乡村创优升级指导实施方案.docx

乡村创优升级指导方案
各村党组织：
为进一步深化创先争优活动，根据中共县委组织部《关于在创先争优中开展村（社区）党组织分类升级活动的实施意见》（平委组通〔2011〕367号）的部署和要求，结合我乡实际，从2011年11月开始，在全乡党组织和党员中深入开展党组织分类升级活动。经研究，特制定本实施方案。
一、指导思想
为适应新的形势和任务要求，根据不同类型村党组织特点，有针对性地加强村党组织建设，分类提升村党组织建设水平，是深入学习推广“春风经验”、加强党组织带头人队伍建设的迫切需要，也是进一步深化创先争优、改进基层党建工作方法的客观要求。在村党组织中开展分类升级，要以科学发展观为指导，全面贯彻落实市第三次党代会精神，围绕夯实党的执政基础，深入学习推广“春风经验”。按照科学化、规范化、制度化原则，通过“三分类、三升级”，实现先进村党组织上水平、中间村党组织上台阶、后进村党组织换新貌。
二、目标任务
开展村党组织分类升级的具体目标为。通过２－３年努力，每年先进村党组织进入全市XX县区乡先进党组织行列、中间村党组织进入先进党组织行列的提升率分别达到10％以上，后进村党组织转化率达到100％，村党建工作和经济社会发展水平迈上新台阶。
三、分类标准
1、先进村级党组织标准。村“两委”班子团结，党组织凝聚力和战斗力强，村党支部书记属“一好双强”型且“双带”能力强，班子整体工作能力强；“三向培养”成效明显，党员能充分发挥先锋模范作用，有3名以上村级后备干部；村级规章制度完善、管理民主规范，认真执行“四议两公开一监督”工作法，落实党员旁听党支部会议，党务村务公开规范；村级经济持续健康发展，基础设施好，有1项以上主导或特色产业，农民人均纯收入高于所在乡的平均水平的20%；村容整洁，治安良好，无刑事案件、安全事故发生，无群众集体上访事件；党群干部关系密切，群众满意率达到90%以上，验收考核得分在90分以上。
2、中间村级党组织标准。村“两委”班子关系比较协调，党组织凝聚力和战斗力较强村党支部书记能够带头致富和带领农民共同致富；发展党员、“三项培养”工作开展较好，大部分党员能较好地发挥作用，有村级后备干部；村级制度比较健全，管理比较规范，党务村务公开较规范，民主管理执行较好；村级经济稳步发展，农民人均纯收入与所在乡平均水平相比上下浮动不大；村容较整洁，治安较好；党群干群关系比较融洽，群众满意率在70%-90%之间，验收考核得分在71-90分之间。
3、后进村级党组织标准。村“两委”班子软弱涣散，不团结，党组织的凝聚力和战斗力不强，村党支部书记带领致富能力和领导协调能力不强；连续3年未发展新党员，党员作用发挥不明显，无村级后备干部；村级制度不健全，管理措施不力，各种规章制度落实不到位；村级经济发展滞后，农民人均纯收入低于所在乡水平的20%；村内环境和治安差，有不稳定时间和不安全事故发生；党群干群关系差、矛盾突出，群众满意率在70%以下，验收考核得分在70分以下。
四、方法步骤
党组织分类升级活动是一项政策性强、涉及面广的工作，是一项系统工程，必须与“领导包片、干部联村”结合起来，通过开展党性教育、岗位奉献、提质增效、服务群众等活动，深入开展基层党组织分类升级活动，活动具体分为三个阶段：
（一）学习提高阶段。各党支部通过召开动员会、骨干培训会、张贴宣传标语等多种形式，层层进行宣传发动。要集中时间，结合村干部培训、党员培训和“三会一课”，组织全体党员干部认真学习党的十七大精神，学习中央、省委、市委、县委有关文件精神，在明确活动要求和标准的基础上，不断提高自身素质，提高基层组织的整体水平。通过宣传发动，集中学习，统一思想认识，明确划类升级的指导思想、目的意义，增强开展活动的主动性和自觉性。
（二）分类定级阶段。分类定级包括党组织自评自定、党员群众评定和党组织考评定类三个程序，划分为三档实行分类管理。
1、村党组织自评自定。村党组织结合本村党组织最近三年的工作业绩、群众评价和乡党委年终考核情况，自己评定分类级次；将划类情况及时反馈至乡党委审定。在2011年11月15日前报乡党政办备案。
2、党员群众评定。村党组织召开党员大会和群众代表会议，审核评定分类级次。
３、组织考评。乡党委根据村党组织自评自定和党员群众评定的分类级次，综合“党的建设、工作业绩、目标考核、社会评价”等方面情况按照年终考核和平时掌握情况，召开专题会议评定分类级次，对自定类别不客观实际的，重新划类。
（三）开展公开承诺。乡党委审定合格后，村（社区）党组织与乡党委签订目标责任书，并向党员群众公开承诺，接受党员群众监督。同时，每一名党员也要结合自身实际作出公开承诺。
（四）转化升级阶段。
1、明确目标。各支部要根据分类定级情况，及时针对自身存在的不足和薄弱环节，制定切实可行的年度升级目标和转化措施，并及时上报乡党政办。在制定工作目标时，要注重听取党员群众的意见建议，在分解工作任务时，要把目标逐项分解到班子成员和每个党员，要层层签订目标责任书，保证目标、任务的落实。各支部在制定转化升级措施时，要围绕“发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定”，突出开展党组织分类升级活动的针对性和实效性。
2、把握标准。要坚持定性与定量相结合的原则，对能够量化的目标、任务，尽可能提出数量、质量、时限的要求，对确实不易量化的要提出定性要求，使活动既具有科学性，又具有较强的操作性。
3、转化升级。各支部要结合自身实际，通过实行目标管理，实现转化升级。不同类型村党组织要根据自身特点，落实具体争创措施。对于先进村，重在优化升级“上水平”。要高起点制定发展规划，转变发展方式，做大做强支柱产业，集聚优秀人才，创新工作举措，改进工作作风，不断增强党组织凝聚力和战斗力，把有效做法制度化、成功经验长效化；同时，要发挥辐射带动作用，帮助中间和后进村发展。对于中间村，重在挖掘潜力“上档次”。要理清发展思路，找准优势和薄弱环节，形成优势支柱产业，推动群众持续增收致富；要强化监督管理，完善制度机制，确保工作运行畅通有序；激发党组织和党员干部带领群众创业致富的积极性；采取外派学习交流、上挂锻炼等形式，切实提升党组织书记引领发展、构建和谐社会能力，力争进入先进党组织行列。对于后进村，重在综合整治“换新貌”。要把加强村党组织书记队伍建设作为重点，对不胜任的要及时调整；要加强基础设施建设，培育支柱产业，促进群众发展增收；要健全工作制度机制，规范议事决策程序，提高科学化民主化水平；要完善结对共建机制，整合各类资源支持后进村（社区）建设，促进转化升级。
（五）考核验收（自2012年起，每年底进行考核验收，评定级次）
１、民主评议。每年底，组织党员、群众对活动开展情况进行评议，接受群众监督。乡党委指导村党组织召开由全体党员、群众代表、“两代表一委员”参加的民主评议会，对村党组织转化升级工作进行量化评分。
２、综合考评。根据民主评议情况，对照村党组织转化升级目标和完成情况，乡党委召开党委会，对村党组织转化升级情况进行综合考核。
３、结果运用。乡党委将把村党组织分类升级工作，特别是“春风示范村”创建和后进村转化纳入基层党建目标考核。对完成转化升级任务的给予通报表扬；对没有完成任务的给予通报批评，责令限期整改。对分类升级开展情况，次年初进行回头看”，总结成绩和经验，解决存在的问题和矛盾，巩固活动成果，健全完善各项政策措施和工作制度，形成深化创先争优长效机制。
五、组织领导
（一）落实领导责任。开展分类升级，是推进村党组织建设的一项重要举措，各村党组织要高度重视，狠抓落实。村党组织是开展分类升级的责任主体，要明确职责任务，切实发挥牵头抓总作用，确保扎实有序开展。村党组织书记是第一责任人，村主任是具体责任人，要切实担负起领导责任，抓好组织实施。
（二）加强帮带指导。“挂包帮”活动对口联系村的部门单位，要加大工作力度，做到帮扶责任落实到人，服务项目落实到事，奖惩激励落实到位。乡党委领导班子成员要建立联系点和示范点，明确联系人员，制定帮扶计划，落实帮扶责任。
（三）注重统筹结合。做好分类升级与其他党建专项工作的统筹协调，与创先争优和争创“春风示范村”结合起来，与乡学“文建明、”工作法结合起来，形成齐抓共管合力，确保工作统筹推进。要大力宣传先进典型，形成良好舆论氛围。要立足各自实际，采取有力措施，确保达到工作目标。
（四）逗硬考核奖惩。乡党委把党组织分类升级工作纳入年度综合目标考核，对完不成达标升级任务或组织不力的支部给予通报批评，限期整改达标。
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