关于推行执法责任制的方案.docx

关于推行执法责任制的实施方案
社会治安综合治理
为进一步贯彻落实党的十五大依法治国的基本方略，推进我市依法治市的进程，改革和加强全市检察工作，根据市委19号文件精神和市人大十二届常委会第三次会议关于在全市行政机关、司法机关推行执法责任制的决议以及XX市人民检察院执法责任制的总体要求，制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和党的十五大精神为指导，依据《宪法》和《检察官法》等现行法律法规，坚持以法为本，依法建院，以人为本，从严治检的原则，以基层检察院建设为基础，严格执法、公正执法、文明执法为核心，加强检察队伍建设为根本，强化法律监督为保障，在全市检察机关建立和实施权责一致、行为规范、用权受监督的执法责任制度。通过推行执法责任制度，使各级检察机关的领导干部和干警树立“执法为民，依法办事"的观念，依法规范检察机关的司法活动和捡察人员的执法行为，推动检察机关各项建设向正规化、规范化、法制化发展，全面正确履行法律监督职责，保障法律法规的正确统一实施，为维护社会稳定，打击犯罪，保护人民，服务大局，促进全市两个文明建设和社会全面进步作出应有的贡献。
二、基本目标和任务
按照执法责任制的基本要求，以加强队伍建设，从严治检为基本目标，逐步建立健全工作、办案机制，用严密科学的制度规范检察权的行使和防范检察权的滥用，使全市检察机关广大干警增强法制观念、依法办事，进一步提高执法水平，达到四项目标：一是培养一支好的队伍，努力建设政治坚强、公正清廉，纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的专业化检察队伍；二是建立一套好的机制，用法律、制度和纪律管人、管事，规范执法行为和工作秩序；三是创造一流的工作业绩，全面履行检察职责，保障法律的统一正确实施，严厉打击严重刑事犯罪，查办贪污、贿赂、渎职大案要案，维护社会稳定，遏制腐败，促进党风廉政建设的好转，更好地为党和国家工作大局服务；四是树立一个好的形象，依法办事，公正司法.文明办案。主要任务是：
1、根据宪法和法律赋予的权利和义务，严格按照程序法和实体法办事，正确行使各项侦查、批捕、起诉和法律监督权利，建立检察机关内部的执法责任体系和监督制约体系，并把责任层层分解落实到各部门。
2、要根据有关法律、法规逐步理顺执法关系，明确检察机关与公安、法院、司法部门执法的权限和范围，本着分工负责、互相配合、互相制约的原则，加强与政法有关部门的协调配合，共同提高执法水平和办案质量，维护法律的
3、要建立各项制度，确保执法合法性。一是围绕履行法律监督职责，建立健全监督办案制度，明确法律监督的对象、内容、范围和方式，保障严格执法、文明办案；二是建立有计划、有目标、有权利、有责任、有考核、有奖惩的工作管理制度；三是建立错案追究制度和赔偿制度。
4、加强队伍建设。根据中央、省市党委关于加强政法队伍建设的总体要求，认真贯彻落实《检察官法》的规定，采取有效措施加强对全体检察人员理论教育和业务培训，加强纪律作风整顿，提高政治素质和业务素质。对不符合检察官条件，不适宜检察工作的人员，要采取有效措施，坚决调离，严肃查处并坚决纠正滥用职权、执法犯法、徇私枉法等现象，不断提高队伍的执法水平，树立检察机关的良好形象。
三、实施步骤
执法责任制分三个阶段实施。
（一）组织准备阶段（98年7月前）
1、制订分解方案。根据市委19号文件、市人大决议的总体要求，制订全市检察机关执法责任制和实施方案。明确各部门的工作职责和各执法人员的岗位职责范围。
2、成立领导机构。市检察院成立执法责任制领导小组，领导小组下设办公室，明确专人负责，办公室设政治部机关党委。
3、完善各项业务管理、队伍管理、行政管理制度，为各项工作制度化打好基础。
4、宣传发动。实行执法责任制是一项事关全局的大事，市区县院要认真做好宣传发动工作，认真宣传实行执法责任制的目的和意义，统一各部门、全体干警的思想，使各部门、广大干警进一步认清新形势下实行执法责任制的重要性、必要性，明确执法责任，确保执法责任制的落实。
（二）全面实施阶段（98年8月至99年底）
从98年开始，每年年初制定当年执法责任制的详细计划，明确目标任务，年底逐项检查落实情况，列入年终考核内容。
98年执法责任制目标任务是：
1、抓好两级院领导班子建设，对全市检察系统领导班于和反贪局领导全面进行考核，召开全市领导班子和思想政治建设研讨会，切实把执法责任制作为各级领导班于和思想政治建设的重要内容，摆上重要位置；
2、召开全市加强基层检察院建设工作会议，通过加强基层检察院建设，把执法责任制落实到基层，落到实处；
3、以“公正执法、文明执法”为主题，开展集中教育整顿活动，查处和纠正队伍和执法活动中存在的问题，切实加强检察队伍建设。
4、加强理论教育和业务学习。
（1）各部门、各单位要认真组织全体检察人员认真学习邓小平理论和党的十五大报告，深刻领会和理解其内容和实质，充分认识检察机关在依法治国建设社会主义法治国家中的职责和作用，自觉以邓小平理论武装头脑，增强依法治国、服务大局的自觉性。
（2）要继续加强业务学习，在落实“检察官法”的基础上，组织好《刑法》、《刑诉法》以及中央六部委《关于刑诉法实施中若干问题的规定》以及新颁布的法律、法规的学习，学习与业务工作相关的科学、文化知识及市场经济理论，努力提高政治业务素质和执法水平，适应新形势和任务的需要。
（3）要充分发挥领导干部的示范作用，继续落实学习中心组学习制度，中心组扩大到各部门主要负责人，以提高各级领导干部依法决策，依法办事的水
5、认真组织开展执法思想大讨论。结合检察机关执法活动中的思想问题，紧紧围绕如何坚持党的领导，全面正确认识和履行检察职能，强化法律监督，自觉接受群众监督等主题，深入讨论检察机关正确执法等一系列具体问题，使全体干警受到一次深刻教育，对检察工作的重大原则达成共识，自觉增强法律意识、公仆意识和服务意识。中心学习组成员每人撰写一篇论文。
6、建立检察机关接受群众和社会监督制度。
（1）制定《接受人民代表大会及其常委会监督的规定》。
（2）实行检务公开制度。采取多种形式公开检察机关的执法标准、执法程序、执法依据、执法范围、工作规程等十方面内容。
（3）公布设立干警违法违纪举报电话；
（4）建立立与人民代表联系制度，定期向人民代表报送工作情况；
（5）聘请检风检纪监督员和特约检察员，定期开展活动；
（6）认真处理和接待群众的来信来访，健全检察长接待日制度。
7、立健全内部管理制度。
（1）对市院机关90年以来制定的有关办公、办案、行政管理、纪律及奖励、岗位职责等200多项规章制度在修订完善的基础上汇编成册，干警人手一本。使各部门、干警进一步明确自己的职责任务、权限、工作程序和要求。
（2修订完善案件回访制度。
（3）建立执法检查制度，对不捕、不诉、初查后未立案、立案后撤案等重点案件每季度进行一次复查，年底开展执法大检查。公务员之家版权所有
（4）建立健全罚没财物管理制度，严格落实收支两条线的规定。
8、开展“争创先进检察院，优秀检察官”活动，评选“十佳”检察业务、工作能手，进行个案表彰，以调动激发干警的工作热情。
9、组织各部门负责人开展制止司法腐败调研，每人撰写一篇文章。严肃认真查处反映检察干警违法违纪问题的信访举报。
10、广泛开展检察机关恢复重建20周年纪念活动，全面总结恢复建院20年来严格执法的情况，为全市检察机关落实执法责任制提供借鉴和经验。
99年以制订和实行错案追究制度，改革人事制度，开展中层干部竞争上岗、干警双向选择工作为重点，进一步抓好各项执法责任制的落实工作（具体另定）。
（三）总结完善阶段（2000年）
按照本方案确定的内容和要求，市院执法责任制领导小组将统一组织各部门、各单位对实施执法责任制情况进行全面考核检查，着重检查组织领导、执法责任制实施方案的落实和队伍建设等方面的情况，并总结推广先进经验，表彰先进的单位和个人，对执法责任制落实不好的单位要限期改正，推进执法责任制工作不断深入。
四、组织保障
（一）加强组织领导

实行执法责任制是事关检察机关的跨世纪发展，事关检察事业全局的一件大事。各区县院、市院各局处室都要把这项工作摆到重要位置，作为“一岗双责”的一项重要工作内容来抓，各单位领导要亲自抓，并确定分管领导具体负责，其他领导要结合分管的工作，齐抓共管。市院执法责任制领导小组要加强对区县院的指导，定期组织领导小组成员进行检查和分类指导，推动工作的落实。各区县院要建立相应的领导机构，落实人员、明确职责，确保全市执法责任制顺利实施。
（二）加强调查研究
实施执法责任制是对我们过去十几年工作模式的一种改革，也是一种观念的更新，由于传统的执法工作神秘化观念根深蒂固，推行执法责任制难度大，涉及面广，实施中难免会遇到不少新情况、新问题，为积极稳妥地推进执法责任制，各部门、各单位要及时总结经验，发现问题，推动面上工作的开展，同时要注意根据工作职能，结合检察工作的重点、难点和薄弱环节，围绕依法治院，从严治检，深入开展调查研究，及时研究、解决实施过程中遇到的问题。
（三）加强宣传工作公务员之家版权所有
宣传工作是落实执法责任制的重要措施，也是实行执法责任制的重要内容。各部门、各单位要加强宣传工作，深入学习邓小平理论和十五大文件，提高思想认识，转变执法观念，处理好法与权的关系，坚持严格执法，依法办事，全心全意为人民服务。同时，要加强与新闻单位的配合，加大对实行执法责任制的工作宣传，营造严格执法、依法办事的良好氛围。
（四）加强监督检查
各单位、各部门在实施执法责任制过程中，要加强系统内部的监督检查，并自觉接受各级党委的领导和人大及其常委会的监督，定期汇报实施执法责任制的情况。要进一步面向社会，增强执法工作的透明度，自觉接受社会各界、人民群众、人大代表的监督，不断听取改进执法工作的要求和意见。要把执法责任制纳入全年工作目标，实行目标管理，作为公务员考核的一项重要内容，及时总结经验，表彰先进，调动各方面落实执法责任制的积极性。
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