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关于落实乡镇领导干部定期接待群众来访活动的通知
关于落实乡镇领导干部定期接待群众来访活动的通知
中共xx县委办公室xx县人民政府办公室关于落实乡镇领导干部定期接待群众来访活动的通知
各乡镇党委、政府：
为切实保障人民群众的合法权益，维护良好的社会秩序，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议等三个文件的通知》（中办发[201*]3号）精神，《中共福建省委办公厅、省人民政府办公厅关于进一步完善领导干部接待群众来访制度的意见》（x委办[201*]85号），《中共xx市委办公室xx市人民政府办公室关于领导干部定期接待群众来访的实施意见》（x委办[201*]11号），以及《中共xx市委办公室、xx市人民政府办公室关于进一步落实领导干部接待群众来访活动有关工作的通知》（x委办[201*]58号）文件要求，结合我县实际，并经县委、县政府同意，现就我县开展乡镇领导干部定期接待群众来访活动提出如下意见，请认真遵照执行。
一、原则目标
按照“公开透明、规范有序、方便群众、解决问题”的原则，深入贯彻落实科学发展观，深刻认识和准确把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，践行党的宗旨，切实发挥乡镇党委、政府主导和维护群众权益机制作用，落实“事要解决”的要求，形成乡镇主要领导带头，班子成员共同负责，直接面对群众，亲自接待来访，着力解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，建立健全正确处理人民内部矛盾的长效机制。
二、接访时间
乡镇领导干部接待群众来访要在规定时间和地点进行。每周一轮流安排一位党政主要领导（书记或乡镇长）在乡镇综治信访维稳中心接待群众来访，不得顺延、不得替换。若有特殊情况，确实不能接访的，经批准同意后，应于当月及时补上接访任务。其他领导干部每人每月均应安排2次接访群众，接访形式可以采取定点接访，也可以重点约访、专题接访、上门走访等。
三、接访形式
乡镇领导干部接待群众来访，主要采取如下方式：（一）定点接访。在规定时间和固定信访接待场所面对面接待来访群众。每季度第一个月的5日前，各乡镇要将参加接访的领导干部姓名、职务、分管工作以及接访的时间、地点等信息在信访接待场所进行公示。
（二）重点约访。对责任主体不明确、协调难度大、反复上访的疑难复杂问题以及重点人员，有针对性进行预约接访。对约访的信访事项，要明确责任主体，限期化解。
（三）专题接访。对一个阶段、一个方面、一个领域的突出问题进行专门集中接待。对确定接访的专题，要提前向社会公示，便于群众提出相应诉求。
(四)带案下访。选择具有典型性、代表性的信访事项深入到问题发生地现场接待群众，核实了解相关情况，明确责任主体和化解时限。
（五）领导包案。对接访中当场不能解决的疑难复杂信访事项和群众反映强烈的突出问题，要确定包案领导，落实包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的“五包”责任制。
四、工作要求
(一)做好准备工作。为提高乡镇领导干部接访工作效率，保证接待工作质量，乡镇维稳中心工作人员要定期梳理、筛选重点疑难信访案件，进行基本事实调查和了解，掌握问题的症结所在，登记、分类后，统筹安排好相关接待事宜，提交乡镇主要领导接待、包案。
(二)做到“案结事了”。接访领导干部对上访人反映的问题，当场能够解决的要立即解决；当场不能解决的要记录在案，明确处理意见，落实承办单位和承办人，跟踪督办到“案结事了”；对暂时解决不了的，要做好解释和稳控工作。
(三)做好基础工作。各乡镇要根据本地的信访工作情况对领导干部接待来访工作安排专人负责，对领导干部接待的上访问题要做好登记，填写《领导干部接待群众来访登记表》、《领导干部接待群众来访情况统计表》。乡镇维稳中心工作人员负责做好乡镇领导干部接待群众上访的登记、记录、归类、编号等工作，并协助接访领导对案件办理情况进行检查、催办和督办。对问题解决完毕的，由信访人签署意见，呈送接访领导审阅签字后销号存档。
(四)按时报送材料。各乡镇要在每季度末向县联席会议办公室报送《领导干部接待群众来访登记表》和阶段性工作总结。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇要高度重视领导干部接待群众来访工作，坚持抓预防、抓排查、抓化解、抓查处、抓问责的“五抓”长效机制，认真实施依法处理信访事项“路线图”，落实“四个到位”，做到明确管辖、落实到位，各乡镇要扎实做好基础性工作，推动领导干部接访工作规范化、常态化、制度化。要制定领导干部接访群众安排表，认真做好“公示、接访、包案、落实”等环节的工作。
（二）实行逐级报告。各乡镇领导干部要按规定填写《领导干部接待群众来访登记表》，并纳入个人年度述职报告。各乡镇每月30日要向县委、县政府报送本月党政领导干部接访情况、汇总统计数据，并抄送县联席会议办公室和信访局。
（三）强化督导检查。县联席会议办公室和信访局将会同纪检监察等有关部门，对乡镇领导干部接访情况进行督查，并建立接访情况通报制度。对工作落实不力的乡镇，要追究相应责任。
附：《领导干部接待群众来访登记表》
中共xx县委办公室xx县人民政府办公室201*年7月19日领导干部接待群众来访登记表
接访领导单位：填报时间：年月日
接访领导接访时间接访地点接访方式接待对象姓名职务反映事项摘要处理情况
青山乡关于领导干部定期接待群众来访的实施办法
为认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，落实《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》（中发［201*］5号）、中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的意见》和省处理信访突出问题及群体性事件联席会议《关于领导干部定期接待群众来访的实施办法》要求，规范党政领导干部接待群众来访工作，结合我乡实际，制定本办法。
一、充分认识领导干部定期接待群众来访的重要性和必要性
（一）领导干部定期接待群众来访，是重视改善民生、维护群众合法权益的具体体现。信访事项大多是民生方面的诉求，大多涉及人民最关心最直接最现实的利益问题。领导干部定期接待群众来访，积极主动为群众排忧解难，及时解决群众合理诉求，有利于畅通群众利益诉求表达渠道、健全党和政府主导的维护群众权益机制，维护群众合法权益，夯实党的群众基础。
（二）领导干部定期接待群众来访，是转变作风、密切联系群众的重要途径。群众来访是送上门的群众工作。领导干部定期接待群众来访，面对面与群众沟通，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心为群众办实事、解难事，有利于切实转变领导干部思想作风和工作作风，增进干群之间的理解、信任和感情，保持同人民群众的血肉联系，增强党的凝聚力和向心力。
（三）领导干部定期接待群众来访，是听取群众意见、不断改进工作的有效方式。群众信访是了解政策制定和实施情况的渠道之一。领导干部定期接待群众来访，直接听取群众意见，从中发现政策在制定和实施中存在的各种问题，有利于广泛汲取群众智慧，及时改进和完善政策，使各项决策和工作部署更加符合客观实际，更好地兼顾各方面利益，从源头上预防和减少问题的产生。
（四）领导干部定期接待群众来访，是化解社会矛盾、提高处理复杂问题能力的有力举措。许多影响社会和谐稳定的矛盾和问题是通过信访渠道反映出来的。领导干部定期接待群众来访，直面矛盾，解决问题，疏导情绪，有利于进一步强化领导干部“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，增强处理复杂问题、驾驭复杂局面的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。
（五）领导干部定期接待群众来访，是落实党委、政府信访责任制的重要内容。各级党委、政府及其工作部门要普遍建立公开透明、规范有序，方便群众、科学高效的党政领导干部接待群众来访工作机制，切实形成各级党政主要领导带头、其他领导班子成员落实一岗双责，把信访工作与经济发展同部署、同检查、同考核的工作新格局。二、领导干部定期接待群众来访的主要方式方法
乡级领导干部一般每季度安排一天时间接待群众来访；乡党政主要领导每月分别安排一天时间接待群众来访，班子成员采取轮流方式每天值班接待群众来访；部门主要领导干部每月安排一次接访，班子成员采取轮流方式每周安排一次接访。
领导干部定期接待群众来访的主要方式方法有：
（一）公示。各级党委、政府及其工作部门的信访工作机构要定期安排党政领导干部信访接待日，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体和宣传橱窗、来访接待场所公示牌等形式向社会宣传公示。
（二）接访。党政领导干部接待来访地点一般安排在接访中心。领导干部除接访外，还可以采取重点约访，有针对性地约请信访人听取诉求并协调解决问题；也可以带案下访，深入到矛盾突出、解决难度大的地方，广泛听取群众意见，剖析问题症结，研究解决办法。
（三）包案。按照谁接待、谁负责、谁处理的要求，对群众反映的问题实行首办责任制，切实做到“五包”：包掌握情况、包思想教育、包跟踪督办、包解决化解、包息诉息访。对群众反映的涉及面广、政策性强的疑难信访事项，党委和政府主要领导要亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案的领导干部要组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交领导班子集体研究；对涉及全乡性或跨乡的重点疑难信访事项，可由乡委、乡政府研究指定乡党政分管领导包案。（四）办理。领导干部接访的重点要定位在解决问题上，努力在案结事了、息诉息访、群众满意上下功夫。
（五）结案和回访对领导接访的信访事项，确保事实不清楚的不结案、问题没有处理到位的不结案、包案领导没有审批意见的不结案、信访人没有明确意见的不结案、信访案卷材料不全的不结案。对解决难度大、结案后可能反复的信访案件，要实行包案领导回访责任制，确保信访问题的解决真正落到实处。
三、领导干部定期接待群众来访的基本要求
（一）热情负责地接待群众。要带着责任和感情耐心听取来访群众的诉求，想方设法解决群众反映的问题，耐心细致地做好解疑释惑和情绪疏导工作。要设身处地为群众着想，不管诉求是否合理都要认真解答，做到“件件有着落、事事有回音”，决不能推诿扯皮、敷衍塞责。
（二）认真解决突出问题。要抓住重点和关键，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，着重解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，着重解决涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。
（三）严格依法按政策办事。对法律法规和政策有明确规定的，要督促责任单位依法按政策解决到位；对属于本级本部门受理的信访事项，能够当场解决的，要当场予以解决；符合政策但当场解决不了的，要做出承诺，限期解决；对群众诉求依法按政策不能解决的，要做好耐心细致的解释工作，取得群众的理解和支持；不属于本级本部门或无政策法规可参照的信访事项，要耐心解疑释惑，指明解决渠道；应当通过法律途径解决的，要明确告知上访人，并做好引导说明工作；对虽无解决依据、但生产生活特别困难的群众，要研究采取个案帮扶等措施，使其基本生活得到保障。
（四）及时就地化解矛盾。要充分发挥党委和政府的主导作用，按照属地管理、分级负责，谁主管谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作原则，强化地方和职能部门的主体责任，落实首办责任制，尤其是要防止初信初访转为重信重访。要夯实信访工作的基层基础，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地。
（五）强化思想疏导工作。在认真解决群众合理诉求的同时，要充分发挥党的思想政治工作优势，切实做好情绪疏导工作，把接待群众来访的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，积极引导群众正确理解党的方针政策，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，正确行使公民权利、履行公民义务，理性合法地表达诉求，自觉维护信访秩序。对无理缠访闹访和有违法行为的，要加强法制教育；情节严重、造成恶劣影响的，要依法予以处理。（六）加强督查督办。各部门负责领导干部接访的组织实施和接访案件的督查督办，做好领导干部接待前、接待中、接待后各项工作的组织、协调和落实，采取电话督办、发函督办、约谈督办、会议督办、挂牌督
办、通报督办等形式，督查信访问题的解决；对重点疑难案件、重信重访案件和信访人对处理结果不满意的案件，组织相关部门逐案评查，对达不到办理要求的案件发回重新办理。
四、切实加强对领导干部定期接待群众来访工作的组织领导
（一）各级党委、政府和各部门要高度重视领导干部定期接待群众来访工作，真正把这项工作列入重要议事日程。主要领导要亲自抓、负总责，做好表率和示范，及时研究解决工作中出现的新情况新问题。（二）各部门负责督查下级工作部门领导干部定期接待群众来访情况，督查情况向本级党委、政府报告，向下级党政主要负责同志和本级组织部门通报，作为各级党委、政府信访工作目标考核的一项重要内容。对不能坚持定期接待群众来访的，要通报批评；对在接待群众过程中走过场、搞形式主义，或因工作不力、处置不当，造成严重后果的，要对责任单位主要负责人及相关责任人依照有关规定追究问责。
（三）各级各部门要充分利用新闻媒体，加大对领导干部定期公开接访工作的宣传力度，把领导干部定期公开接访工作置于人民群众的监督之下，使人民群众看到党和政府在解决信访问题促进社会和谐稳定的信心和决心。要注重总结和推广领导干部定期公开接访中的典型经验和做法，不断促进这项工作的规范化、制度化、科学化。