路行车安全的影响。
二、坚持以科学发展观为指导，正确把握科学发展观以人为本的本质和核心，坚持执法为民，努力为人民群众创造和谐稳定的铁路治安环境
铁路公安机关贯彻科学发展观和以人为本的理念，核心就是严格执法、热情服务，把人民群众关注的迫切问题作为我们最需要解决的问题，积极践行立警为公、执法为民思想，为旅客出行、货物运输提供良好的治安环境，维护铁路良好形象。
深化“百站百车”整治，全力解决人民群众反映强烈的站车治安问题。近两年来，我们始终把整治“绿皮车”作为维护旅客利益，特别是低收入民工旅客利益的重要举措，开展以100个大站和100对“绿皮车”为重点的“百站百车”治安专项整治活动，取得了明显成效，广州、长沙、呼和浩特等一批以往旅客反映强烈的重点车站的治安面貌有了较大改观，一些“绿皮车”治安秩序混乱的状况有所好转，群众对站车治安的满意度不断提升。我们要继续本着“哪些站车治安问题多就重点整顿哪些站车，哪些治安问题突出就重点治理哪些问题”的原则，深化“百站百车”专项整治活动，巩固整治成果，建立长效机制，把百站百车建成“发案少、秩序好、旅客满意”的平安站车，建成展示铁路公安机关形象的窗口。继续组织开展“铁鹰行动”，重点打击“两抢一盗”犯罪。盗抢旅客财物的流窜犯罪是铁路站车的多发性犯罪，是旅客衡量站车安全感的重要标准，始终是铁路公安机关打击的重点。我们通过狠抓如实立案，及时掌握分析敌情，建立协作战区，组织“铁鹰”特别行动队主动出击，抓现行、打团伙、破大案，使“铁鹰行动”成为我们扬警威、树形象的优秀品牌。今后，要进一步完善以警情研判为先导、“铁鹰行动”为统领的打击站车流窜犯罪工作机制，定期分析、及时梳理各种渠道获得的犯罪活动信息，确定打击方向和重点。组织精干警力，进站上车，抓获现行犯罪；通过逐人细审、逐案深挖，扩大战果；利用客车犯罪信息，进行串并案分析和细致排查；打破管辖界限，积极开展交叉打击，使流窜犯罪分子无处藏身。
及时组织开展“蓝盾行动”，坚决打击倒卖车票等违法犯罪活动。近年来，我们始终把打击倒票作为维护旅客切身利益的重要举措，在重点打击整治之下，广州、成都、重庆等站春运期间倒票活动猖獗的问题得到了有效遏制。按照部党组“第六次提速全面提升铁路运输服务质量”的要求，我们继续把打击倒票作为各级主要领导亲自主抓的重点工作，坚持日常性的票源调查、治安巡逻和现场监控，及时发现倒票线索，顺线深挖，露头就打，不给票贩子以可乘之机。春运和旅游黄金周期间，要提早动手，组织全路公安机关开展“蓝盾行动”会战，采取异地用警、交叉打击等方法，主动进攻，围剿票贩子。
三、坚持以科学发展观为指导，正确把握铁路公安工作和队伍建设的特点和发展规律，抓基层、打基础、苦练基本功，为铁路公安工作创造强大的发展后劲《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出：“加强基层基础工作，构建社会主义和谐社会重心在基层”。铁路公安机关遍布全路，分散在基层，担负着维护基层稳定的重任。基层基础工作事关铁路公安发展大局，既是服务铁路又好又快发展的有力支撑，又是构建和谐社会的强劲动力。我们要根据铁路又好又快发展的需求，结合自身特点，发挥优势，补强弱项，全面提升铁路公安工作和队伍建设水平。
建立符合铁路公安特点的警情指导警务机制。大力加强部公安局、公安局、公安处三级指挥中心建设，健全和完善符合铁路公安工作实际需要的专门信息资源库，搭建信息指挥平台。建立乘警就近报告警情制度、以地保车、站车联动快速反应机制，对于严重危及运输安全的案事件，领导干部必须出现场指挥处置。完善分析研判预警机制，准确、全面、及时地掌握全路各类警情，定期开展定量定性综合分析，找准站车犯罪的规律特点，划定流窜犯罪和治安问题突出的重点站车区段，通报预警信息，超前部署打击防范工作。把指挥中心工作与完善站车巡防机制、实现警力跟着警情走紧密结合起来，带动防控体系的整体运作，提高警务效能。
大力加强技术装备建设，提升防范破案能力。近年来，公安科技手段在大要案件侦破中发挥了重要作用。今后我们要继续加强刑侦、技侦基础工作，大力推进科技强警，进一步提高打击犯罪的破案攻坚能力。做好刑事基础信息数据库建设，充分利用客车犯罪信息系统，分析犯罪活动的特点和规律，研究应对策略，提高侦查破案能力。开展有针对性的刑事技术手段研究，健全技侦办案工作机制，增强多手段合成作战能力。加强刑侦与技侦等工作的有机结合，充分发挥各自特长，形成打击犯罪的整体合力。要加快大中车站和重点线路的视频监控系统建设步伐，发挥其在侦查破案、清站查车、线路巡视、重点监控等领域的积极作用。通过多方位的技术装备建设，开创出一条全面发展的铁路公安工作的振兴之路。
大力加强各级领导班子建设和民警队伍建设。胡总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”近年来，我们按照部党组的部署，狠抓干部队伍建设，干部作风发生了巨大转变，领导指挥能力有了显著提高，有效地促进了各项工作。面对艰巨和繁重的铁路公安工作，必须加快领导干部年轻化步伐，规范领导干部交流，促进干部队伍的新陈代谢，增强创新力和战斗力。要进一步转变干部作风，要求领导干部下基层、明真情、听真话、办实事，重点工作、重大案件要亲自上手，主动性、预见性、创造性地开展工作。要坚持从严治警、从优待警，不断提高铁路公安队伍的整体素质和水平。开展丰富多样的思想政治工作，实行领导干部与民警主动沟通对话制度和定期向民警报告工作制度，真正掌握民警所思所想，有针对性地做好正面宣传引导，把上级精神和工作要求与民警的理想信念和现实追求有机地统一起来。大力开展立功创模和标兵能手选树活动，在全路公安机关掀起立功创模、争先创优的高潮，激励民警奋发向上。引导民警立足本职积极开展岗位练兵，增强基本技能、基本体能和专业技能，提高民警的执法办案、治安防控、站车查缉、安全宣传和做好群众工作等能力。进一步加强队伍纪律作风建设，强化法纪教育和廉政教育，完善防范违法违纪的制度建设，提高监督效能，最大程度地控制和减少民警违法违纪案件以及路风警风问题的发生。
以科学发展观为指导
推动公安工作又好又快发展
科学发展观（Scientificviewpointofdevelopment）是在党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。按照公安部党委的决定和部署，当前和今后一个时期，全国公安机关和广大民警的首要任务，是认真学习贯彻胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话精神，深入贯彻落实科学发展观。公安机关作为人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，承担着维护社会稳定、打击违法犯罪、保障人民群众生命财产安全的重大历史责任。当前，随着国际社会信息化程度越来越高，世界经济正朝着全球化方向发展，我国在国际社会的影响力也随着各项事业和国民经济的迅猛发展而不断攀升，公安工作在面临着新的机遇同时也面临着诸多新的挑战。新时期公安工作如何能适应新形势、面对新挑战从而又好又快发展成了摆在公安机关面前的重中之重。任何事物的正确发展都离不开正确的指导思想，以科学发展观为指导，是党和国家全面建设小康社会、发展中国特色社会主义做出的一项重大战略决策,也是推动公安工作又好又快发展的内在要求和必然选择。一、以深入贯彻落实科学发展观为主导，认清新形势、面对新挑战
当今世界多极并起，社会信息化程度越来越高，各国经济朝着全球一体化的方向发展，影响国家安全和社会稳定的不确定因素也显著增多，传统的安全因素与非传统安全因素交织。在一些国家和地区，恐怖主义、邪教势力和跨国犯罪集团等不断升级。周恩来同志曾指出：“国家安危，公安系于一半。”在这种新的形势下，公安机关不仅要维护国家的政治安全、军事安全，还要维护国家的经济安全、金融安全、信息安全；不仅要预防和打击传统意义上的刑事犯罪，还要面对新的挑战，如：预防和打击分裂国家犯罪、恐怖主义犯罪、邪教势力犯罪、黑恶暴力犯罪、跨国跨境犯罪、网络犯罪等。
胡锦涛同志在十七大报告中指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。这就要求各级公安机关和广大公安民警要深入贯彻落实科学发展观，跟上时代步伐，以科学发展观指导公安工作。做到用科学的眼光看发展，学会以科学的态度、科学的视角、科学分析事物的方式方法，着力解决当前制约公安工作发展的突出问题，更好地适应新形势，迎接新的挑战。
二、以开展大学习、大讨论活动为契机，进一步解放思想，不断增强队伍凝聚力、战斗力开展大学习、大讨论活动，是公安部党委基于当前公安工作面临的形势和任务做出的一项重要战略部署。贯穿于整个活动的主旨就是要求各级公安机关结合本单位的实际情况和工作的发展态势，以科学发展的眼光看一看有哪些与新形势新任务不相适应的地方。本着干什么、练什么；缺什么，补什么的原则，进一步解放思想、改革创新、以人为本，不断增强队伍凝聚力、战斗力。
三、以公安信息化为载体，继续深化“三基”工程建设
从社区民警的工作日志录入到犯罪嫌疑人网上比对；从二代身份证人像采集到网上追逃；从网上排查、网上串并再到扁平化警务指挥体系，公安信息化建设为侦查破案、基础工作、新型警务指挥体系等提供了强有力的保障。孟建柱同志日前指出：“加强公安信息化是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。”公安工作当以信息化为载体，不断加强公安信息化建设，向科技要警力，将“三基”工程推向深入。四、以执法规范化建设为抓手，不断提高公安机关执法公信力
科学发展观的核心是以人为本，而公安执法的对象是人。这就要求公安机关要通过对广大民警进行社会主义法制理念教育、建立健全各项执法规章制度、进一步改进执法方式、加强执法监督等一系列措施来规范执法，做到“严格、公正、文明”，并以此为抓手，不断提高公安机关执法的公信力。
五、以“从为民办小事做起”为切入点，构建和谐警民关系孟建柱同志日前指出：“各级公安机关和广大民警要从老百姓最关心的小事做起，把工作做到老百姓的心坎上，积极构建和谐警民关系。”
公安机关不同于一般性质的行政机关，普通群众遇到的一些事情，如：邻里纠纷，办理身份证、户口本等相较于公安机关侦办重特大刑事案件等确实是一些“小事”，但警民关系是否和谐恰恰就是从点点滴滴的“小事”即可看出。万丈高楼从地起，要构建和谐的警民关系，就必须从“为民办小事做起”。要加强广大公安民警的思想政治教育，使广大民警始终把“人民利益高于一切”放在心上，切实解决公安机关“门难进，脸难看，话难听，事难办”的问题；使广大民警真正做到“三懂四会”（即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动），以深入贯彻实践科学发展观，构建和谐的警民关系。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。当前公安工作面临诸多新情况、新机遇、新挑战，只有以科学发展观为指导，深入学习贯彻和实践科学发展观，才能在错综复杂的环境中正确把握方向，推动公安工作又好又快发展。
坚持以科学发展观统领公安工作
党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，会议站在历史和时代的高度，明确了今后五年的战略任务，描绘了改革发展的宏伟蓝图，是新一届中央领导集体关于加快发展、科学发展、和谐发展一系列重大战略思想的集中体现，是动员组织全党全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。深刻学习领会全会精神，对于我们全面认识经济社会发展大局，增强发展的紧迫感和责任感，增强机遇意识、主动意识和创新精神，增强统揽全局、协调发展的驾驭能力和实际本领，具有十分重大而深远的意义。下面，笔者结合平凉市情和公安工作实际，就公安机关如何贯彻好、落实好全会精神，谈几点个人的看法和认识。
第一，要立足公安工作特点，突出主题，把握中心，找准公安机关学习贯彻全会精神的最佳结合点和切入点。十六届五中全会最鲜明的主题是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。作为维护社会和谐稳定的重要力量，公安机关在学习贯彻全会精神过程中，必须把握好以下四点：一是必须把握好科学发展这一时代主题，从发展的角度、发展的理念探索公安工作的新思路，使我们的做法、体制和机制更加符合竞相发展的时代要求；二是必须准确把握构建和谐社会的科学内涵，从和谐的角度审视公安机关的地位和作用，切实履行好三大政治和社会责任；三是必须牢固树立执法为民思想，坚持把人民的利益放在第一位，通过公安执法活动，有效维护社会公平公正，最大限度维护群众的切身利益；四是必须积极主动地服务经济建设和社会发展，以更加开放的思维研究新形势下公安工作的发展出路，全面提高“四个能力”和“两个水平”。具体到平凉市各级公安机关，就是要把学习全会精神与学习市委、市政府的决策部署紧密结合起来，把落实科学发展观与落实市委、市政府“实干攻坚抓突破”和“三个坚持两促进、五大攻坚六突破”的总体要求结合起来，把构建和谐社会与打造“平安平凉”结合起来，立足实际，创新机制，主动服务大局，力争在应对新情况上有新思路，在解决新问题上有新对策，在攻克难点热点问题上有新突破，全面推进平凉公安工作的跨越发展。
第二，要充分发挥公安职能，全力维护政治稳定和治安安定，促进社会和谐进步。要结合平凉治安特点，进一化强化“区域重点意识”，把平凉市区、崆峒区和各县城区作为工作重点，坚持主动进攻、积极预防、全面整治，确保市、县（区）政治、经济、文化中心的绝对稳定，并以此为中心，抓点控线，统筹兼顾，确保全市大局稳定。一是全力以赴确保政治稳定。严密防范、严厉打击各种敌对势力、敌对分子的捣乱破坏活动，切实加大对“法轮功”等邪教组织控制和打击力度，严密控制和查处互联网有害信息，坚决维护网络安全。以提高发现能力、控制能力和处置能力为重点，建立健全预警机制、排查调处机制、应急处置机制，依法及时妥善处置由人民内部矛盾引发的群体性事件。二是始终保持对刑事犯罪的高压态势。要把侦查破案、严惩刑事犯罪作为维护群众利益，促进社会和谐重要体现。不断适应时代发展和形势变化，深入分析平凉及周边地区的发案特点，把命案侦破和打击“两抢两盗”作为重点，强化对严重暴力犯罪、黑恶性质犯罪、经济犯罪、毒品犯罪和多发性侵财犯罪的打击力度，努力提高破案攻坚能力。要探索建立打击犯罪工作的长效机制，采取统一行动、专项打击、重点整治等方法，使违法犯罪活动得到坚决打击，一些苗头性、倾向性、突出性治安问题得到有力整治，群众安全感明显增强。三是积极构建社会治安防控体系。要深入贯彻全省社会治安防控体系建设会议精神，积极构建农村治安防控网、社会面治安防控网、社区治安防控网和单位内部防控网。同时，针对平凉市东西跨度大，周边地区治安复杂的现状，加强与宁夏、陕西等毗邻省（区）和庆阳、定西、天水、固原等兄弟市、县公安机关的警务协作，签订“封边护线”及治安联防协议，建立互通情报、破案追逃、共同防控等有效协作机制，消除治安盲点，形成预防、控制和打击违法犯罪的合力。针对全市农村治安保卫工作点多、线长、面广、量大而警力严重不足的现状，广泛发动基层治保组织和群众参与平安创建活动，筑牢第一道治安防线。
第三，要创新管理模式，努力提高公安机关服务经济发展的能力，为平凉经济快速发展保驾护航。全市公安机关要始终牢记发展是第一要务，坚持以经济设为中心，着眼于把平凉建设成“全省最大的煤电工业基地”、建设成“重要的高效农业集中区”、建设成“特色鲜明的中等城市”、建设成“极具活力的区域性旅游中心”、建设成“甘肃东部重要的交通枢纽”、建设成“和谐进步的文明城市”的战略定位，主动适应经济社会发展的客观需要，进一步简政提速，简化办事程序，提高办事效率和服务水平。要紧紧围绕平凉经济大发展，充分发挥公安职能作用，全力为“平定高速”、“西平、天平铁路”、“平凉电厂二期”、“华煤电厂”和“市通县、县通乡公路改造”等一大批重点项目建设提供安全保障，确保项目建设顺利实施。要立足公安工作，围绕全市“十一五”规划编制工作，深入开展社会治安调查，为市委、市政府决策提供科学依据。要全面落实公安部30项便民利民措施，创新服务非公有制经济发展的措施和办法，加大对民营企业合法权益的保护力度，确保民营经济健康快速发展。
第四、要抢抓发展机遇，大力加强公安基层基础建设，为公安工作实现新的跨越奠定坚实的基石。要按照加快发展的要求，坚持抓基层、打基础，坚持以有为争有位，千方百计跑项目、争资金，集中人力、物力、财力，加强以派出所、监管场所、车管所、刑警队、交警队、巡警队“三所三队”为重点的基层所队建设。进一步规范基层单位内务管理，强化基层练兵活动，内强素质，外树形象，全面提升基层实战单位的工作效率和质量。通过不懈努力，真正把基层所队建设成吸引人、培育人、锻炼人的“人才基地”，建设成规范有序、精干高效、能打硬仗的战斗实体，进一步增强基层实力，激发基层活力，提高基层战斗力。
第五、要紧紧抓住队伍建设这个根本，着力建设和谐有序、充满活力的公安机关。公安队伍是维护社会稳定和社会公平正义、构建社会主义和谐社会的重要力量，必须按照十六届五中全会精神的要求，以提高执法能力为目标，以思想政治建设、教育培训和领导班子建设为重点，以激发活力为着眼点，积极创建和谐公安机关。一要以忠诚为警魂，着力培育民警忠诚奉献、爱岗敬业、服务人民的职业道德，增强民警的荣誉感、自豪感和使命感。要以忠诚为首要，建设过硬领导班子，确保各级公安机关领导班子政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，以此影响和带动全体民警，确保党和人民需要的时候，公安队伍能够真正拉得出，打得赢。二要以警为本，贯彻“四个尊重”方针，充分调动民警的积极性，营造健康和谐、积极向上的工作氛围。要创新人事管理制度，建立完善公平合理的绩效考核评价体系和选人用人机制，激发队伍活力。要积极落实从优待警措施，把解决工作问题与解决实际问题紧密结合起来，在服务民警中引导民警，理顺情绪，凝聚警心。三要以加强党风廉政建设和思想政治工作为切入点，以大练兵、强素质为依托，加强对队伍的教育整顿，使全体民警筑牢思想防线，增强抵制各种腐蚀诱惑的能力。四要坚持以人为本，把执法为民作为队伍建设的核心。全体公安机关和公安民警要牢固树立执法为民意识，重点在狠抓执法规范，增强群众观念上下功夫，教育民警带着对人民群众深厚感情去执法，以实际行动取信于民。五要积极推进公安队伍规范化建设，严格按照“四统一五规范”的要求和《公安机关人民警察内务条令》，规范内部管理，规范办事程序，重塑公安机关良好形象。
在新形势下，公安工作不能仅停留在打击违法犯罪，维护社会面稳定上，而要以最大限度地激发社会创造力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素为总要求，以回应人民群众的新期待、满足人民群众的新要求为着力点，推动公安工作在新的历史起点上取得新发展。实现上述要求必须解放思想，首先突破理念上的认识，超越治乱维稳的初级要求，追求有序和谐的内在要求，注重以人为本，强化服务和宣传功能，提高做群众工作的能力，从更高层面谋划全市公安工作。
一、当前影响公安工作科学发展观关键因素，主要表现在三个方面。
一是观念因素。部分干部群众尤其是一些领导干部、公安民警的思想认识还没有真正统一到科学发展观的科学内涵和基本要求上来，对科学发展观缺乏全面准确的理解，甚至抓其一点不及其余。比如，把坚持科学发展同发展是硬道理、发展是第一要务割裂开来，轻视或淡化发展是第一要义意识；把重视文化和社会建设同以经济建设为中心割裂开来，脱离经济持续增长片面地强调文化和社会建设；把提高经济发展质量同必要的经济增长速度对立起来，不敢理直气壮地强调经济快速稳定增长；凡此种种，都严重悖离了科学发展观的科学内涵和基本要求，不利于科学发展观的深入贯彻落实。对坚持以人为本这一科学发展观的核心，缺乏深刻的理解和实际的贯彻，一些地方存在着抽象化、空洞化和片面化现象。有的把坚持以人为本仅仅停留在会议中、文化里甚至口头上，缺乏具体的细化的落实措施；有的把坚持以人为本仅仅理解成工作方法和工作作风，没有把以人为本有机地贯彻到转变发展理念、创新发展模式、拓展发展道路中去；有的把坚持以人为本仅仅理解成帮助群众解决物质层面的问题，而忽视人民群众在政治参与和精神文化方面日益增长的需求，缺乏对人的全面发展的高度关注。凡此种种，都没有把握住科学发展观的真谛与精髓，不利于科学发展观的深入贯彻落实。
二是体制因素。深入贯彻落实科学发展观，关键在于体制和制度。一些部门还没有形成贯彻落实科学发展观的完善体制和长效机制，因而在工作落实上不可避免地存在着主观性、随意性现象。如何真正建立起以人为本的体制和制度，从制度上确保人民群众在经济社会发展中的主体地位和主体作用，还是一个尚未完全解决的课题。如何把发展的全面性、协调性和可持续性用体制和制度加以科学规范，从制度上确保发展的全面协调可持续，也是一个尚未完全解决的重大现实问题。如何正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业的各种重大关系，并从制度和体制的层面统筹各方、兼顾全局，仍然是需要下大气力解决的一个重大问题。
三是领导干部因素。深入贯彻落实科学发展观，提高贯彻落实科学发展观的实际效果，关键在于领导干部，在于建设一支真正懂得和理解科学发展观、自觉贯彻和实践科学发展观的领导干部队伍。在这方面，我们面临的任务还相当艰巨。迫切要求提升各级领导干部的素质，用科学发展观武装各级领导干部的头脑、指导各级领导干部的行动。
上述三个方面，相互联系，相互影响：观念不到位，必然严重影响公安机关深入落实科学发展观体制和制度的建立，而体制不完善，又对领导干部中一些不符合科学发展观要求的行为缺乏有效的制约与监督。制度问题带有根本性、全局性和长远性，制度建设是根本建设。深入贯彻落实科学发展观，必须在体制改革与制度创新上下功夫，着力建构深入贯彻落实科学发展观的制度安排与体制保障。
二、公安机关如何开展深入学习实践科学发展观活动，首先提高认识是前提
思想是行动的先导。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针。开展学习实践活动是全面贯彻党的十七大精神，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作的重大举措，是保增长、保民生、保稳定的强大动力，是加快区域经济文化高地建设的重大机遇，是以改革创新精神全面加强党的建设的迫切需要，也是落实民本思想、践行为民宗旨的集中体现。公安机关和全体民警要深刻认识学习实践活动的重要性和必要性，以高度的政治责任感、现实紧迫感和历史使命感积极投身到这一重大政治任务中去，按照市委、局党委的统一部署和安排，结合工作实际，扎实地开展好、学习好、贯彻好，确保活动始终沿着正确的方向进行。
三、开展深入学习实践科学发展观活动，解决问题是关键
要紧密结合公安工作实际，把突出重点、解决问题贯穿活动始终，确保取得实实在在的效果。一是要着力解决不适应、不符合科学发展要求的思想观念。要加强理论学习，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，努力把科学发展观作为世界观来信仰，用以坚定理想信念，指导思想行动，明确前进方向；作为方法论来运用，用以观察问题、分析问题、解决问题，不断提高工作能力和水平；作为人生观来坚持，用以改造主观世界，加强党性锻炼，提升思想境界；作为价值观来遵循，用以衡量、检验工作得失成败，不断改进工作，培养优良作风，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚实性，使党员民警真正受教育。二是要着力解决影响和制约公安工作科学发展的突出问题。要结合主题教育实践活动暨“千人大走访”活动，“学习实践科学发展观，公安机关怎么办”、“学习实践科学发展观我该怎么办”主题讨论活动，深入基层、深入群众，开展广泛细致的调查研究并征求各方面的意见，认真研究公安工作面临的新情况、新问题，准确把握人民群众对公安工作的新期待、新要求，切实找准和认真解决在工作方法、工作作风、工作机制、党风廉政建设等方面存在的问题。对存在的问题，要不掩饰、不护短，要敢亮丑、敢揭疤，以知耻而后勇的勇气，以有则改之，无则加勉的态度，把工作做细做实。三是要坚持杜绝搞形式、走过场。实干是最好的领导方法。市局机关是全局的领导指挥机关，担负着业务指导和实战双重职能，学习实践活动成效如何，对于全市公安工作和队伍建设具有举足轻重的作用。各部门、各警种都要将学习实践活动列为“一把手工程”，各级领导干部要按照胡锦涛总书记提出的“五个带头”的要求，坚持以身作则，率先垂范，做认真学习、潜心思考的表率；做深入调研、勇于创新的表率；做分析检查、整改落实的表率；做以人为本、执法为民的表率；做严于律已、清正廉洁的表率，真正成为深入学习实践科学发展观的忠实践行者和示范推动者。各级学习实践活动办公室要靠上工作，及时梳理和总结活动中的经验做法和存在的问题，落实好指导检查意见和要求，强化指导督促检查力度，推动学习实践活动向纵深开展。
四、开展深入学习实践科学发展观活动，推动工作是目的
深入学习实践科学发展观的目标就是要使公安工作和公安队伍建设更加符合科学发展观的要求。公安机关部门要把学习实践活动与公安工作紧密结合起来，通过学习实践推动工作，在推进工作中深化学习实践。重点要搞好“三个结合”：一是要与服务经济社会发展结合起来。经济社会发展的好与坏，很大程度上决定于能否有一个经济良好发展的外部环境。特别是当前，国际金融危机对我国经济的冲击不断加深，何时见底尚难预料。对此，公安机关责无旁贷，要结合“平安创建”，进一步增强大局意识、服务意识、责任意识，密切关注经济形势的发展变化，积极主动地为经济社会发展提供良好的治安环境，为党委政府分忧解难。二是要与服务保障民生、构建和谐警民关系结合起来。以人为本是科学发展观的核心。公安机关要在深入学习实践科学发展观活动中切实把以人为本、服务群众贯穿始终，增强公仆意识，增进群众感情，切实摆正位置、端正心态，以公仆的身份、平等的心态对待群众，带着对人民群众的深厚感情去联系群众、帮助群众，满腔热情地为群众服务，增进人民群众同公安民警的感情，切实营造警爱民、民亲警、警为民、民拥警的和谐警民关系。
五、开展深入学习实践科学发展观活动，抓好载体是保证
每一项重大活动的健康开展，都需要找准抓住有效载体。孟建柱部长提出“三大建设”，切实起到了推动公安队伍建设、促进警民和谐的积极作用。在深入学习科学实践发展观活动中，我们仍然要以此为载体，进一步丰富内容、创新方式、实现拓展和提升，把着力点放在提高“三个能力”上；一要提高应对复杂问题、驾驭社会治安局势力的能力。要认真研究对敌斗争的新特点、新动向和应对策略研究，确保取得最佳法律、政治和社会效果；要及时发现社会治安方面存在的突出问题，本着什么问题突出就着力解决什么问题的原则，打防结合，综合治理，最大限度地减少不和谐因素，进一步优化社会治安环境。今年特别是要抓好社会治安防控建设年活动，要抓“三基”工程建设的决心和方法，充分运用人防、技防、物防手段，真正建立布局合理、行为规范、运转协调、科学高效的治安防控工作机制；要大力推进公安信息化建设，加快建设和应用步伐，全面提高公安工作的现代化水平。二要提高会做群众工作、化解社会矛盾的能力。要以信息预警机制建设为切入点，强化信息主导警力的理念，超前发现、超前分析、超前应对影响社会稳定的苗头问题；要进一步改进方式方法，善于从小事做起、从细节做起，真正做到进去门、说上话、帮好忙、交上心，更好地融入群众；要扎实推进执法规范化建设，切实把理性、平和、文明、规范的要求贯彻到公安机关各项执法活动中去，真正融法、理情于一体，让群众通过案件的办理、事情的处理，切身感受到公安机关的关爱、温暖，坚持避免因执法方式不当引发矛盾。三要提高为党的中心工作和大局服务的能力。科学发展观的第一要义是发展。要自觉把公安工作置于经济社会发展的大局之中，在大局中找准位置，在服务中争取主动，切实把科学发展观的要求转化为服务科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要进一步提高服务质量，着力营造便捷高效的服务环境；要积极帮助企业解决困难，创造安全和谐的社会环境；要依法打击经济犯罪活动，营造公平有序的法治环境，努力把深入学习实践科学发展观活动建成群众满意工程、警民和谐工程。
“人是万物之尺寸”，将群众安全感满意度作为衡量公安工作成效的根本标准，是公安机关在新的时期贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的具体表现，也是公安工作价值的回归，是对“为人民管治安”而非“为治安管人民”的最好诠释。一、落实科学发展观在公安工作中的具体体现
公安工作到底如何发展、怎样发展，已经成为摆在我们面前的一个重大课题。之所以说，将群众安全感满意度作为衡量公安工作成效的根本标准,是因为包含以下三个方面。
（一）公安工作发展必须坚持以人为本。坚持将群众安全感满意度作为衡量公安工作成效的根本标准，就是要求公安工作的发展必须坚持以人为本，要求公安机关将公安工作的成效更多地体现在关注民生、保障民生、改善民生上，更多地体现到促进社会和谐、惠及人民群众上来。公安机关要主动根据群众的安全需求，严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众安全感，始终把人民群众满意不满意作为衡量和评价社会治安状况的根本标准。要从老百姓衣食住行等最基本的民生问题入手，进一步加强和改进社会管理和服务工作，积极研究推出新的便民利民措施，让人民群众感受到更温暖、更方便。要从人民群众最满意的事情做起，从最不满意的事情改起，坚决防止“冷硬横推”、“吃拿卡要”、“乱收费、乱摊派、乱罚款”等伤害群众感情、侵害群众利益的问题，坚决防止执法不公和执法不作为、乱作为等现象，切实维护人民群众的合法权益，努力以严格、公正、文明执法维护社会公平正义。（二）公安工作发展必须紧跟群众需求。人民群众的需求并非一成不变，不同阶层群众对社会治安的需求也不相同。因此，将群众安全感满意度作为衡量公安工作成效的根本标准，就需要公安机关不断去研究、去满足群众的新要求、新期待，这是一个动态过程。国务委员、公安部长孟建柱指出，新时期公安工作要准确把握当前我国发展的阶段性特征，认真研究阶段性特征在公安工作中的具体表现，着力研究人民群众的新期待，不断满足人民群众的新要求。这充分表明，做好公安工作必须坚持与时俱进，以不同时期群众需求为标准。纵观新中国成立以来至今，公安工作经历了“路不拾遗，夜不闭户”到“社情繁杂，治安复杂”的不同阶段，人民群众在不同阶段的需要表现完全不同。在“路不拾遗，夜不闭户”时期人民群众的安全感得到了最大的体现，而满意度却停留在追求温饱问题的解决上，但在“社情繁所谓政绩观，主要是指怎样创造政绩和如何衡量政绩，是执政者的价值取向。将群众安全感满意度作为衡量公安工作成效的根本标准，这是一种以人为本、执法为民的“民本位”政绩观。但我国经历了几千年的封建统治，受封建遗毒影响，“官本位”意识根深蒂固。当前，在公安机关中出现的种种伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯