加强和改进社区服务工作实施方案.docx

加强和改进社区服务工作方案
一、指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，以民生为本，把握机遇，促进民政工作在保障民生，改善民生，为民解困，搭建社区服务平台，有效提高社区服务整体水平。逐步建立社区与社会主义市场经济体制相适应，与中心XX县区地位相适应，与城市居民需求相适应的综合服务功能体系，为我区经济与社会稳定和谐发展提供基础保证。
二、工作目标
（一）推进社区公共服务。各街（镇）及相关部门是社区公共服务的主体，要将社区就业、社会保障、社区求助、社区卫生、社区人口和计划生育、社区法律援助、社区文化教育体育、社区流动人口、社区安全、社区环境治理等公共服务覆盖到社区，为居民提供有效的公共服务。
（二）支持社区自助和互助服务。社区居委会是开展社区自助和互助服务的主体，要在协助各街（镇）做好公共服务和社会管理的基础上，组织动员驻社区单位和社区居民开展邻里互助、日间照料、捐赠救助、建立慈善超市等多种形式的自我服务，对特殊群体要深入家庭开展服务。
（三）鼓励社区中介及商业化服务。企事业单位、民间组织、居民个人是开展社区中介服务、便民利民商业化服务的主体，要利用“小、快、灵、便”的优势，积极开展便民利民服务，做到低偿、有偿、诚信、便捷。
（四）开展社区志愿服务。在群团组织、社区注册并坚持开展服务的志愿者是社区志愿服务的主体，要注重在知识传授、法律咨询、居家养老、精神慰藉、社区关爱等方面开展志愿无偿服务。
（五）改善社区基础设施状况，提高社区服务功能。按照社区建设三年总体规划，今年完成一处千米办事处级社区中心，40个达标社区办公用房。
三、主要任务
（一）按照哈政发[2*]3号文件要求，区、街道（镇）要分别建有使用面积2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服务和社会事务服务的社区服务中心。社区要平均建有使用面积300平方米以上的社区组织办公和公益性服务用房（以下简称社区公益用房，主要包括社区组织办公室、文体活动室、社区服务工作站、警务室、人民调解室、图书室、文体活动室、红十字服务站、市民学校、慈善超市等），并配备微机、网络、音像设备等必备的办公设施和文体活动器材，采取信息化手段为居民提供服务。
（二）按照市、区两级政府将2*年至2010年XX县区社区公益用房达标建设所需资金列入本级政府年度预算的政策，市级采取建成后补贴的方式投入，按照总体目标要求，我区力争三年全部达标。各街（镇）要在整合社区资源上下功夫，广泛争取社会力量支持，多方位筹措资金，采取有力措施，努力全面完成工作任务。2*年计划建设完成基础设施达标的社区有40处，共涉及19个街（镇）。其中，需要市、区共同协调一事一议的锅炉房8处，新建19处，购置11处，改扩建2处总投资约4665.3万元。
（三）开展居家养老服务，各街（镇）要因地制宜，积极探索居家养老新形式，主动动员能够提供养老服务的社会力量参与，开展为独居老人提供各项居家养老服务。同时，各办事处要积极组织社区，持哈政发[2*]3号文件登门协调相关部门对社区公益用房用热、用水、用电等费用按照民用收费标准收取，各项通讯费用实行优惠价格。
（四）按照哈政发[2*]3号文件精神，逐步落实社区委干部办公经费、生活补贴及两险待遇问题。
四、工作原则
（一）抢抓机遇，加大投入。各街（镇）要建立社区基础设施达标建设投入的长效机制，抢抓机遇，充分利用市、区两级财政给予补贴的优惠政策；特别是要加大自有资金的筹措力度，力争3年内全部达标。对于今年社区基础设施达标建设的工程项目，各街（镇）可动用3—5万元自有资金。同时，每建一处，区财政提供2万元启动资金。
（二）结合实际，落实相关政策。目前，我区正处于全面启动动迁改造和小区规划建设的大好时机，各街（镇）一定要认清形势，借助市政府3号文件精神，尽快提升本辖区社区的基础设施建设和整体服务功能。积极协调相关部门，依据市城市规划部门要制定出台的《XX市居住社区公益服务设施建设管理暂行办法》和《XX市新建住宅交付使用管理试行办法》等相关政策，加大力度，整合社区资源。
（三）各街（镇）要根据所辖社区居民户数实际的状况，社区办公、活动、服务用房使用面积，按照社区不同规模分别达到：2000户以下的社区要建有210平方米社区公益性服务用房；2000户至3000户的社区要建有300平方米的社区公益性服务用房；3000户以上的社区要建有400平方米的社区公益性用房；街（镇）级社区服务中心，要建有500平方米以上的公益性服务用房的标准。要设有“一站式”公共服务窗口，并有室外活动场地。在有条件的办事处，要建成600平米以上的示范社区，提升*区社区建设水平，打造社区建设新亮点。
五、实施步骤
（一）调研发动阶段（2*年2月1日—4月15日）
主要任务是开展社区公益用房建设前期准备工作，认真宣传贯彻落实哈政发[2*]3号文件精神，区民政局与各街（镇）要积极深入到各社区，进行实际踏查和调研，确定工作规划，积极与相关单位进行沟通与协调，办理相关建设手续。各街（镇）要制定工作实施方案，及时上报工程建设的造价、预算、图纸等相关材料。做好地区居民群众的思想工作；做好其建设社区公益性用房的必要性和长远为居民服务、居民受益的重要意义的宣传工作。筹措工程建设资金，协调解决工程建设中的一些相关困难，保障社区基础设施达标建设的顺利进行。
（二）启动实施阶段（4月16日—9月30日）
主要任务是各街（镇）要根据现有各社区的实际情况，抢前抓早，及时启动工程建设，区政府将对社区基础设施建设工作起步快、开工早、投入多、效果好的单位予以表彰。社区基础设施建设工作要按时限要求，保质保量投入使用。同时，要加强工程建设质量的管理和监督。
（三）验收使用阶段（10月8日not;—11月15日）
主要任务是各街（镇）对建设工程进行全面验收和工程质量的检查，自检自查合格后，上报相关建设竣工验收报告。提请市、区民政部门对所建社区基础设施达标建设工程进行检查验收，工程项目经市、区检查验收合格后，按规定划拨市级匹配补贴资金。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各街（镇）要高度重视，加强领导，成立工程建设领导小组。我区社区基础设施达标建设启动工作时间紧、任务重，为确保工程全面实施，建设工作顺利进行，必须强化责任，狠抓落实。要求各街（镇）领导包管，党政干部“一把手”要亲自抓、负总责，靠前指挥，分管领导要具体负责，要把此项工作纳入各街（镇）重要工作日程，保证社区基础设施达标建设顺利完成。
（二）强化监督，透明运作。各街（镇）要结合自己实际情况，可采取公平、公正、公开招标的形式进行工程建设，按期公布工程进展情况和资金运用情况，要成立相关的工程预算审查、工程建设管理、工程质量监督组织和责任制度，加强建设资金的管理和审计工作，接受市、区民政部门的指导验收。
（三）落实责任，保证时限。此项工作区政府与各街（镇）签定社区基础设施达标建设责任状。经检查验收，保质保量按时完成工程项目并能够投入使用的，区政府给予适当的资金支持，没有按时完成的，要在全区通报批评，并追究相关责任。
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