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普陀区开展食品安全“网格化”监管工作
普陀区开展食品安全“网格化”监管工作
创新管理模式牢筑安全防线普陀区开展食品安全“网格化”监管工作
舟山市普陀区人民政府201*年3月25日
普陀地处海岛，以海立区，户籍人口32万，共有住人岛屿32个，13个街道（乡镇）中有8个位于悬水岛上。全区1516户水产养殖户、3496艘海捕船、5287家食品生产加工经营单位（户）分布于各个岛屿。同时，随着近年来普陀海洋旅游和临港工业的快速发展，外来游客和外来务工人数逐年增加，201*年区内游客接待数达1300多万人次，外来常住人口达18万。因此，食品安全监管在普陀既有岛际空间阻隔的不便，又存在着旅游区监管对象“点多、面广、分散”的问题，还面临着外来务工人员集聚区所伴生的复杂形势。在这个大背景下，201*年起，我区以制度创新为抓手，全面开展了食品安全网格监管工作，通过“分片、分块、分网格综合监管”的工作方法，整合盘活了全区各个层面的食品安全监管力量，建立了食品安全“网格化”监管体系。我们的主要做法和措施是：
一、整合监管资源，建立“网格化”监管体系组织架构将食品安全监管职能部门各负其责的环节监管模式整合转变为职能部门、乡镇（街道）和村（社区）协同配合，广泛参与的“网格化”监管体系。一是科学划分网格。按照属地化管理原则，
把全区划分为“7片区，12大块，235个网格组和654个网格”，将区内所有食品监管对象纳入“网格”实施直接监管。二是整合监管资源。打破部门环节监管界限，整合全区监管力量，并纳入网格化监管网中进行统筹调配。以网格组为最小监管单位，在每个网格组内成立一支由基层村（社区）食品安全监督员和食品安全监管职能部门执法人员构成的监管服务队伍，负责网格组内的信息收集汇总、日常监管巡查和宣传教育工作。在各个片区、大块设立相应领导机构，对区域内的工作开展进行组织协调；在654个网格建立健全举报渠道和奖励机制，发动群众进行自主监管。三是加强组织协调。成立区工作领导小组，由其办公室负责全区工作开展的组织协调、监督检查和绩效考核等工作，领导小组办公室配备了7名专职联络员负责具体工作的协调和落实。明确各职能部门、街道（乡镇）的领导责任，在各大片落实1名区食品安全监管职能部门分管领导，在各片区落实所在乡镇（街道）分管领导，负责辖区内的工作开展。
二、建立工作制度，建立“网格化”监管体系运行机制围绕食品安全隐患巡查、问题处置和工作绩效考评三个环节，深入挖掘基层“网格化”工作和监管资源整合两方面优势，建立健全工作运行机制，完善长效监管。一是建立走访巡查机制。实现网格组监管服务团队对涉食企业走访巡查的常态化，注重发挥网格组内基层村（社区）食品安全监督员联系基层、熟悉基层优势，把日常巡查、专项检查和突击抽查紧密结合起来。建立完善
涉食企业档案，将档案维护管理与走访相衔接，实现动态实时监控二是建立协调处理机制。发挥各片区、大块和网格组内各监管部门资源整合优势，对发现和群众反映的问题进行跟进协调处理，并通过工作例会形式予以制度化，建立会议记录台账，实现对问题解决的可追溯管理。三是建立督查考核机制。制定综合考评和奖惩标准，对各片区、大块、网格组的工作进行考核和评定，在年终根据工作绩效考核情况进行奖惩。
三、夯实工作基础，确保“网格化”监管体系良好运作一是加强基层队伍建设。组织开展对基层村（社区）监管人员的食品安全专题培训，提升基层监管人员的专业知识水平和管理技能。二是建立信息平台。根据监管行业特点和基层操作条件，委托专业软件公司，研发了网格监管工作信息管理系统，实现信息采集登记情况上报受理和问题办理反馈等环节的网上操作，推动食品安全监管工作方式向数字化、信息化方式转变。三是强化宣传教育力度。各网格组监管服务团队结合监管巡查和网格化走访，强化对涉食企业经营者的食品安全主体责任和意识教育；加强食品安全知识宣教力度，不断提高群众对伪劣食品的鉴别能力、消费维权意识和自我保护意识。同时，运用各种宣传舆论渠道，加大对食品安全“网格化”监管的宣传报道，向社会公众报道工作进展和成效，增强群众对工作的认知度、认同感和参与度，营造全社会广泛关心、参与食品安全监管的良好氛围。
通过一段时期的运行，我区的食品安全“网格化”监管工作在食品安全隐患排查，激发监管主观能动性，缓解监管力量不足
压力，提高监管综合效能，维护全区食品安全等方面都起到了积极的作用。我们也形成了以下几点体会：
思想统一是做好“网格化”监管工作的前提。要让各地、各部门看到“网格化”监管带来的好处。通过“网格化”监管，对没有执法力量的乡镇（街道）而言，等于手中有了一支可以支配的食品安全综合监管执法队伍；对于职能部门来说，等于增加了基层的巡查力量，扩大了本部门的监管覆盖面。让各地、各部门意识到：“网格化”监管工作是解决长期困扰他们的“看到的管不了，管的看不到”问题的有效方法，从而激发调动各地、各部门参与的积极性，统一各方面的思想。
加强走访是做好“网格化”监管工作的基础。“网格化”监管的一个重要目标就是要实现监管的关口前移，促进从事后被动监管向事前预防性排查转变，关口前移的前提是要保障信息来源的充分。“网格化”监管工作开展以来，各网格组监管服务团队在走访巡查过程中，发现和接受群众举报，先后查处了违法添加工业硼砂制售食品案、违规用松香处理家禽脱毛事件、无证无照流动从事馒头加工销售等行为。通过下沉到基层加强走访，覆盖全区的基层食品安全信息网在普陀得到不断健全和稳固。
密切协作是做好“网格化”监管工作的关键。由于“网格化”监管工作就是将各地、各部门的监管力量整合到全区统一的组织构架下进行一盘棋运作，因此沟通和协调显得尤为重要。为此，我区在人员上特别招聘了7名专职联络员负责协调和落实；在机
制上对问题的上报、调处和反馈的程序和权责进行了明确，并以绩效考核的方式予以强化。在今年初查获海蛳螺案件中，各地、各部门协调配合，由基层海岛乡镇提供情报，海洋渔业部门海上围堵，食药监管、工商部门本岛码头蹲守，区工作领导小组通报市内兄弟县（区），最终成功拦截查获了1万斤海蛳螺，部门协作发挥了威力。
各位领导、同志们，目前我区的食品安全“网格化”监管工作还处于完善阶段，还有许多方面需要进一步的充实和改进。下一步，我们将认真总结自身经验和不足，贯彻落实本次会议精神，学习和借鉴兄弟县（区）的先进经验和成功做法，加大实践探索力度，进一步抓规范、促提升，不断完善食品安全“网格化”工作，维护人民群众饮食安全和身体健康，提供浙江舟山群岛新区建设食品安全有力保障。
网格化监管工作规范
一、网格构成
按照“界定清晰、任务适当、责任明确、落实到人”的原则，结合我局的实际情况，实行三级网格监管，分层对网格监管负责。
一级网格：市局。局长为主要责任人，各相关业务分管领导和科室负责人为连带责任人。其职责是综合履行工商职能，负责确定业务科室的管理责任和事权划分；对各类投诉举报、巡查信息、案件信息进行综合分析，研究确定辖区内的阶段性监管重点，综合调度、指挥开展专项检查；各业务科室负责录入本科室业务信息；注册局及时认领、分发上级局登记企业和分发本级登记企业至下级网格；对下级网格进行业务指导、督查和考核，对上级机关汇报工作情况并及时反映网格监管中难以解决的问题。
二级网格：工商所。工商所所长为主要责任人，副所长和巡查队（组）长为连带责任人。其职责是全面掌握各责任区日常监管工作的基本情况，组织力量落实各项监管任务，解决和反馈日常监管中出现的问题，对各责任区的日常监管工作进行督促、检查和考核。负责划分辖区内监管网格区域，确定三级网格监管责任人；认领经济户口并细分到三级网格，审核确定风险度和信用等级，指导监管责任人进行建档立卡；对三
第1页共8页级网格日常工作进行检查、督办和考核，审核巡查书式记录和电子巡查信息；建立网格化监管数据库；解决、反馈下级难以处理的疑难问题。
三级网格：工商所根据管辖范围按照社区划分的监管网格。巡查队（组长）为主要责任人。巡查队员为连带责任人。其职责是负责网格内的各类市场主体的巡查监管，依照规定权限处理一般性违法事项；对辖区内市场主体认领，建立“经济户口”，及时录入各类警示、巡查、办案等动态信息，对不属于监管区域内“经济户口”的退回上级处理；对新开户企业进行回访，对监管对象风险度和信用等级提出意见，报上级审核确认；依法查处取缔无照经营，处理消费者投诉、举报；及时上报监管区域内具有苗头性、倾向性和难以单独解决的问题，完成上级交办的其他工作。
工商所为网格化监管的主责部门，应根据辖区的实际情况，合理划分网格责任区域和网格责任人的监管任务量化指标。实施网格监管应当确保两名以上执法人员进行，其中必须明确该网格的第一监管责任人。辖区内出现重大疑难问题及时上报市局，可以向当地政府或相关行政管理部门通报情况。
二、监管级别划分
实施网格化监管，是指二级网格对辖区内市场主体主要依据经营行业风险度、经营地域和信用度三个方面的情况划分等级，
第2页共8页确定监管重点，由三级网格有针对性实施监督管理的机制。根据市场主体的经营项目和经营区域划分为三级：
低级风险业户一般行业或区域内无生产经营安全隐患的业户。主要是：（1）经营范围无前审批项目的；（2）经营场所属非敏感区域；（3）以上范围之外信用度为A级的业户。
中级风险业户敏感行业或区域或有轻微违法违章行为的业户。经营项目涉及一般前许可的或敏感行业，主要是：（1）中介服务、公共娱乐、桑拿按摩、茶楼旅馆、房地产开发经营等；（2）生产经营地域在商业聚集区、学校、党政机关、车站、医院、旅游景点、城乡专业市场等敏感区域的业户；（3）以上范围之外信用度为B级的业户。
高级风险业户重点行业或区域或有严重违法违章行为的业户。经营项目涉及安全和社会民生需要重要前许可的企业。主要是下述行业：（1）烟花爆竹；（2）燃油燃气；（3）小煤窑；（4）小砖窑；（5）小矿山；（6）小作坊；（7）网吧；（8）化学危险品生产经营；（9）食品经营；（10）农资经营；另外，以上范围之外其他企业信用度为C和D级的。
三、网格化监管巡查周期

巡查周期由所长和片区负责人按照企业和个体户风险度结合信用度进行确定通过微机进行选项，市局企业注册局跟上监
第3页共8页督，对选项错误的要及时纠正。
（一）综合检查周期。主要是依据风险度对市场主体进行分类监管，同时参考业户信用情况实行远距离、中距离、近距离和零距离不同频率的综合检查：
1、对低级风险实行远距离监管，每年至少进行一次综合检查；
2、对中级风险和信用度B类业户实行中距离监管，每半年至少进行一次综合检查；
3、对高风险业户实行近距离监管，每季度至少进行一次综合检查，每年至少进行一次专项检查。
4、对信用度D类业户和被吊销营业执照的业户实行零距离监管，每月至少进行一次重点检查，三次巡查后查无下落的退出巡查，以后随时发现问题随时查处。
（二）专项检查周期。根据业务需要和上级的要求进行巡查。
四、网格化监管主要内容
(一)检查网格内各类经营主体资格。
1、是否按规定办理营业执照并将营业执照于住所或者营业场所醒目位；
2、印章、银行账户、牌匾、信笺、产品或其包装等方面使用的名称是否与证照上的名称一致；
第4页共8页3、各类证照是否齐全、合法、有效，是否存在伪造、涂改、出租、出借、转让证照的行为；
4、是否进行年检验照并查验戳记；
5、地址、负责人等是否与核准登记的事项一致；6、是否超出营业执照上的经营期限从事生产经营活动；7、是否有虚报注册资本、抽逃注册资本以及注册登记时提交虚假注册文件的行为。
(二)检查经营者的经营行为。
1、是否未取得专项审批而擅自从事该项经营；专项审批证件是否有效、内容与登记事项是否一致；食品经营者是否取得《食品流通卫生许可证》等。
2、是否超越核准登记的生产经营范围从事生产经营活动；3、使用的商标是否注册或授权使用，未注册商标使用情况，是否有商标侵权行为；
4、抽查检验商品，看是否有销售伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，假冒、仿冒他人知名商品商标、名称、包装、装潢，标识不全，过期失效、变质，数量不足，掺杂掺假商品的行为；
5、是否有虚假广告或对商品质量、服务、功效适用范围作虚假宣传的行为；
(三)检查经营者履行制度及义务的情况。
第5页共8页1、商品明码标价签是否齐全、填写是否规范、内容是否真实、货签是否对位；
2、国家实行专营专供的商品，是否从正规渠道进货，是否建立商品进货查验制度；
3、重点行业的经营者，特别是食品经营者是否落实索证索票、“一票通”、“四项制度”等管理制度；(四)检查市场经营管理者履行责任的情况。
1、各类商品交易市场、展销会、早市夜市、农村集市的主办单位是否依照国家有关法律、法规和规章，履行所办市场内部安全、卫生及商品质量管理等相应制度的职责。
2、市场主办单位对市场内食品安全监督管理的义务和职责落实情况，是否建立和完善索证索票及进货查验等制度，是否对不合格食品采取“拒绝入市”措施，是否设立违法经营者违反食品安全行为的“警示牌”。
(五)完成市局交办的其他任务、专项检查和适宜利用网格化监管方式完成的其他市场监管任务。
对检查发现的违法违规问题，依照法定权限和程序进行处理。属于上级处理权限的要及时报请上级查处。
五、有关要求：
第6页共8页(一)每个监管网格必须由两名以上监管人员共同监管。网格监管人员必须熟知工商行政管理法律、法规和规章，正确履行监管职责，做到无缝隙、全覆盖、地毯式巡查监管。
(二)网格监管人员在监管过程中应负责地向经营主体宣讲工商行政管理法律、法规和规章，办理与工商行政管理机关相关事务的程序和方法，帮助经营者解决经营中遇到的实际困难，尤其注意对社会弱势群体的扶助。坚持合法性与合理性相结合的原则，加强行政指导，体现工商行政管理的服务职能，树立执法为民的形象。
(三)网格监管人员要按规定着装。除明查暗访工作需要外，不得穿便装。执法监管必须要使用专门的执法监管表格及相应法律文书。
(四)执法监管中要严格执行执法检查程序规定，主动向当事人出示执法证件，明确告知其权利和义务，文明执法，不得简单粗暴、态度蛮横。
(五)对发现的问题要及时填写执法监管记录和市场主体动态监管记录，并由被检查对象签字认可纳入“经济户口”监管书式档案。
(六)不得干扰企业、个体工商户正常生产经营活动。严禁酒后上岗。严禁监管过程中在辖区市场内购物。严禁利用职权谋取私利。严禁越权执法和执法违法。
第7页共8页第8页共8页一年十月十四日
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