XX镇集中整治越级访及进京到非接待场所上访工作实施方案.docx

XX镇集中整治越级访及进京到非接待场所上访工作方案
**镇集中整治越级访及进京到非接待场所上访
工作方案
为认真做好**镇越级访及进京到非接待场所上访行为的劝返处置工作，维护正常的信访秩序和我镇的良好形象，按照县委、政府主要领导批示，结合我镇工作实际，镇党委、政府决定在全镇范围内开展越级访及进京到非接待场所上访集中整治行动，进一步规范信访秩序，畅通信访渠道，引导群众合法、理性、正常地表达信访诉求，特制定本实施方案。
一、
工作目标
整治期间坚持“人要回去，事要解决；减增量、控存量、化危量”的阶段目标，集中解决和有效温控2019年以来的越级访及进京到非接待场所上访问题，重点排查2020可能越级访或进京到非接待场所上访人员；确保进京到非接待场所上访不突破全年控制性指标、不发生5人以上集体进京越级上访行为；不发生极端事件、安全事故及媒体炒作的问题。力争集中整治范围内的工作对象排查率达到100%，化解率达到95%以上，越级访及进京到非接待场所上访得到有效遏制。
二、
整治时间
此次进京到非接待场所上访集中整治行动从4月1日开始至10月1日结束。
三、
工作重点
（一）
注重源头预防
各村、居委会、站所要充分运用矛盾酒疯排查化解机制，组织人员对本辖区、本领域信访问题进行一次全方位、地毯式、无疏漏的矛盾纠纷大排查，要进一步拓宽排查范围，将我镇在外从业人员一并纳入排查事业，做到底数清楚，有的放矢。对2019年以来的进京越级访及进京到非接待场所上访人员和排查发现有进京上访苗头的人员，作为政治重点目标对象，对排查出来的重点人员要逐人逐案核实情况，按照一人一档的要求，逐一建立台账，汇集信息，落实班子成员包案，及时就地化解；继续关注生态移民、退役军人等重点群体动向。要健全完善重大决策社会稳定风险评估机制，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案，预防和减少越级访及进京到非接待场所上访行为的发生。建立健全越级访及进京到非接待场所上访信息排查、收集和分析研判工作机制，进一步畅通和拓宽信息渠道，切实做到信息畅通、情况明了、底数清楚。要继续深化领导干部接访下访工作，有针对性地解决越级访及进京到非接待场所上访问题，最大限度减少人员上访。要大力推行“阳光信访”，重视初信初访，确保事事有回音、件件有着落，引导信访群众依法、合理信访。
（二）
强化问题解决
对排查发现的群众反映强烈的突出问题，信访人所在村、居委会、镇综治服务中心要同一建立台账，逐案成立工作专班，落实包案领导和直接责任人。各村、居委会、各站所要全力协助工作专班开展工作，对越级访及进京到非接待场所上访人员反映的诉求，有政策或反映合理应当解决的，要集中时间，集中力量，千方百计使问题尽快得到妥善解决，促其息诉罢访，并将处理结果及时上报综治服务中心。如信访人对处理结果不满意的，可告知信访人对答复申请县人民政府复查，信访人对县人民政府复查结果不服的，可申请市人民政府复核，实行信访“三级终结制度”；对涉法涉诉的的问题耐心引导上访群众通过正常司法渠道反映诉求；对诉求无政策依据的要讲清楚政策，明确告知；对生活确有困难的，想办法帮扶到位；同时，对继续缠访闹访的，将依法严肃处理，对经公安机关训诫和教育后，依然有继续越级访或到非接待场所上访的重点人员，在做好耐心细致思想教育工作的基础上，要加大温控力度，在重大政治活动和重要节点等敏感时期，要安排专人进行24小时温控，确保人员不漏管，不失控。一旦失控，要立即启动应急预案，确保人员稳定。
（三）
坚持依法打击
对依法按政策已化解以及落实信访终结制，但信访人依然“息诉不罢访”，持续缠访、闹访，反复教育无效，对以信访为名敛财或聚众滋事、扰乱社会秩序的，结合扫黑除恶专项斗争，协助公安机关及时固定证据，坚决依法处置。尤其是进京到非接待场所上访的，各村、居委会、各站所要及时上报镇党委、政府，同时镇政府要上报县委政法委和信访联席会议办公室，信访联席会议办公室会同公安机关旗帜鲜明地予以打击，严肃处理。
（四）
严格责任追究
在专项整治行动期间发生进京到非接待场所上访1人次的，镇主要领导对涉及村、居委会党支部书记进行诫勉谈话；发生进京到非接待场所上访2人次（含）以上的予以“一票否决”，对涉事村、居委会站所进行通报批评，镇主要领导人对涉及村、居委会进行诫勉谈话；对责任不落实、工作不到位、问题不解决损害群众利益、工作失误而造成进京到非接待场所上访或恶性事件的，镇纪委要进行效能问责，并计入当年效能考核。
四、
工作要求
1，加强组织领导。各村、居委会主要负责人要加强组织领导，对专项整治工作必须亲自部署、亲自包案、亲自落实。必须成立越级访及进京到非接待场所上访专项整治工作领导小组，专题研究、精心部署，并制定本单位的“开展越级访及进京到非接待场所上访专项整治工作方案、工作措施和工作承诺”。
2，提高思想认识。2019年，我镇进京到非接待场所上访突破全年指标数，县信访局，**镇党委、政府高度重视并多次作出批示和安排部署，各村、居委会、各站所要提高政治站位、切实把综合治理越级访及进京到非接待场所上访工作摆上重要议事议程，敢于担当，敢于负责，采取扎实有效的措施，确保我镇整治越级访及进京到非接待场所上访工作取得明显成效。
3，强化督查考核。专项整治期间，专项整治领导小组办公室将不定期对越级访及进京到非接待场所上访控制情况进行通报，并将整治工作开展情况作为平安建设考核的重要依据。
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