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农村综合改革实施方案
为全面深化我镇农村综合改革，完善乡村治理机制，进一步推进“三个整合”，激发农村发展活力。根据《中共**市**区委办公室**市**区人民政府办公室印发〈**市**区关于加大力度推进农村综合改革的实施方案〉的通知》（**委办发电〔20**〕11号）和20**年**市全面推进农村综合改革工作会议的要求，为确保工作有序推进，取得实效，现提出**镇20**年农村综合改革实施方案，具体如下。
一、突出抓好“三个重心下移”，创新农村社会治理体制机制。
按照“抓两头、促中间”的思路，不断完善和规范村级各种组织，着力构建以村级党组织为核心，基层自治组织农村经济组织相结合的作用突出的村级基层组织体系，激发农村经济社会发展活力。
（一）进一步夯实党在农村的执政基础。
1、抓好农村党员队伍建设。发展党员重点向农村倾斜，实施“好人+能人”发现培养工程，将农村优秀人才吸纳入党组织。通过建立设岗锻炼机制、结对帮带机制、考评使用机制，培养村级党组织书记后备人才队伍。
2、发挥党组织的领导核心作用。党总支要对新建党支部加强业务指导，督促完善工作制度，确保规范运行。认真落实班子联席会议制度和党群联席会议制度，确保党组织在讨论决策本村经济社会发展的全局性重大问题中发挥领导核心作用。
3、加强软弱涣散村级党组织整治力度。全面了解情况，形成动态台帐，坚持领导干部带头包村整顿、“一村一策”分类整顿，确保今年党委书记挂点联系软弱涣散村全覆盖，“第一书记”全部脱产驻村参与整顿工作。
[责任部门：组织办;协助部门：农综改办；完成时间：20**年6月底前]
（二）进一步推动村民自治有效落实。
4、全面完成村委会规模调整准备工作。一要开展调查摸底工作，4月份前完成调查摸底工作并形成调研报告；二要制定规模调整工作方案，9月底前完成；三要严格按照《村民委员会组织法》规定的程序，完成村委会规模调整方案民主表决、报请审批、组织实施和建章立制等工作，为明年村级“两委”换届时全面推进村委会规模调整奠定坚实基础。
5、加强村民理事会建设。制定出台培育和规范村民理事会发展的指导意见，加强村民理事会规范运作、规范管理，指导村民理事会依法依规建立和完善理事会章程和民主协商议事规则，重视选好配强理事会成员，解决好公共议事场所问题，找准理事切入点，推动各地村民理事会在乡村治理中更好地发挥作用。
[责任部门：社会事务办;协助部门：农综改办；完成时间：20**年9月底前完成村委会规模调整工作方案]
6、充分发挥农村集体经济组织作用。充分发挥集体经济组织在管理和组织资源、资产等方面的优势，调动村集体成员积极性，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，重点发展物业经济、特色经济、服务经济，壮大集体经济实力，带动农民增收致富，提高村集体自我发展与保障能力，到年底，初步建立村级集体经济收入稳定增长机制，全镇有一定收入来源的农村基本建立起“有人做事、能做好事、运作规范、自我发展”的农村集体经济组织。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
7、建立健全村务监督委员会。明晰村务监督委员会工作定位，开展对村务决策、村务公开、“三资”管理、惠农政策措施落实等方面的监督，规范使用“村财通”，各村集体经济收支要按要求通过手机短信发送到村务监督委员会成员。到年底，全镇建立起完善的民主监督机制。

[责任部门：纪委；协助部门：财政所，完成时间：20**年12月底前]
8、进一步加强村级组织成员培训。一要继续推进村级基层党组织书记教育培训工作，对今年排查出来的软弱涣散村（社区）党组织的书记和“第一书记”，安排集中培训，提升基层党组织设臵重心下移后党支部书记队伍的能力素质。二要制定培训计划，采取集中培训、经验交流、参观学习等形式对村民理事会成员进行培训指导，帮助理事会成员提高服务村民和解决问题的能力，帮助其找准理事切入点，清晰该理什么事、如何理事。三要健全农村集体经济组织主要负责人培训制度，加强业务培训，提高其发展集体经济、带领农民致富的能力，提高集体经济经营管理水平。
[责任部门：农综改办；协助部门：组织办、社会事务办、农办，完成时间：20**年全覆盖]
二、突出抓好“三个整合”，切实发挥农村资源效益。
（一）着力推进农村土地整合。
9、继续抓好先置换整合后确权。针对实际整合比例不高的情况，进一步引导村庄发挥村民自治、村级组织的作用，积极引导和鼓励农民进行土地互换整合，因地制宜、一村一策制定土地整合方案，加快土地实质性整合步伐。在此基础上，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。
10、着力推进耕地治理。引导村集体、农民筹资筹劳投入，解决土地级差问题，开展田块平整及规格化、田间机械化作业路建设、排灌渠道建设、引水渠道建设等，改善农田基础设施条件。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
（二）着力推动财政涉农资金整合。
11、加大整合普惠性涉农资金的力度。利用我市成为涉农资金整合优化试点市的契机，加大财政涉农资金整合工作力度。以农民为主体，以村庄建设项目、公共事务为引导，充分尊重农民意愿，发动农民开展普惠性涉农资金整合，将整合后的涉农资金投入农业生产基础设施建设和村容村貌整治，实现集小钱办大事。
[责任部门：财政所，完成时间：20**年12月底前]
（三）着力健全三级综合服务平台。
12、不断健全和完善镇、村两级农村社会综合服务平台。依托镇、村社会综合服务中心（站），对已有的办公场所、设施、技术、服务项目等资源进行整体规划、统筹运作，加快推进农村光纤网络
建设，促进区、镇、村三级平台联网办理。健全镇村农村产权流转管理服务平台，加快数据信息录入工作，发挥农村集体“三资”监管、产权交易服务功能和信息发布功能，不断完善管理制度，提高服务水平。
[责任部门：农综改办；协助部门：党政办、农办、财政所，完成时间：20**年12月底前]
13、拓展农村综合服务站的服务功能。根据农民需求，整合农技、农机、农资、金融、保险、卫生、文化教育等多种服务功能，为农民提供高效便利的服务。
[责任部门：党政办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
**、着力加快供销系统改革。发挥供销系统网点优势，推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸，提升为农服务能力。
[责任部门：农办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
三、突出抓好农村经济发展，确保农民稳定增收。
农民增收是农业农村发展的根本目的，也是衡量农村综合改革成效的重要标志。为此，要紧紧围绕上级政府部门提出的农民收入倍增计划，转变农业发展方式，加快发展农村经济，推动农村集体和农民收入增长。
（一）发展多种形式农业适度规模经营。
15、着力培育新型农业经营主体。引导整合后的土地向本村经营大户、家庭农场、农民合作社流转，探索开展农民以土地经营权入股农业龙头企业试点，使农民成为土地流转和规模经营的真正受益者。积极引导农民通过合作与联合的方式发展适度规模种养业、林下经济、农产品加工业和农村服务业。
[责任部门：农办，完成时间：20**年12月底前]
**、着力挖掘农业内部增收潜力。积极开发农业多种功能，推动农村一二三产业融合发展。探索发展“互联网+现代农业、生态旅游”的新途径，加强对农业电商、生鲜物流、乡村旅游、民宿经济等业态的研究布局，不断拓宽农民增收渠道。打造以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支持的立体式、复合型新型现代农业。
[责任部门：农办，协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
17、加快发展农村电子商务。探索建立以“农产品供需信息进村入户”为重点的信息服务体系，支持农村电子商务行业组织建设，培育农村电子商务服务企业，健全农村电子商务物流配送体系提高农村物流配送能力。
[责任部门：团镇委，协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
四、改善农村人居环境。
（一）扎实推进农村清洁卫生“五个一”工程。
18、进行“五个一”清洁工程示范点建设。在我镇各个村委会选取2个村民小组进行“五个一”清洁工程示范点建设，采取有效措施抓落实，全面改善农村人居环境，使农村环境干净整洁，村容村貌焕然一新，人民群众的卫生意识和参与的自觉性不断增强，科学卫生健康的生活方式基本养成，让农村居民生活得更舒适、更健康、更幸福。
[责任部门：城监中队；协助部门：农综改办，完成时间：20**年12月底前]
（二）大力推行农村生活污水治理工作。
19、开展农村生活污水处理系统建设。根据区下达的工作任务，选取35个群众积极性高、集资能力强的村民小组开展农村生活污水处理系统建设工作，改变目前农村生活污水的排放现状，改善农村人居环境。
[责任部门：规划建设办；协助部门：农综改办，完成时间：20**年6月底前完成2条示范村建设，20**年12月前全面完成35条村建设]
（三）突出抓好美丽乡村建设。
20、美丽乡村建设要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念：按照新农村建设“二十字”方针（生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主）的总体要求，实施“人居环境、绿色发展、富民强村、基层治理、和谐共享”五大创建工程，开展“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽小镇”五个梯度的创建工作，集中创建一批高标准的具有**特色的美丽乡村。
[责任部门：规划建设办，协助部门：农综改办，20**年5月底前上报10条以上意向村，]
五、打造特色亮点。
21、打造软硬兼备的农综改示范村。选取3个硬件条件较好的村民小组进行软件建设升级，设立公开栏，将示范村打造成我镇农综改工作的“名片”。
[责任部门：农综改办，20**年5月底前完成公开栏规范设计并送区委农办审阅，20**年6月底前全面完成建设]
六、工作保障。
（一）落实工作包干责任制。
22、继续实行“1+1+1”的指导制度。把农村综合改革列入重要议事日程，作为“一把手”工程、书记项目来抓，作为党委政府的中心工作来抓。镇委书记、镇长要带头每人抓2条以上难度大有代表性和示范性的点（村小组），带动镇村干部层层包干，全力推动农村综合改革工作。镇班子领导成员每人抓4条以上的村，镇、村的干部也要挂点，力争在突破难点工作中创出新的亮点。
[责任部门：农综改办，完成时间：20**年全覆盖]
（二）加强培训。
23、充分发挥各类平台作用，把农村综合改革工作作为镇、村干部轮训的课程内容，把村党支部书记、村民理事会会长的学习培训工作制度化和常态化，要让村级组织成员对相关政策和任务要求理解掌握到位。配合上级部门组织涉农部门、农综改办公室的人员进行专门的业务培训。
[责任部门：农综改办；协助部门：组织办、农办、社会事务办完成时间：20**年全覆盖]
（三）加强宣传。
24、在宣传农综改各项工作过程中，加强运用微信公众平台“**发布”的宣传渠道，做到网络媒体与传统纸质媒体相结合的立体宣传模式，注重小故事的宣传报道，着力宣传农村综合改革的各种实效。
[责任部门：农综改办，协助部门：党政办，完成时间：20**年全覆盖]
（四）加强涉农维稳工作。
25、进一步将涉农维稳工作融入到农综改工作之中，建立工作台账，加强对涉农矛盾纠纷的排查和处理，保障农综改各项工作能够顺利推进，确保年内不发生重大涉农维稳事件。
[责任部门：综治信访维稳办、农办、农综改办，完成时间：20**年全覆盖]
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