浅谈如何通过劳务合同管理来有效降低工程成本.doc

浅谈如何通过劳务合同管理
有效降低工程成本
摘要：针对当前劳务合同管理容易出现的问题提出解决建议方法。为有效的降低工程成本，达到预期收益，从实践出发，重点论述了施工阶段劳务合同管理的步骤、方法。
关键词：劳务分包合同；劳务招标；签订合同；对下变更；对下结算
1 引言
劳务合同是发包人和承包人就完成具体工程项目的建筑施工等工作内容确定相互权利、义务的协议，是发包人进行安全控制、质量控制、进度控制、成本控制的主要依据，发包人通过劳务合同对承包人进行各项管理与成本控制，要求承包人按质、按量、按时完成施工任务。承包人则以劳务分包合同为依据，要求发包人按合同约定提供必要的施工条件，并获得工程报酬。一般来说，劳务合同金额主要指人工费，人工费约占工程造价的12%。劳务合同做为其中联系承包人与发包人的合作纽带，对双方都有很大的约束能力。如何合理利用好劳务合同，做好劳务合同管理，让劳务合同在工程成本控制过程中起到重要的作用。下面就如何加强劳务合同管理工作，以达到能够有效的降低工程成本，进而达到预定的收益，做出论述。
2组织好劳务招标工作
招标文件是承包人准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据，因为评标是按照招标文件规定的评标标准和方法进行的。招标文件是签订劳务合同的基础，招标文件的大部分内容都要列入合同中，是合同的组成文件之一，是工程成本控制的首要环节。严密的招标文件应结合工程的实际情况编制，并且格式规范、内容简洁、完整无误，以便投标人按招标文件的要求投标报价，对招标文件作出实质性的响应。
2.1明确招标范围
确定所要招标的项目、招标内容，对可能产生歧义的地方应作特别说明，需要分开招标的项目，应从工程管理、便于施工任务完成出发去划分招标内容，尽量减少各分包工程间工序与工程量的交叉，以避免工程在施工过程中产生的纠纷。例如在主体结构招标中，明确将防水导墙、地下室顶板回填土、肥槽回填土放入招标内容之中，并明确最终综合平米单价中包含此部分内容。避免承包人对以上部分重复要求计价。
2.2明确材料划分及施工区域划分
明确材料的划分，越明确越细致，到后期施工时，就越不会产生争议内容。避免争议的发生从某方面来讲就是降低成本。材料的划分、施工区域的明确不能是经济部门的想当然，项目各部门都要积极参与开会进行讨论并且确定。一个部门想问题会有局限性，大家把图纸、图集都拿出来摆在桌面上，从整体出发就能将其做的细致。
2.3严格资格预审工作，提前进行实地考察，采用实力强、有信誉的劳务分包单位
能否既保质保量地完成施工任务，又有效地控制工程成本，关键在于劳务分包单位的选择。劳务分包工程招标前，首先要进行资格预审，审查劳务分包单位，不仅仅看该单位是不是有三证（企业法人营业执照、资质证书、安全生产许可证），三证是不是有效，还要深入其施工过的现场了解施工管理情况，了解施工质量如何，施工能力怎样，信誉评价如何怎样，资格审查不通过的分包单位，不允许参加投标，尽可能采用一些比较有竞争力、有信誉的劳务分包单位参与施工。按招标文件提供投标保证金，不提供投票保证金的单位，坚决不选用。如果是投标保证金都不能提供的单位，说明其资金状况不好。为避免后期发生劳务纠纷，应把好招标工作的源头，利于后期合同管理，降低项目成本。
2.4提前做好成本分析，控制合理低价
控制好劳务成本，当然希望劳务成本越低越好，但是不能一味追求低价，而无限制的压低劳务分包承包价，否则只会导致劳务分包单位为了进场施工，故意以低于成本的价格承包，待到承受不住亏损的时候，就消极怠工，拖延进度，要不就是施工过程中，偷工减料，影响质量。所以合理的低价才是我们真正要追求的。要做好成本分析，确定合理的中标价格。对于明显低于成本的投标单位不予中标。此项工作要在招标文件发出之前做好，具体途径有市场询价、和兄弟单位沟通合作过单位的项目单价、向机关经管部请示等。
编制好成本分析，是我们确定承包人的投标报价是否合理的依据。以招标文件以及施工图纸、图集为依据，根据工程的实际情况编制成本分析，合理确定标底价。编制成本分析时，预算员应掌握当期实际的人工、材料、机械价格情况，熟悉施工图纸、招标清单，以施工图纸、工程招标内容、工程质量要求、施工工期。编制的成本分析价力求准确反映工程的实际情况以及人材机市场价格水平，以便在施工过程中进行合同管理和成本控制。
2.4做好评标工作
坚持公开、公平、公正、合法、合规的原则，严守纪律，廉洁奉公，集体决策，按招标程序规范操作，坚持合理低价，信誉好、实力强、服务好可以长期合作的原则。在合理低价中标的基础上，充分考虑投标人的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等，进行综合评定，选择一个讲诚信、专业技能强、实力强、低价合理、服务好的劳务队伍。好的劳务队伍的选择既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成。在选择中标人时，要切实防止恶意竞标的现象。
3签订好劳务合同
劳务合同是建筑单位与劳务层签订的具有较强法律约束力的文件，施工过程中成本控制的依据。签订严密的劳务合同，使工程成本控制具有有效的法律约束力，有利于减少合同履行纠纷，维护合同双方利益，合理控制工程造价。利用好劳务合同，做到每一项条款都有他的具体作用，来有效降低工程成本。签订劳务合同之前，各部门都要从各个方面对合同进行评审工作。合同部要正确对待各部门评审意见做出修改，之后才可以进行签订工作。
3.1明确说明合同的施工范围和施工内容
合同的施工范围框定了工程量的大小，反映了工程总体情况，为工程成本控制确定了基本架构。按招标文件明确说明施工范围，一方面有利于承包人有计划地组织施工，另一方面有利于承包人控制工程安全、质量、进度和成本。
劳务分包合同中工程承包内容是合同的关键性条款之一，应完整的表述与约定，便于劳务分包合同的管理与成本控制，防止在施工过程中发成纠纷。
以上两项在招标文件起草时，就应该以召开专项会议的方式进行讨论并准确描述。避免发生施工范围不清问题的发生，从而降低工程费用的发生。例如，在主体结构合同中明确外脚手架的拆除为承包人承担，如承包人不能拆除外架手架，发包人将从结算款中扣除此项费用。
3.2明确材料划分及供应方式
在劳务分包合同中要明确发包人、承包人分别提供的材料及工机具。有必要将招标文件中的材料划分表做为一项专有的附件在合同中体现。另外，需要由承包人提供的材料、工机具对质量要有明确要求且需发包人认可后放可使用，并且工机具进场需要进行登记在册，避免产生工机具分不清归属状况的发生从而引起项目工机具丢失的现象。
3.3明确争议解决的方式
在合同中要明确争议解决方式，违约所应承担的责任，现阶段一般采用工程所在地的法院为准。不过，也可以指定法院进行诉讼。例如，可以指定北京市朝阳区人民法院进行诉讼。 利用有利条件，打一场有准备的仗。
3.4明确发生变更后，制定合理的变更组价原则，做好工程变更费用的审核工作
施工过程中不可避免的会产生一些变更项目，如果在招标之初就能够确定变更项目的话，最好将变更单价谈定并放入合同单价中。此项可以在合同签订过程中，避重就轻的降低工程成本。对于没有办法明确的变更项目，确定合理的变更组价原则，为以后的变更谈价打好基础。对于变更的计量与计价，一定要严格按照合同要求，否则很难控制成本。
3.4.1变更工程量要严格控制
在施工过程中，发包人应严格控制变更洽商，加强现场施工管理，坚持按图施工，做好各种资料的管理与工程变更记录，控制工程成本。对下工程变更记录要尽量缩小范围，限制签办变更额授权，严格签办审批手续，明确签办要求，对于承包人为自身施工方便提出增加费用要求的工程变更记录坚决不签。工程量需要现场进行签认的，需要经济部门、现场部门分包项目现场负责人三方进行确认，否则工程量无效。
3.4.2对下工程变更记录的质量要严格控制
对下工程变更记录应要表述准确、内容具体明确，既要考虑工程需要，又要考虑工程成本，避免由于描述不清，引起返工的问题，增加成本。
3.4.3加强对下变更的审核、监督
必须加强对下变更的行为进行监督，避免出现一改再改的现象，工长要旁站到位，质检员要过程监督。对于不合格的施工内容不予计价。变更单价的审核要进行不少于两次的审核，由预算员进行审核，部门领导进行二次审核，必要时第三方进行审核，来有效降低成本。
4做好对下结算工作，有效降低工程成本
工程结算是发包人与承包人的后期合作阶段，也是确定劳务工程成本的实质性阶段，双方应以劳务分包合同为依据进行工程结算，切实维护双方合法权益。
4.1审核工程量
工程量的审核是工程结算的基础，直接关系到工程成本费用，以劳务分包合同界定的范围确定工程量的大小是工程结算阶段的重要工作，预算人员不仅要数量掌握工程量的计算规则，还应对施工工序有系统的认识。一方面要审核承包人是否完成劳务分包合同或洽商变更约定的全部工程量，剔除未完成或未施工部分的工程量，尤其要剔除发包人要另行分包的项目，另一方面要审核工程量的计算是否执行了合同约定的相关条款，实际工程量与所报工程量是否一致，有无重复计算工程量等问题。
4.2准确核定工程变更项目的单价
按照合同中约定的变更、洽商费用计算的原则，进行变更项目单价的确定，严格控制变更项目的单价。
4.3准确套用清单中的单价
严格按照合同清单中对应的单价进行结算。不能出现套错单价的发生。
4.4施工过程中的扣款费用是否扣除
在施工过程中发生的有关承包人的扣款费用（如应收罚款、应收水电费、应收物资材料工具使用费、应收违约金等），各相关部门一定要理清相关费用及时报到财务部，避免出现承包人撤场后还有应收款未收回的现象发生。
5结论
对于目前施工阶段工程中劳务合同管理，内容及方法不止上面所述，但是通过以上各方面的控制，从实践中看，可以较好的降低工程成本，提升工程项目的收益。总之劳务合同是施工阶段工程成本控制的重要依据，签订严密的劳务合同，并在施工中加强合同管理，才能确保工程质量，有效降低工程成本。
参考文献
[1]李建莉，优化合同计价模式 提高项目管理水平，山西建筑第30卷第6期2004年3月。
[2]公司管理和行为规范，2012年版第1分册。

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