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关于加强村部规范化建设的实施方案
关于进一步加强村部规范化建设的实施意见
各乡镇党委，市委各部委办，市各委办局（公司）、直属单位党组织：
去年以来，全市广大农村基层党组织按照市委、市政府要求，立足实际，克服困难，稳步推进“村部建设行动”，通过一年多的努力，取得了明显成效，基本实现了村村有村部的目标。为进一步巩固村部建设成果，规范村部日常管理，充分发挥村部作用，切实增强村级组织凝聚力和战斗力，全面提升我市农村基层组织建设水平，现结合我市实际，就进一步加强村部规范化建设，提出如下实施意见：
一、指导思想
以中国特色社会主义理论体系为指导按照建设社会主义新农村的要求，坚持“一室多用、综合配套，设施齐全、功能健全，利用充分、群众满意，分类指导、全面提高”的总体思路，进一步加强村部规范化建设，不断开发完善村部功能，努力把村部建成富民、助民、安民、乐民的政治文化中心，使之真正成为党员之家、干部之家、群众之家。确保到2008年底，实现村村都有产权公有化、制度规范化、功能多样化、活动经常化的村部，为全面推进我市农村基层组织建设和新农村建设提供强有力的阵地支持。
二、主要内容
1、明确建设目标。按照因村制宜、分类建设、循序渐进的原则，将全市村部分别建成示范型、普及型、基本型三种不同层次的村部，其建设标准为：①示范型村部：使用面积300平方米以上，至少建有办公室、会议室（远程教育室）、体育活动场所、卫生计生服务室、文化信息服务室（图书室）、为民办事代理室、为民服务超市、民政劳动服务站、警务室等；②普及型村部：使用面积不少于150平方米，至少建有办公室、会议室（远程教育室）、体育活动场所、卫生计生服务室、文化信息服务室（图书室）、为民办事代理室、为民服务超市等；③基本型村部：面积不作具体要求，但至少建有具备独立产权的办公室、会议室（远程教育室）、体育活动场所、为民办事代理室等。三种不同层次的村部中，示范型村部全市要达到10%以上，普及型村部要达到40%以上。
2、加强配套建设。一是设施建设。村部要统一增挂“××村社区公共服务中心”牌子，并配齐必要的办公桌椅、办公电话、电教设备和档案柜等；村“两委”标识牌要统一，建议村党组织标识牌为白底红字，村委会标识牌为白底黑字；村部各办公、活动场所名称要规范，如：×××办公室、卫生计生服务室等，具体规格和字号，可由各乡镇自行统一设计、制作；村部显著位置，须设立永久性党务、村务公开栏。二是环境建设。加强村部周边环境整治，做好硬化、绿化、美化工作，保持整体环境的整洁有序。示范型村部，提倡在村部适当位置设国旗杆、悬挂国旗。三是制度建设。全面推行村部“软件格式化”，在村党组织创争园地和党建工作十项制度上墙的基础上，由市委组织部对村级基层组织建设的主要任务村级
组织各项制度等内容作进一步明确，并统一制作下发至各乡镇。各乡镇也可结合实际，将本乡镇富有特色、创新型和实效性强的制度纳入制作上墙的规定之内。
3、实施规范管理。村部属于村集体资产，产权归集体所有，房产证和土地使用证由各乡镇代为统一管理。凡涉及村部及相关设施出租、发包、经营服务等事宜，必须采取“一事一议”的形式决定，并坚持市场化运作、社会化服务的原则，公平、公正、公开地予以实施。实行村干部正常办公和轮流值班制度，对外公布联系方式和值班电话，主动为群众提供相关服务，方便群众办事。落实专人对村部内外部设施、设备进行管理和维护，做好保洁、防火、防盗等工作。及时更换、更新党务和村务公开栏，公开内容一般应包括村级年度工作计划、村干部分工、财务预决算、集体经济收支明细、村级资源招投标、有关税费政策等涉及村民切身利益的重大事项。村级工作各项规章制度执行有力，落实较好。
4、强化作用发挥。在实施村部规范化管理的基础上，要不断开发和完善村部功能，努力将村部打造成“六个中心”，全方位服务党员群众。一是组织办公中心。利用村部，开展村级日常办公，落实工作部署，集中处理村级事务，发挥组织办公中心的作用。二是党员活动中心。依托村部，宣传党在农村的各项路线、方针、政策，积极开展“三会一课”、民主评议党员和学习培训等活动，使农村党员经常受教育、管理更规范，发挥党员活动中心的作用；三是党群议事中心。坚持以村部为民主议事平台，定期召开党员、村民议事会和民主恳谈会，商议涉及村级发展、事关群众利益、群众反映集中的问题以及其他重要事项，发挥党群议事中心的作用；四是教育培训中心。通过村部（现代远程教育接收站点），开展农业实用技能、政策法规、市场经济及科技文化等知识的培训，不断提升党员群众致富本领，发挥教育培训中心的作用；五是便民服务中心。借助村部，有效开展为民办事全程代理和民事纠纷调解等工作。在村务公开栏中，定期或不定期地发布农资、劳务、病虫害等实用信息，发挥便民服务中心的作用；六是文化娱乐中心。提高村部利用率，将文化信息服务室图书室、体育活动场所等公共资源免费向村民开放结合农村传统节日，举办内容健康向上、群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活，发挥文化娱乐中心的作用。示范型村部要能全面发挥出上述六大基本功能，普及型村部要能较好地发挥各项功能，基本型村部要能发挥组织办公、党员活动、党群议事等基本功能。
三、实施步骤
1、调查摸底阶段（2008年5月—2008年6月）。各乡镇要组织专门力量，尽快对各村村部建设和功能发挥情况进行调查摸底，主要内容为：村部类型、产权、面积、内外部设施以及“五室”配套情况等。在此基础上，对照村部规范化建设主要内容和相关标准，因村制宜，分类指导，并按照示范型、普及型、基本型三种标准，明确各村村部规范化建设的重点。
2、达标建设阶段（2008年7月—2008年9月）。各乡镇要根据调查情况，以经济适用为前提，研究制定出本乡镇村部规范化建设总体规划。一是解决“无”。对于租借的村部，要结合实际，拓展思路，采取新建、购买、改建闲置学校（厂
房）等措施，实现从“无”到“有”。二是实现“达标”。对于已有不达标的村部，要立足当前，着眼长远，宜修则修、宜改则改、宜买则买，努力解决“不达标”问题；三是完善“功能”。对于已有达标村部，要加强配套，科学管理，充分开发和挖掘功能，发挥村部应有作用。
3、规范管理阶段（2008年10月—2008年11月）。各乡镇要对本乡镇所有村部进行一次产权清理，要求各村尽快办好房产证和土地使用证，做到“村有乡管”，防止随意将村部出售、转让或挪作它用，避免房屋及其配套设施等资产流失。要进一步完善村部内、外部配套设施建设，特别要抓好外部环境整治、活动场所标识、各项制度上墙和相关设施的配备。要以村部为主体，以便民利民为原则，着眼于发挥村部作用，规范村级组织运行机制，不断提升村部利用率。
4、检查验收阶段（2008年12月）。各乡镇分别对照示范型、普及型和基本型三种层次的标准，对本乡镇所有村部进行自查，并将验收达标村名单和总结材料（1500字左右）上报市委组织部（组织科）。市委组织部将抽调市基层组织建设联席单位成员组成考核组，对全市村部规范化建设工作进行全面检查验收。对新建、购买的村部，验收合格后分别按2万元、1万元的标准给予补助；对验收合格的“示范型”村部，按5000元的标准进行奖励；对验收合格的“普及型”村部，同时给予一定的奖励。
四、组织领导
1、加强领导，落实责任。各乡镇党委要高度重视此次村部规范化建设工作，建立和落实责任制，成立村部规范化建设领导小组，及时研究、协调和解决工作中的有关事宜。各乡镇党委书记要切实履行第一责任人的职责，党务书记和组织委员要抓好具体工作，确保村部规范化建设取得实效。市相关挂钩联系部门和相关责任单位要积极支持，密切配合，形成工作合力。
2、严格标准，细化措施各乡镇要严格执行村部规范化建设标准和要求，寻找差距，排查不足，有针对性地明确目标任务，逐村研究谋划有效的解决对策。与此同时，坚持“建管并重”原则，不断细化工作措施，多方筹措资金，加大规范化建设力度，重点在加强村部管理和完善村部功能上下功夫、出实招，切实保障村部正常运转和发挥作用。
3、强化督查，确保效果。各乡镇要建立健全严格的督查机制，抽调专人组建专项督查组，切实做好督查指导和跟踪服务工作，及时掌握各村村部规范化建设工作进展情况，并注重总结推广先进经验和做法，尤其要加强对村部日常管理和作用发挥情况的督促指导，确保高质量、高标准地按序时进度完成目标任务。
中共XX县区委组织部
XX县区民政局
2008年5月19日
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