嬉子湖镇村级公益事业建设“一事一议”方案.docx

嬉子湖镇村级公益事业建设“一事一议”实施方案
为全面实践科学发展观，积极适应税费改革后村级公益事业建设新情况，进一步调动村民参与村级公益事业建设的积极性，紧密结合我镇实际，特制定本方案：
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以深入推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资为基础，以政府奖补为辅助，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，全面推进我镇各项社会公益事业健康有序发展。
二、基本原则
“一事一议”必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资为前提，政府给予奖励为辅助。“一事一议”必须是村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，要注重项目实效，不得搞盲目攀比和形象工程。规范村民议事程序，健全各项管理制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。
三、工作步骤
（一）基本条件：
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村（居）实行一事一议必须符合以下条件：
1、村“俩委”班子团结，战斗力强，在群众中威信高，热心为村内办公益事业。
2、村风正，村民纯朴，参与一事一议积极性高，议事程序规范，绝大部分群众都能自愿筹资
3、村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善。
4、村里建有村级公益设施长效管护制度。
（二）工作程序：村（居）启动一事一议，应当根据本村可筹补资金的总额，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定方案资金预算原则上不得超过筹补资金额度，严禁举债搞建设。基本程序是：
（1）预案编制。村民委员会根据大多数群众意愿和本村可筹补资金额度，本着轻重缓急、量力而行的原则，提出一事一议项目预案，预案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。
（2）预案公示。村民委员会提交的项目预案必须予以张榜公示，公示时间不得少于一周；同时要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。
（3）预案表决。项目预案必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上户的代表参加。人数较多、居住分散的村，可以村民小组或自然村为单位分片召开。村
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民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
村民代表会议应当有依法产生的村民代表4/5以上人员参加，村民代表会议所作决定应当经全体村民代表2/3以上通过。
村民委员会应当建立健全村民会议或者村民代表会议讨论决定一事一议筹资事项的会议记录制度。村民会议或者村民代表会议表决后形成的一事一议项目方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。
（三）奖补范围
主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。
跨村以及村以上范围的公益事业建设项目，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等非公益性建设项目不得纳入一事一议奖补范围。
（四）筹资对象及标准
筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资或少出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。
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（五）项目申报与审核
（1）村民委员会申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设财政奖补项目，由村委会抽出申请报镇政府审核，村民委员会在上报时应当提交经村民会议或者村民代表会议通过的一事一议项目方案、决定、会议记录。对单项工程投资在10万元以上的重大项目需要提交相关部门的工程预算和设计图纸，对用村集体等其他资金投入的要附资金来源书面材料。
（2）项目审核。镇政府根据一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报市财政局审核。
（六）严格规范资金管理
各村一事一议筹集资金，只能用于经过民主议定并审批的项目，不得挪用。村民筹集资金，要严格遵守规定标准，不得超标准筹集。
四、时间及步骤
一事一议工作从3月份开始，到10月底结束。各村（居）要在3月底完成项目村申报审批核筹资工作10月底完成项目验收、资金结报、资料建档、总结上报工作。
五、主要措施
（一）加强领导，提高认识。今年是我镇推进新农村建设的关键一年，市在新农村建设方面有补贴政策，机遇难得，
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各村务必提高认识，抓好落实，要把好事办好、实事实办。
（二）宣传引导，营造氛围。要充分利用宣传栏、标语、致农民的一封信等多种方式开展广泛宣传，让群众知道开展一事一议兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是为村民谋利益的有效途径。要加强对镇村干部的培训，使他们懂得开展一事一议的程序、方法和有关规定，促进一事一议工作合法、有序、规范进行。
（三）科学规划，有序推进。各村要结合实际，统筹安排，突出重点，急事急办，量力而行，分步实施的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，科学制定本村机公益事业建设总体规划，确保工作有序推进。
（四）加强督查、实行奖惩。镇将建立奖惩机制，严格执行桐政办发[2012]9号文件精神，坚持客观公正考核，按实效兑现奖励。对发现有违反政策规定，弄虚作假、虚报、冒领、截留、挤占、挪用奖补资金的，并引发群体性上访事件或查实有重大违法违纪行为的，取消年度考核资格。
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