国税局积极稳妥推行普通发票网络开票系统.docx

国税局积极稳妥推行普通发票网络开票系统
国税局积极稳妥推行普通发票网络开票系统
国税局积极稳妥推行普通发票网络开票系统
根据江苏省国税局《关于开展普通发票网络开票系统试点工作的通知》要求，苏州市各级国税机关统一思想，明确目标，将推行网络开具普通发票，作为贯彻落实“信息管税”理念，建立发票管理长效机制的重要举措。截至201*年5月底，全市已有3.09万户纳税人实现网络在线开票，其中自行网络开票户数4095户，其他开票户数（市场网络代开）2.68万户，累计在线开票83.64万份，金额144.55亿元。
一、认真调研，充分准备
为保证试点工作的顺利开展，自201*年10月起，苏州市国税局职能处室围绕普通发票网络在线开具开展了一系列工作。
1.数据分析准备。为了准确把握重点用票行业和重点用票对象，市局征管处从CTAIS系统中提取全市使用各类电脑版普通发票的纳税人情况及其分户使用发票情况，分析全市普通发票用票结构和纳税人结构，为确定试点和推行方案做好数据准备。据统计，全市具有电脑版普通发票领购资格的纳税人3.35万户，201*年实际领购发票纳税人1.57万户，累计领购使用电脑版普通发票348万余份。
2.业务衔接准备。为了确保网络开票系统的各项功能和作用得到充分发挥，市局征管处确定了与网络开票相关的各项业务衔接方案：一是网上申报业务与网络开票业务的数据审核衔接方案，实现申报数据与开票数据的监控比对；二是苏州国税网站发票查询功能的拓展以及网络开票功能的嵌入方案，提供网络开票数据的外部比对和WEB方式的在线开票环境；三是个体委托代征系统与网络开票的衔接，实现委托代征单位向个体工商户集中网络代开电脑版工商业统一发票。
3.硬件软件准备。市局信息中心积极从硬件和软件两个方面为网络开票工作提供保障，积极调配现有的硬件资源，从我市目前使用的小型机上腾划出专门空间用于网络开票，保证网络开票试点工作的硬件需要。同时，积极与省局网络开票系统的开发人员联系沟通，保证系统之间数据接口的顺畅，建立普通发票网络开票系统的运行环境，为顺利开展网络开票系统试点和推行工作提供了技术保障。
二、积极稳妥，开展试点
201*年11月起，采取面宽量少的方式，确定市区各分局及高新区、吴中区、相城区局同时开展试点工作，要求各单位先行选择2至3户企业分别采取客户端和WEB两种不同方式进行试点。至今年2月底，全市共有28户企业进行试点，网络开票5811份，开票金额4.47亿元，网络开票系统运转基本顺畅。
1.统一组织培训。试点前，开展了统一培训，邀请省局网络开票系统的开发人员现场详细讲解软件的安装、使用知识，掌握操作要领。
2.收集反馈意见。试点分局密切关注纳税人开票情况，通过电话沟通、上门查看等形式，了解试点进展情况。市局征管处专门走访部分试点企业，认真听取企业财务人员对网络开票系统的使用意见，及时归集、分析、整理，并提出完善建议，上报省局。由于沟通及时，普通发票网络开具系统日益完善。
3.扩大覆盖范围。鉴于目前我市个体委托代征系统功能比较完善，具有代开普通发票、开票额与定额、与起征点实时比对、代开发票应征税款计算及代征税款等各项管理功能。因此，对个体委托代征系统功能进行了拓展改造，在保留系统原有功能的基础上，通过内部网络将开票数据向普通发票网络开票系统进行准实时（10－15分钟）批量传输，实现了个体委托代征系统网络在线开票功能的拓展。从去年11月至今年5月，通过委托代征软件网络开票的个体工商户达2.68万户，工商业统一发票59.15万份，金额60.79亿元。
三、扩大范围，全面推行
经过试点，普通发票网络开具系统的功能逐步得到优化，全面推行条件基本成熟。今年3月初，确定了全市网络开票的推行方案，并组织实施。
1.广泛宣传动员。召开了全市网络在线开票推行会议，对宣传动员、辅导培训及相关工作进行了全面部署。举办了普通发票网络在线开具师资培训。通过报纸、网络等媒体广泛宣传，发布了《苏州市普通发票开票系统201*版升级操作说明》、《普通发票开具系统打印设置详细说明》、《江苏省普通发票开票软件使用问题解答》等帮助文档供纳税人下载。
2.明确推行方案。鉴于今后网络开票系统采取全省数据集中方式，以及我市纳入网络开票户数较多的情况，为了减轻目前计算机系统的压力，确保网络资源运行安全，确定客户端方式为目前网络开票的主要方式。同时，确定两种网络开票推行方式。一是升级启用方式。纳税人只需通过苏州市普通发票开票系统正常升级，就能使用省局网络开票客户端软件，并且原来软件中打印设置、商品库信息、客户库信息均能移植到新软件中，实现新旧客户端软件无缝衔接。二是直接启用方式。对申请使用电脑版普通发票的新办登记户，以及原来使用其它开票软件的纳税人，可以根据需要自行选择WEB方式开票或客户端软件网络开票。
3.优化服务举措。明确普通发票网络开具系统的责任部门和人员，在普通发票管理系统（CIMS）中进行用户批量开通。推行过程中，税收管理员及相关人员主动上门辅导，解决各类具体问题市局推出“12366纳税服务热线”专家咨询服务，切实加强对纳税人的宣传辅导。由于我市实行新购发票在线开具，原购发票离线开具的推行方式，目前网络在线开票户数平稳增长，日均增加100户左右。
4.加强动态监控。4月初，市局征管处对网络在线开票信息及纳税人发票领、用、存信息进行了提取、分析、比对，发布了《领购电脑版发票但无在线开票信息的纳税人清单》，要求开展核查，及时纠正在线开票漏管现象。
峄城区国税局网络开票系统试点推行工作稳步开展
为加强普通发票管理，充分发挥信息技术在普通发票管理中的作用，解决当前普通发票管理中存在的各种问题，根据省市局安排，从201*年8月份开始，峄城区国税局试点推行普通发票网络开具与认证系统。
一、高度重视，加强领导，积极稳妥推行网络开票系统。峄城区税局高度重视网络开票系统试点推行工作，根据市局的推行意见，结合工作实际情况，制定了《峄城区国税局普通发票网络开具与认证管理系统推行方案》。专门成立了由杜向辉局长任组长，张宇副局长任副组长，丁辉、郭欣维为成员的领导小组，办公室设在征管科，具体负责全区网络发票的推行与指导工作，下设业务组和技术组。该方案结合纳税人规模、行业及发票使用等不同特点，本着积极稳妥的原则，将全区网络开票系统推行工作分成准备阶段和全面推行阶段两个阶段逐步推行。
二、多种渠道，加强宣传，提高广大纳税人的认知度。推行网络开票系统，可实现从纳税人领购发票、开具和验旧的闭环管理，充分发挥发票的作用，促进税源管理水平的提高。为了让纳税人及时知道推行“网络开票”的重要意义，峄城区局不断加大宣传力度，通过国税网站及办税服务厅等多种形式，广泛宣传发放宣传资料1000多份，向广大纳税人和社会各界宣传推行网络开票系统的内容和意义，提高全社会对这项工作的认知度和纳税人自觉使用的意识，取得社会各界以及纳税人的理解、支持和配合。
三、集中培训，加强辅导，奠定推行工作的良好基础。在推行过程中，峄城区集中人员和力量，对纳税人开展多元化培训和辅导，集中培训为主，分散辅导为辅，8月11日，区局组织税收管理员和相关业务科室人员认真收看了市局的视频培训会议，8月13日，峄城区国税局在区局大会议室对纳税人组织了1次集中培训，共培训企业153户，对《普通发票网络开具与认证管理系统》软件的安装使用、发票的入库、开具、信息的上传下载、U-KEY的相关知识等，进行了有针对性的辅导培训，同时公布了省局运维热线及多种咨询方式。通过培训，纳税人对网络发票系统有了初步的认识，绝大部分纳税人对此表现出了较高的认可度，能够认真的听取知识，会后又询问了许多相关的知识和推行安排，表示积极配合推行网络发票推行的安排，严格按照要求进行硬件及网络等条件的准备，为推行工作的顺利开展奠定了基础。
四、摸清情况，协调配合，确保推行工作有序开展。为确保推行工作的顺利进行，根据省市局的安排，结合我区实际，对峄城区境内推行网络开票系统范围内的企业，进行了统一的摸底调查，对纳税人推行网络发票系统的意愿、硬件及网络配备情况、开票员的配置情况等进行了彻底的调查，并进一步对纳税人就该系统进行解疑答惑，宣传相关知识及政策，及推行网络发票系统的重要性，同时还积极广泛地听取纳税人的意见。通过调查发现，网络开票系统推行的硬件配置阻力并没有想象中的那么大，大部分企业尤其是机动车销售企业，已经基本具备了网络开票系统的硬件配置，计算机、打印机及网络配置能够符合要求，还有一部分企业有计算机，只需要购买针式打印机，没有任何硬件配置的纳税人比较少，大多是销售额不大的小规模纳税人，这部分纳税人对网络开票系统的推行积极性不高，部分企业反映定额发票暂时能够满足经营使用。
下一步，峄城区国税局将进一步加大宣传力度，同时继续搞好培训，对税收管理员和纳税人进行面对面培训，熟练掌握网络开票系统的相关内容和操作要求，积极做好系统初始化的各项工作准备，为推行工作奠定坚实的基础。加强内外协调，与各职能部门精诚合作、齐抓共管，与外部门加强沟通、促进工作，确保网络发票推行工作的顺利开展。