科学构建防腐体系 全力打造廉洁工商.docx

科学构建防腐体系 全力打造廉洁工商
科学构建防腐体系 全力打造廉洁工商
科学构建防腐体系全力打造廉洁工商
工商廉政文化建设是以工商职业道德规范为基础，体现社会主义核心价值的基本要求，突出“以廉为荣、以贪为耻”的主题，以多种文化形式、文化活动为载体的反腐倡廉思想教育活动。工商廉政文化既与中华民族优秀传统文化相承接，又与时代精神相统一，同时体现工商机关的职业特色和廉洁从政的实践需求。XX县工商局在狠抓全局党风廉政建设和反腐倡廉工作中，科学构建不愿腐败、不能腐败、不易腐败的防腐体系。
一、主要做法
（一）善用“活教材”，常敲“警示钟”，早注“防腐剂”，筑牢不愿腐败的思想道德防线。
1.注重身边案例教育，善用“活教材”，增强教育的震撼力。选择典型的案例尤其是发生在身边的案例，认真剖析，以案论纪，以案说法，用“身边事”教育提醒“身边人”，狠抓“七要七不要”教育，即要算好政治账，志存高远，不要自毁前程；要算好经济账，知足常乐，不要得不偿失；要算好声誉账，保守名节，不要身败名裂；算好家庭账，爱惜幸福，不要妻离子散；要算好亲情账，珍惜亲情，不要众叛亲离；要算好健康账，平衡心态，不要身心憔悴；要算好自由账，珍惜自由，不要身陷囹圄，算算自己的七笔账，走好人生每一步。
2.注重党风廉政教育，常敲“警示钟”，增强教育的震慑力。XX是我区一个重要的爱国主义教育基地。XXXX年X月新办公大楼落成启用时，XX县工商局举行隆重的升国旗仪式，以缅怀先烈，教育干部职工珍惜来之不易的幸福生活。此后，每周一上午八点的升国旗仪式一直坚持至今，成为该局对广大干部职工进行
爱国主义教育的内容之一。XXXX年X月，为贯彻《惩防体系实施纲要》精神，该局党组决定，在爱国主义教育中注入廉政文化。在周一升国旗仪式结束后，开展向全体干部职工送一句（篇）廉洁从政警言格言活动。警言格言由纪检监察员宣读完毕后，再以机关、所为单位，将当日送的警言格言张贴在“今周警言格言”牌上。警言格言虽小，却能确保干部职工的廉洁从政思想不放松，潜移默化中提高廉政意识，做到警钟常鸣。
3.注重廉政文化教育，早注，“防腐剂”，增强教育的影响力。几年来，该局为了把廉政文化建设推向纵深发展，还在局中实施“四进”活动，把廉政文化建设推向纵深发展。
一是实施廉政文化进机关活动。订购党风廉政教材、检察日报、公诉人等报刊，以开展学习和警示教育。近几年，该局在开展廉政文化建设方面共投入资金达十万元。建立“廉政文化室”，将廉政格言、制度上墙，自编古今廉政人物秩事及腐败典型要案。在局机关大院通道设“廉政公益广告灯箱”，使干部职工或家属无论每天都能感受廉政的力量。在各工商所任命一名纪检监察员和法制员，对党风廉政建设工作、行政执法行为过程进行全程、实时监督，保证了党风廉政建设工作的全面展开。
二是实施廉政文化进窗口活动。在窗口岗位开展了规范的礼仪文化教育和建设。积极开展“温馨服务在窗口、文明服务在行业”为主要内容的规范化服务活动，进一步带动了“岗岗是窗口、人人是环境”的服务氛围。开展“青年文明号”创建活动，以整齐划一的建设标准，配统一的办公装备，统一的服务模式，在各窗口设样式统一的指南卡、流程图、联系电话以及公开牌等，以小环境创造清新整洁的大环境，使人和环境做到互相促进、相得益彰，折射出具有鲜明特色的国门工商廉政文化。
三是实施廉政文化进企业、个体户、市场活动。一是通过工商干部与企业建立联系点，与企业和个体户签订“廉政公约”，共同监督廉政行为，约束不良行为。继续开展与企业和个体户结对子活动，向企业和个体户宣传国家法律法规、方针政策，倡导遵纪守法、诚信经营，自觉摒弃商业欺诈、商业贿赂等不良思想。
四是实施廉政文化进家庭活动。为了获得更多的支持，该局开展了向全局干部职工家属及家庭成员发一封《创建廉政家庭倡议书》、组织干部职工家属及家庭成员听一堂“一人不廉、全家不圆”的法制讲座课。制定并组织干部职工家属及家庭成员学习“廉政家庭”公约、组织干部职工家属及家庭成员观看一场“反腐倡廉”电教片、开展“家庭廉洁承诺书”签订活动，在家庭营造良好的廉政文化氛围。
（二）种好“试验田”，砌上“防火墙”，构建不能腐败的制度体系。
1.做好廉政风险防范点试点工作，种好“试验田”，推行好经验。为了进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，强化廉政预警机制，加强党风廉政建设和干部队伍建设，积极查找存在廉政风险隐患的薄弱环节，按照XX省工商局、XX市工商局的要求，该局努力探索实施廉政风险防范工作新途径。
一是成立廉政风险防范管理试点工作指导小组，制定《XX县工商局廉政风险防范点管理的实施方案》，廉政风险防范管理工作贯穿工商所工作的始终，从业务流程和重要工作环节着手，加强职务风险防范工作、岗位风险防范工作以及执法风险防范工作。
二是组织全体干部职工认真学习《廉政风险防范管理制度》，在廉政风险防范管理上运用现代管理的理论，每个干部按照廉政
风险防范管理工作的要求，边学习、边动员、边试点、边总结，首先，做到在教育学习中逐步增强职业道德和提升为民服务的责任感；其次，实现内部人员工作岗位的不定期轮换；最后，重点抓好行政审批和行政执法监督工作，在具体工作中查找好风险点，实行重点监控。
三是查找风险点努力抓好细致的工作，防止漏抓风险点。按照“岗位管理、权责明确”的工作体系，突出重点认真查找风险点，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，加强惩治和预防腐败体系建设，不断完善、宣教、预防工作格局，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，有效遏制和减少腐败现象的发生。
2、健全各项管理制度，砌上“防火墙”，构建不能腐败的制度体系。廉政制度是工商廉政文化的规范化表现形式，是工商干部保持良好职业操守和公正廉洁的重要保障，而健康向上的工商廉政文化又促使工商干部更加自觉地遵守各项廉政制度。
在确定了风险点之后，该局进一步对确定的廉政风险点进行防范措施的落实，围绕查找确定的廉政风险点，分层次分类别完善防范举措，制定出《XX县工商行政管理局廉政风险点防范管理措施》。在市场监管方面，XX工商所在对XX进口食品监管工作中与检验检疫部门制定联合检查的工作协议，形成相互配合，互相监督的工作机制；XX工商所在流通领域食品安全监管工作中采取“工商监管、经营者自律、社会监督”的三位一体监管模式，将日常巡查情况及时反馈经营者，同时注重加强与社会监督员的沟通联系；XX工商所在农资监管中严格执行农资台账登记制度，加强行政法规、政策理论宣传力度。在人事管理方面，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全干部选拔任用
各项制度，形成民主、公开、竞争、择优的科学机制。在财务管理方面,进一步健全财务管理制度，认真落实财务公开制度，杜绝暗箱操作。在行政许可方面，进一步细化并认真执行登记、年检有关承诺的时限、服务规定；坚持遵循“积极扶持、集体决策、合法变通、引导进入”的原则，进一步控制和规范行使行政准入权力。在行政执法方面,要求行政检查、行政强制措施、行政处罚必须严格依法实施，进一步细化完善有关操作程序和纪律规定，推进规范化、制度化；规范行使自由裁量权，认真执行行政处罚案件评审制度，罚没金额1万元以上必须经案件评审委员会讨论通过。在重要物资采购方面,建立完善有关管理制度，规范流程，认真落实有关政府采购、招投标管理规程；纪检监察参与基建、重要物资采购及处全程监督管理。这些制度的建立和完善，确保了权力运行到哪里，防范措施就跟进到哪里。
（三）设立“高压线”，配备“反光镜”，形成不易腐败的监督机制。
1.强化党内监督，设立“高压线”，不断加强监督效果。认真贯彻执行《党内监督条例》，加强对领导干部的监督，抓住重点环节和重点部位，建立健全行使权力的运行机制，切实加强对权力运行的监督制约。
2.强化外部监督，配备“反光镜”，不断提升监督效果。201*年，XX县工商局把该局的XX工商所作为全系统的试点单位，该所始终坚持“以人为本、立足本职、求真务实、改革创新”的理念和作风，以队伍建设和党风廉政建设为基础，切实履行监管职能，将服务地方经济建设和发展作为工作目标，使述职述廉活动收到了显著成效。201*年，该局推广了这个试点单位的经验，在全县工商所中全部实施了述职述廉活动，由基层工商
所所长和干部向本辖区的服务对象汇报辖区的市场监管、行政执法、打假维权、市场准入等工作和个人的廉洁自律情况，请群众监督，并接受监管服务对象的问询和批评，征询其意见和建议，加强沟通理解。通过向服务对象述职述廉工作的开展，促进了工商所干部队伍的作风建设和党风廉政建设，促进了市场监管工作的顺利开展。工商所向服务对象述职述廉活动的开展，增强了基层执法人员的履行职责意识和廉洁从政意识，他们纷纷表示，要以述职述廉活动为契机，在今后的市场监管和行政执法工作中，努力做到“四个统一”，扎实工作，依法行政，树立良好的国门工商形象，不断提高群众满意度，为构建和谐工商而努力。
二一二年七月二十五日
用科学发展观引领工商系统党风廉政建设
党风廉政建设是工商系统作风建设的重要内容，是党的建设的重要组成部分。加强新时期党风廉政建设是建设新型工商、推进科学发展的一大课题，是实现立党为公、执政为民的根本要求。当前，学习实践科学发展观活动正在工商系统有条不紊、有声有色地开展。我们要始终坚持用科学发展观引领工商系统党风廉政建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，打造优质服务工商品牌，建设廉洁高效干部队伍，为经济社会和工商事业的科学发展提供坚强的政治保证，推动工商工作创新创优。
一、以人为本抓教育升华思想提素质
要坚持以人为本，用科学发展观引领廉政教育工作开展。廉政教育要体现政治性、时代性、针对性和实效性。坚持用丰富多彩的内容和生动活泼的形式，在潜移默化中教育、触动和感化工商干部，提高大家的思想、道德和文化素质，达到促转变、求提升的目的。要努力增强学习教育的吸引力、说服力、感染力和生命力，使大家自觉参与、主动融入、认真接受廉政教育，主动将思想、行动统一到科学发展观的要求上来，统一到保增长促内需、保民生护企业、保稳定促发展上来，统一到工商转型增效、创新创优上来。要通过廉政教育，使全体工商干部在升华思想、陶冶情操的同时，增强凝聚力，提高战斗力，做到秉公执法、依法行政，便民快捷、廉洁高效，打造一流的干部队伍，树立崭新的社会形象。
在内容上，既要注重传统教育，又要赋予廉政教育新的时代内涵。同时，要坚持正面教育和警示教育有机结合，充分发挥教育的导向作用，以正面教育为主。要树立典型，弘扬正气，旗帜鲜明地宣传先进人物的典型事迹，发挥典型引路和榜样示范作用。要坚持用身边的人和事作正面教材，打破政治思想教育的“玻璃门”现象，使大家能真正看得见、摸得着、体会得到，既耳濡目染又感同身受，在平凡中孕育出伟大，在朴实中闪耀着崇高。要通过开展“弘扬新风正气，打造廉洁工商”、“我为反腐倡廉建设进一言”、“廉洁从政在心中”等主题教育活动，使大家在座谈讨论、谈心帮教与交流互动中明是非、知荣辱、思得失、守底线，打牢廉洁从政的思想基础。
近年来，随着南海工商系统作风建设的不断深入，党风廉政建设顺利推进，先进群体和标兵个人不断涌现。他们用勤劳和汗水书写着人生的辉煌，他们用智慧和双手书写着工商事业的崇高，也为我们提供了上好的学习素材。我们工商部门还要在服务大局、服务发展中注意挖掘、宣传和推广新“典型，为科学发展和体制转型提供思想支撑，为廉政教育和队伍建设提供源头活水。廉政教育中，我们要着眼当前，放眼未来，紧扣工商工作实际，立足提高党员干部的拒腐防变能力，筑牢反腐倡廉的思想底线，及时拓展警示教育的内容。要采取以会带训、“走出去、请进来”等多种行之有效的方法，组织工商干部观看反腐倡廉警示教育片、旁听法院庭审、邀请检察机关的领导或专家上预防职务犯罪专题课，组织工商干部参观监狱、劳改农场或走进廉政教育基地，聆听人生感悟，接受思想洗礼。通过开展形式多样的反面教育，有效增强大家的廉洁自律意识，自觉做到常怀律己之心、常思贪欲之害、常弃非分之想，主动拒腐防变。
要持之以恒地抓好工商系统的廉政文化建设，发挥廉政文化的激励引导作用，建设具有鲜明特色的工商廉政文化，使之占领工商干部的思想阵地。要加强以“尽责、规范、创优”为内核的南海工商系统核心价值体系建设，不断提升主流、带动一般、鞭策落后，在系统内大力宣传廉政文化，积极营造以廉为荣、以贪为耻的氛围。
二、建章立制促完善强基固本重实用
制度建设是惩防体系建设的核心内容，是建设法治工商和从源头上预防腐败的客观要求。对于预防腐败而言，加强制度建设、完善制度体系是一项基础性工程。我们要不断夯实基础，强基固本，逐步形成按制度办事、靠制度管人、用制度管权的规范化管理新格局。
俗话说：没有规矩不成方圆。即使是制度上的疏漏也将导致有空可钻、有机可乘，导致制度的约束力大大降低。因此，制度不健全、执行不坚决、管理不到位必将导致腐败现象的滋生、蔓延。在制度建设上，要上下结合，内外联动，充分酝酿，民主讨论，做到拾遗补缺，切实可行。进一步加强制度建设，狠抓贯彻执行，强化常态管理是遏制腐败的有效手段，也是目前要解决的根本问题。
科学发展观的基本要求是全面协调，根本方法是统筹兼顾。因此，我们应当在科学发展观的指导下，从工商部门的实际情况出发，从制度建设入手，以拾遗补缺为重点，以健全完善为目标，因地制宜、因时制宜制定和实施相关制度，进一步规范工商干部的行为。在制度建设上做到全面协调、统筹兼顾。制度建设还应注重实用性。首先，应体现制度的科学性、公正性、有效性和可行性，增强受众的广泛性。其次，要增强制度的约束力和执行力，制度贵在遵守和执行。如果只是挂在嘴上，贴在墙上，那么制度就形同虚设，只能成为一纸空文。其实用性也大大降低，更谈不上约束力和执行力了。
我们要以《党风廉政建设责任制》为抓手，以领导干部述职述廉、工商行政管理人员廉政守则、双“六项禁令”、重大事项报告等制度为依托，狠抓廉政制度的规范和执行。要坚持民主决策、科学决策、正确决策，避免“一言堂”，尤其是在事关全局性、战略性等重大事项的决策上，应严格执行集体讨论制度，减少盲目性。
我们要根据改革发展的形势变化和工商体制机制的转型，通过上下结合、内外互动，及时调整、补充相关制度，建立健全决策的规则和程序、物品采购、工程招投标、人事任免、政务公开、责任追究、考核奖惩、罚没物资处置、权力的监督和制约等制度，使制度建设与时俱进、永远在科学发展观的指导下进行，使行政权力公正运作、始终在阳光的轨道上运行。
在贯彻执行上，领导干部要率先垂范，以身作则。单位、部门的“一把手”、分管领导要敢管敢抓，勇于负责。在原则问题上，要能顶真碰硬，毫不手软。同时，要体现人本管理思想，真正做到关心爱护同志，团结帮助同志。
三、风险防范扫盲点科学监控立机制
要根据人员岗位职责和具体工作要求，实行岗位风险防范管理。要在现行工商行政管理体制的框架范围内对行政许可、行政执法、内部管理等工作环节的职责、要求、责任等进行细化、分解，做到职责清晰，界定科学，要求严格，责任到人。
要在机构设置、职责划分的基础上，依职能理事项，依事项理流程，依流程定岗位职责。并设置相应的不廉洁风险防范点，对可能产生腐败的环节点进行有效控制，特别要加强对腐败易发、高发环节的监控。要以解决群众关心、社会关注的热点、难点问题为突破口，围绕证、照、费、摊、案等环节，坚决杜绝“门难进、脸难看”的现象，杜绝吃、喝、拿、卡、要等行业不正之风。
要结合工作开展，认真研究、探索行政审批、行政执法、内部管理的新模式、新方法，建立工商行政管理新体制、新机制。在体制机制转型的同时，实现职能转变、工作创新。并根据管理模式的转变，及时调整环节控制，实现不廉风险防范点的无缝覆盖。另外，要借助科学手段，设置网上监控点。把现代信息技术引入岗位风险防范的工作中，实现工商系统党风廉政建设的信息化、网络化、科学化。
总之，实行不廉风险防范管理是在国家工商总局新“三定”方案的基础上，通过定人、定岗、定责，更好地规范具体行政行为，规范内部管理工作，有效追究工作责任，最大限度地降低腐败风险，减少不廉洁行为的发生。全力保证行政权力和内部管理权力的依法民主、公开透明、公正公平、科学规范、廉洁高效运行，进一步推进具有时代特点和工商特色的惩治和预防腐败体系建设。进而达到促进工作，提高效能，提升形象的目的。
四、全面监督聚合力坚持不懈显成效开展权力监督是防止权力滥用、有效遏制腐败、加强廉政建设的关键环节和可靠保证。加强权力监督必须从工商部门的工作实际出发，从腐败易发、高发的重点环节和要害部位入手，综合运用党内监督、职能监督和民主监督等多种形式，强化监督的有效性。要通过开展同级监督、上下监督、内外监督，在有效减少和彻底防止决策失误、权力失控和行为失范上下功夫、抓落实，做到有的放矢，旗帜鲜明，多措并举，形成合力，重点突出，成效凸显。要坚持惩治和预防相结合，以预防为主、打防结合，坚持自律和他律相结合的原则，开展廉政监督，推进党风廉政建设。
一是要加强对领导干部、特别是主要领导干部的监督。按照《党内监督条例》和《党员权利保障条例》的要求，加强对领导干部履行职责和行使权力情况、对领导班子执行制度情况、执行党的政治纪律和落实科学发展观情况以及对领导干部的廉洁自律等情况进行监督。
二是要加强对日常管理关键环节和重要岗位的监督。加大对资金运作、物资采购、工程建设以及罚没物资出入库、拍卖变价处理等业务办理中重点环节的监督力度，强化对权力配置的内部监管；认真开展效能监察和绩效考核工作，着力推进各项内控制度和廉洁自律规定的全面贯彻落实。
三是加强各种监督力量的整合和作用的发挥。建立纪检监察、人事教育、财务审计、党团群工等部门的既相互协同又相互制约的监督工作联动机制，形成全方位、立体化的监督体系，充分发挥多部门联动的有效监督作用。要注重加强行政监督，切实转变工作作风，进一步推行政务公开，实现由结果公开向过程公开、流程固化转变，注重加强整合，使各种监督力量形成合力，充分发挥监督在工商系统中的有效作用。
党风廉政建设事关改革开放和科学发展大局，事关工商事业成败，必须狠抓不放，长抓不懈。各级领导要在科学发展观的引领下，通过抓班子带队伍、抓服务谋发展、抓执法促规范、抓工作显成效、抓行风提形象，力促政风行风的根本转变。每一位工商干部要进一步增强大局意识、发展意识、服务意识、风险意识、责任意识和创新意识，始终牢记宗旨，不辱使命，团结拼搏，务实创新。以高度的自觉性，深入学习实践科学发展观，做到“以廉为荣，以贪为耻”，全面推进党风廉政建设，为实现经济社会平稳较快发展服务。