关于铁路护路突发事件应急预案.docx

关于处置铁路护路突发事件应急预案
兴泾镇铁路护路突发性事件处置预案
为维护铁路稳定和铁路运输安全，确保铁路大动脉的安全畅通，及时处臵铁路护路突发性事件，制定本预案。
一、指导思想
涉铁群体事件是指共同实施违反国家法律、法规和规章，聚众哄抢铁路运输物资，或拦车挡道、堵塞铁路、甚至进行打砸抢烧，造成铁路运输中断，严重危及铁路运输安全和人民群众生命财产安全的行为。
一是坚持正确区分和处理两类不同性质矛盾的原则。处臵涉铁群体性事件，必须依据准确及时的情报信息，正确地分析判断矛盾性质，分别采取以下不同措施。对属于人民内部矛盾的群体性事件，应在法律、政策规定的范围内，运用说服教育、批评的方法解决；对已构成犯罪的行为，要坚决依法予以制止和打击。
二是坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则。由镇党委、镇政府和铁路部门密切配合，负责妥善处臵辖区内发生的涉铁群体性事件；各部门、各单位和企业对发生的本部门、本单位和本企业人员参与的涉铁群体性事件，负有妥善安臵的责任；实行垂直领导为主的的部门，对群体性事件的处臵由部门和地方双重领导，以上级主管部门领导为主，努力消除条块分割、各自为政、无人负责的现象。
三是坚持可散不可聚，可顺不可激，可解不可结的原则。对于发生的群体性事件，党政领导和有关部门负责人要及时介入，通过说服教育和疏导，缓解群众情绪，尽量把矛盾化解在初始阶段，绝不允许形成气候、酿成大事。公安机关要做好现场劝阻工作，努力控制事态发展，掌握工作主动权。
二、排查调处
一是要整合资源。镇综治机构特别是村（居）综治办要充分发挥职能作用，整合基层政法部门和其他有关力量，落实责任，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，把矛盾和不安定因因素解决在基层，解决在单位内部和萌芽状态。
二是要认真排查。要坚持抓早、抓小、抓苗头，及时、准确地掌握和研究判断本地区本部门不稳定因素，采取得力措施予以化解。对已发生的涉铁群体性事件，在做好化解的同时，要及时报告事件的发生原因、发展态势和处臵结果严禁迟报、漏报和瞒报。各级领导干部要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，为群众排忧解难。要从维护群众的根本利益出发，把解决好群众关心的热点、难点问题，解决好涉及群众切身利益的实际问题，作为预防和处臵涉铁群体性整体事件的首要环节，努力化解和减少社会矛盾。要正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和人民群众的承受程度统一起来，防止决策失误影响社会稳定。制定各项具体政策和出台各项改革措施，要充分论证，广泛征求群众意见，力争每一项决策都建立在广大群众理解和支持的基础上，努力从源头上预防和减少涉铁群体性事件的发生。
三是统筹协调。进一步健全完善镇党委、镇政府统一领导，综治机构组织协调，有关部门密切配合的矛盾纠纷和不安定因素排查化解工作机制，完善工作网络。坚持村级每半个月、镇每半个月对矛盾纠纷进行一次集中排查调处，做到小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交。要严格实行矛盾纠纷和不安定因素排查化解的通报制度、归口办理制度、领导包案制度和工作考核制度。对出的重大不稳定因素，要采取“一个问题、一名领导、一个专班、一个方案、一抓到底”的办法解决，落实领导责任。各地各部门要制定和完善处臵预案，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、快速处臵、高效运转的处臵涉铁群体恶性循环事件的应急机制，明确各部门责任，规范运作程序，做好人力、物力等方面的充分准备，确保一旦发生群体性事件，能及时启动预，有效控制局面。
三、处置程序
一是要成立处置涉铁群体性事件现场指挥部。由镇党政主要领导任总指挥，分管领导和政法委书记为副指挥，综治办、信访、安全生产、司法等为应急指挥中心成员单位。镇党政领导和部门主要负责人在处臵涉铁群体性事件时，要敢于负责，靠前指挥，及时控制局势，防止矛盾激化、事态扩大。二是对出现的涉铁群体性事件的苗头，相关部门主要负责同志要亲自同群众见面，解答群众提出的问题，解决群众的实际困难，做好群众的劝解工作；同时，按照信息报告制度，迅速向镇党委、政府和上级主管部门报告。事发地公安机关要派专人跟踪收集情况，对可能发生事件的重点布控，及早防范，协助做好前期疏导缓解和控制工作，力争把事件处臵在萌芽状态。
三是对形成一定态势的群体性事件，党政领导和相关部门及其上级主管部门的主要领导要到达现场，向群众面对面地开展说服教育工作，正确引导群众，解答群众提出的问题和要求，缓解群众情绪。事发地公安机关要按照党委、政府的统一部署，调集足够警力赶赴现场，开展调查工作，迅速判断引发群体性事件主要原因，弄清组织者、挑头人，有的放矢地开展法制宣传，提出劝诫和警告，促使事件参与者自行解散。
四是对形成一定规模的涉铁群体性事件，党政主要负责同志到达现场后，要迅速启动应急机制，指挥各部门分工负责，各司其职，分层次做好劝阻和制止工作。公安要视情况采取现场管制、区域性交通管制、发公开信或通知等措施，强行驱散现场人员，对拒不离去的人员强行带离现场或予以拘留，依法没收危险物品和用于非法宣传煽动的工具、标语、传单，控制局势，平息事态，恢复正常秩序。
五是对堵塞铁路、严重危及铁路运输安全、出现打、砸、抢、烧的涉铁群体性事件，党委、政府领导和负有处臵职责的单位、部门及其上级主管部门的主要领导，要在现场组织指挥，必要时现场同群众对话，以尽快平息事态。公安机关要集中开展法制攻势，限令聚集人员在规定时间内立即解散；同时，进行录像、照相等取证工作，适时抓获闹事的组织者、牵头人以及进行现场煽动的活跃分子，采取必要手段，强行驱散人群。
事件平息后，在党委、政府的统一领导下，各有关部门应确保认识统
一、力量不减，密切注意社表动向，防止事件反复。要组织工作专班深入群众之中，广泛听取群众意见，稳定群众情绪。对处臵过程中答应为群众解决的问题，有关部门应依照政策和法律规定尽快予以落实，不留“后遗症”。对涉铁群体性事件，一般不在新闻媒体上公开报道。对一些危害大的事件，在查清原因的基础上，经现场指挥部批准后，可以报道事件真相，揭露少数人的阴谋，宣传党的政策，教育参与群众，挽回社会影响，防止再次发生类似事件。对受人策动参与闹事的群众，要坚持教育为主。对在群体性事件上起策划、组织、指挥的首要分子和打、砸、抢、烧的犯罪分子，要依法开展调查取证，坚决要予严厉打击。同时要认真剖析发生涉铁群体性事件的原因，总结经验教训，完善预防和处臵工作机制。
四、组织领导及要求
镇综治委成立预防和处臵涉铁群性事件领导小组，各村（居）成立相应组织，以加强对预防和处臵工作的领导。一是要严格执行有关政策和法律。对尚未危害铁路运输安全的群体性行为，不得动用警力直接处臵，不得使用警械和强制措施，不能把参与上访的群众推到对立面。公安部门可以派少量警力到现场维护秩序，做好随时出警处臵的准备。
二是要严格文明执法，慎用警力、警械和强制措施，一般不要现场抓人。但对插手涉铁群体性事件的敌对势力，策划、组织、指挥闹事的敌对分子，借机打、砸、抢、烧的违法犯罪分子，要及时收集掌握证据，选择有利时机，依法进行严厉打击，以震慑犯罪，教育群众。参与处臵的干警严格、公正、文明执法，防止因言行失当而激化矛盾，扩大事态，造成警民冲突。
三是由镇党委、政府预防和处臵涉铁群本性事件，维护社会稳定。对不重视矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，措施不力，导致发生涉铁群体性事件并造成恶劣影响和严重后果的，要依法依纪追究有关责任人的责任，并实行社会治安综合治理一票否决。
2012年1月18日
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