城乡发展一体化工作方案.docx

城乡发展一体化工作实施方案
为了全面贯彻落实科学发展观，加快推进农村基础设施建设步伐，促进城乡经济社会协调发展，确保“十三五”各项工作开好头、起好步，现就2016年全县城乡发展一体化工作安排如下。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央、省、市农村工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕打造“一城三基地”、扮靓“陕西西大门”、建设“四个**”宏伟目标，按照“产业发展园区化、人口聚集社区化、基础设施便利化、公共服务均等化、人居环境生态化”的要求，以促进农业增效、农民增收为核心，以改善农村基础设施条件为抓手，以深化农村改革为动力，以全面提升农民素质为保障，着力抓好“优美小镇”和新农村建设工作，促进农村经济社会快速发展，为建设富裕、和谐、美丽、幸福新**奠定坚实基础。
二、目标任务
1.彰显特色，打造“优美小镇”。突出各镇的特色和定位，学习借鉴成功经验，结合重点镇、示范镇及“门户镇”建设项目，着力打造规划科学、设施配套、功能完善、环境优美、特色鲜明的“优美小镇”。改造提升亭口、巨家、枣园、丁家、洪家、彭公、相公等7镇的街道、给排水、绿化亮化等设施条件，努力完善社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务体系。
2.依托项目，建设新型农村社区。全面完成宇家山新型农村社区民居建设、给排水、道路硬化、绿化亮化等尾留工程，配合县扶农办抓好浅水塬扶贫产业园新型社区建设。
3.突出重点，推进新农村建设。全年建设新农村重点村10个，完成10个新农村重点村给排水、道路硬化、绿化亮化及村级组织活动场所、休闲健身广场等基础设施建设，打造“美丽乡村”10个。
三、工作重点
把发展现代农业、改善农村条件、繁荣农村文化、促进农村经济社会各项事业快速发展作为全年工作的主要内容，全力推进城乡经济社会协调发展。
（一）科学编制各类规划
按照“规划先行、突出特色、典型示范、分步实施”的原则，结合县城建设总体规划、土地利用总体规划，制定和完善示范镇、村（社区）城乡一体化建设各类专项规划，形成完善城乡的规划体系。5个“门户镇”要严格按照新修订的《县城总体规划》、《**县城乡发展一体化战略规划**-2030）》等总规，进一步修订完善《“门户镇”建设规划》及各类详规，不断完善城镇建设规划体系。各镇（办）要将新农村重点村建设规划编制作为重点，结合村情民意，突出主导产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等要素，以人为本、适当超前、突出特色，按照美丽乡村建设要求进行编制。要严格各类《规划》的管理和实施，坚持实行多规合一，确保一张蓝图绘到底，切实增强规划的连续性、权威性和严肃性。
（二）大力发展现代农业
按照“稳粮、优果、增菜、兴畜、提劳”的基本思路，大力发展现代农业，扶持发展苹果、核桃、畜牧养殖等农业主导产业，培育新型农业经营主体，建设现代农业园区，促进农业增产、增效，农民增收。一是确保粮食生产安全。继续实施粮食高产创建、测土配方项目，确保全县粮食总产量保持在5万吨以上。二是不断提高“两果”效益。积极实施“优果”工程，抓好果园“换代、提质、增效”工作。在抓好塬面果园建设的基础上，发展山地果园，年内新建苹果园1.3万亩，新建核桃示范园0.5万亩，发展油用牡丹示范园0.3万亩。积极推广“四项关键”技术，全年完成树形改造4.5万亩，间伐1.5万亩，强拉枝18万亩，巧施肥26万亩，无公害17.5万亩，果实套袋20亿只。三是稳步发展设施蔬菜。新增设施蔬菜面积1000亩，积极发展香菇食用菌产业，扩大生产规模。四是做大做强畜牧产业。引导发展以生猪养殖为主，羊养殖为突破，养鸡、獭兔、肉牛为补充的多种养殖新局面，力争生猪存栏达到3.5万头。开展养殖技术培训，加强重大动物疫病防控，确保防疫密度、挂标率、建档率常年保持在100%。五是努力提高劳务收入。加强农村富余劳动力技能培训，努力提升外出务工人员业务素质，发展劳务经济。全年外出务工人员稳定在4万人次以上，力争劳务收入突破10亿元大关。六是积极培育新型农业经营主体。稳步推进土地流转，扶持发展种植（养殖）大户、龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体，新发展农民专业合作社20个、家庭农场10家、农业龙头企业2家、建成市级现代农业示范园区2个。
（三）狠抓农村基础设施建设
按照“设施齐全、功能完善、环境优美、服务均等”的工作要求，以完善示范镇、村（社区）道路、给排水、绿化亮化等基础设施为重点，扎实推进城乡一体化示范镇、村（社区）和新农村重点村建设，加快农村经济社会发展。
1.示范镇建设方面。亭口镇继续实施省级重点镇各类建设项目，不断提升城镇承载能力，打造县域经济副中心。巨家镇实施南大街综合改造、农贸市场建设和污水处理站建设等项目，完善城镇设施条件。枣园镇实施镇区立面改造、绿化亮化及民俗文化包装等项目，弘扬民俗文化，发展乡村旅游。洪家镇实施马寨街道升等改造、给排水及绿化亮化等项目，将马寨街道打造为镇域经济发展副中心。相公镇实施镇区综合改造、污水处理厂建设及青龙山乡村生态旅游区建设等项目，着力建设县域北部经济重镇，扮靓“北大门”。昭仁街道办实施清风路拓宽硬化及人行道铺设，修建沧海文化广场，完成街道绿化、亮化，建好“县城后花园”。
2.新型农村社区建设方面。全面完成宇家山新型农村社区民居建设、给排水、道路硬化、绿化亮化等尾留工程，力争年内群众搬迁入住。抓住异地移民搬迁机遇，抓好浅水塬扶贫产业园新型社区建设。
3.新农村建设方面。抓好沟泉村、浅水村、杨厂村、川丰村、四合村、田家村、十里铺村、公主村、孝村和龙头村等10个新农村重点村建设，新建村级组织活动场所3处、休闲健身广场7处，硬化村庄道路8.6公里、新修排水渠7.6公里，完成村庄绿化美化亮化。同时，按照美丽乡村建设标准，加大环境卫生整治力度，提升绿化亮化美化水平，挖掘传统文化底蕴，发展乡村旅游业，打造成为“美丽乡村”。
（四）加快构建城乡一体化公共服务体系
积极改善农村生产生活条件，保障群众要求最迫切的社会保障、基础教育、公共卫生、公共文化、公用设施等基本公共服务需求，加快建设覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的公共服务体系。进一步完善城乡劳动力就业失业登记、就业培训就业介绍等一体化管理制度，落实各类扶持政策，大力支持回长大学生和返乡农民工创业。逐步完善城乡居民“3+2”（城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助、城乡居民大病二次报销）医疗保障制度，实现医疗保障全覆盖。建立健全以城乡低保、五保供养制度为基础，临时救助制度为补充，覆盖城乡、层次分明、相互衔接的新型社会救助体系。加强农村义务教育学校校舍和装备建设，建立和完善城乡教师定期轮岗交流制度，鼓励和引导优秀高校毕业生和骨干教师到农村学校任教，全面提升农村教育水平。加快农村广播电视基础设施建设，全面实施有线数字电视、广播电视“村村通”和广播电视节目无线覆盖工程，继续推进互联网络设施向农村延伸；广泛开展群众文化活动，实施文化惠民演出和政府购买公共文化服务工程，加强城乡体育建身设施建设，满足群众精神层次需求。合理配置卫生资源，形成以县医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村（社区）卫生室为网底的三级农村医疗卫生服务体系，保证农民群众享有与城镇居民同等便捷的医疗卫生服务。
（五）全面深化农村改革
严格按照县委改革办要求，扎实开展农村改革各项工作任务，不断优化农村发展条件，增强发展活力。一是支持各类金融组织向农村延伸网点和机构，支持发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，扶持发展农村电子商务，增强农村经济发展活力。二是加强县级土地承包纠纷仲裁机构和镇级土地流转中心建设，完善农村土地承包经营权流转管理和服务，力争年内全面完成农村土地确权登记颁证工作。三是全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作，提高奖补标准，扩大奖补范围。四是以提高群众幸福感和满意度为目标，加强农村社会管理服务机制的创新，探索农村公共服务设施管护新机制。
四、保障措施
1.强化组织领导。严格落实领导包抓、部门包建、企业包扶工作机制。各县级领导要率先垂范，带头深入包抓的镇（办）、村（社区），调研了解情况，检查工作进度，解决困难问题。县级有关部门要高度重视，确定专人负责，制定具体措施，尽力开展包扶。
2.加大资金投入。各镇（办）、村（社区）要积极争取中央和省、市相关项目资金支持。县级有关部门要将各类涉农建设项目向各镇（办）、村（社区）倾斜、靠拢，加大项目资金整合力度，集中用于示范镇（办）、村（社区）建设，充分发挥资金的聚集效应。县财政划拨专项补助资金用于支持城乡一体化示范镇、村（社区）和新农村重点村基础设施建设。
3.严格考核奖惩。县委、县政府继续把城乡一体化工作纳入年度目标责任制考核，由县城乡一体办具体负责检查考核。坚持“月检查、季督查、半年观摩评比、年终综合考核”的办法，强化督促检查，搞好指导服务，及时发现和解决新农村建设中存在的困难和问题，确保城乡一体化建设各项工作任务扎实推进。
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