减少或避免地质灾害的相关实施方案.docx

减少或避免地质灾害的相关方案
为切实做好汛期地质灾害防治工作，减少或避免地质灾害造成损失，保护全人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》（国务院令第号）及《市年度地质灾害防治方案》（规国土发〔〕号）文件要求，结合地质灾害的类型、特点及年气象形势，特编制本方案。
一、指导思想
和基本原则
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以促进全经济、社会、环境协调发展和最大限度减少地质灾害损失为目的，从实际出发，把地质灾害防治与汛期防洪、地质环境保护恢复与经济社会可持续发展相结合以汛期地质灾害防治和突发性地质灾害防御为工作重点，以避让为主要方式，以群测群防为主要手段，强化组织领导，切实加强汛巡查、速报制度，应急调查处理制度，建立与完善、乡（镇）、村防治网络体系依靠科技进步，提高预测预报水平，强化组织管理与监督，遏制人为诱发地质灾害的发生。加强宣传教育，普及地质环境保护科普知识，让全人民群众有一种抗大灾的思想准备，调动全各方面积极因素广泛参与地质灾害防治工作，维护人民生命财产安全和社会稳定，为加快实现全面建设小康社会目标提供良好的环境条件。
（二）基本原则。
1.坚持“以人为本，预防为主，避让与治理相结合”的原则。在人口密集地段以避让为主，重要工程设施地段以工程治理为主。
2.坚持乡（镇）人民政府对辖区灾害防治工作负总责，基层国土资源所所长、各村委会主要领导为本辖区地质灾害防治监测第一责任人，地质灾害主管部门实行具体监督管理的原则。
3.坚持按客观规律办事，从实际出发，量力而行，因地制宜和讲求实效的原则。
4.坚持全面防治，突出重点，分阶段实施的原则。
5.坚持人为诱发的地质灾害“谁诱发，谁治理”；自然形成的地质灾害“谁受益，谁出资”治理的原则。
6.坚持地质环境保护与社会经济协调发展的原则，把地质灾害防治工作纳入制度化、规范化和法制化轨道。
二、年地质灾害防治任务
（一）地质灾害隐患分布。
辖区内现有地质灾害隐患点25处，其中重点地质灾害监测防治隐患点10处，地质灾害隐患点多且受危害较为严重乡（镇）隐患点少且受危害较轻。
（二）年地质灾害趋势预测。
属温带湿润大陆性气候，四季分明，降水多集中月。年，地质灾害防治工作形势依然非常严峻。根据近年来降水资料分析，夏季出现暴雨、短时雷雨大风和冰雹等极端天气日数有增加的趋势。因此月是地质灾害的易发期，局部地区有降雨诱发崩塌、滑坡和泥石流等突发地质灾害的可能性，同时人为活动诱发地质灾害呈上升趋势，全要密切关注气象预报和地质灾害预报加强防范，切实做好防灾减灾工作。
（三）地质灾害防治重点地段。
根据地质灾害发育特征、分布规律、地质灾害易发程度和年地质灾害防治工作进展情况以及地质灾害调查与区划工作，现提出年防治重点：
重点防治期为年月日—月日，组织矿管、国土资源所、乡村群测群防人员对重点防治区进行严格监控。
地质灾害防治措施和组织领导。
为保障地质灾害防治工作顺利开展，经政府研究决定，成立地质灾害防治工作领导小组，由主管副长担任组长，规划和国土资源局、财政局、公安局、水利局、安监局、交通局、民政局等部门为成员单位。
领导小组下设办公室，设在规划和国土资源局，负责全地质灾害工作的日常协调与管理。办公室主任由规划和国土资源局局长王延文兼任，副主任分别由规划和国土资源局副局长艾英哲、矿产资源管理办公室主任刘洋兼任。
另外，依据《市地质灾害防治规划（—）年》，抓紧编制《地质灾害防治规划》，切实把地质灾害调查、群测群防、监测预警、应急处置、防治工程、宣传教育和监督管理等各项工作落到实处。
三、地质灾害防治总体要求
（一）加强领导、分工负责、属地管理、明确责任。
为继续贯彻落实省政府《关于加强汛期地质灾害防治工作的通知》（辽政办明电〔〕号）精神，切实加强对地质灾害防治工作的领导。由规划和国土资源局牵头，会同住建、水利、交通、教育、旅游等相关部门及企事业单位，按照各自职责，在汛期来临之前，对各自管辖区内的地质灾害隐患点进行全面排查，并填写地质灾害明白卡，认真做好地质灾害隐患点的定人、定点、定时监测工作，真正做到领导到位、责任到位、措施到位，最大限度地减少地质灾害造成的损失。
（二）突出重点，完善制度，切实做好汛期地质灾害防治工作。
1.建立汛期值班制度。
为保证各种信息的畅通，各有关部门必须实行24小时值班制度，设置专门地质灾害值班电话，做到责任到人、值班到位，并于汛期前将值班电话及相关人员手机号码上报市规划和国土资源局并下发各乡镇。
2.提高警惕，做好预报。
加强与气象、水利部门的联系，及时做好地质灾害性天气的预测和防范组织工作在降雨来临之前及时通知地质灾害监测人员加强巡查，发现问题及时处理、上报。
3.建立“三查”制度。
在汛期建立“三查”制度，即汛前排查、汛中巡查、汛后核查。对内的地质灾害隐患点、危险点进行“三查”工作。今年确定了处灾害危险区，设立了固定警示牌并用数码相机拍照存档备案。
4.建立健全地质灾害档案。
对辖区内25处地质灾害及隐患点基本情况建立了档案，建档资料包括年汛期地质灾害防治值班表及值班电话；防治过程中的图片资料；地质灾害隐患点汛前检查表；根据灾害规模、成因、诱发因素等填写的地质灾害防灾工作明白卡、避险明白卡；地质灾害（隐患）点基本情况汇总表。
5.地质灾害速报制度。
规划和国土资源局在接到小型地质灾害报告后，应在4小时内速报政府及市规划和国土资源局。灾害速报的内容：地质灾害险情出现的地点、时间、地质灾害类型、规模、可能的诱发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害速报内容还包括伤亡情况，直接经济损失。
6.汛期例会制度。
汛期每周由主管长组织一次由水利、交通、气象、矿管等部门参加的联席会议，掌握全地质灾害防治情况，明确各部门的责任，要求各部门密切配合，各司其职，对发现的问题实行销号制。
四、地质灾害灾情和险情分级及响应
1.根据调查预测，煤矿地面塌陷趋于稳定，但考虑到今后部分地区煤层还将重复采动，必将引起地面变形继续发展，该区域有发生地裂缝的可能性。叶茂台镇石桩子崩塌区目前切坡形成陡崖，坡体不稳定，直接威胁坡下居民生命财产安全，但形成的崩塌灾害规模中等，危害程度中低等级，在暴雨期间应加强监测，设立警示牌，确定预警信号。包家屯乡粘土矿崩滑塌区由于地质构造不稳定，采矿深度逐渐加大，并且雨季雨水渗透等原因，在采场周围形成不稳定滑坡体，严重威胁矿山安全生产，矿山必须拿出治理措施，定期汇报治理及监测情况。
2.在出现小型地质灾害后，应急指挥部应立即启动相关的应急防治预案，根据群防网络立即将有关信息通知到地质灾害危险点的负责人、监测人和该区域内的群众，并做好应急决策。及时划定地质灾害危险区，设立警示牌，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾害具体情况提出应急对策，情况危急时，应强制组织受威胁群众疏散。
五、应急保障及治理
1.组织管理保障。在各乡（镇）、村设立应急小组，组长由主管乡（镇）长担任，吸收村干部为组员，确保灾害发生后救灾力量足，并及时到位。平时加强应急救灾演练，做好人员培训工作，争做“十有”示范点，把的严重灾害隐患及早做到有效治理，从源头上把好地质灾害防治关。
2.通信保障。应急领导小组以及乡（镇）、村应急领导小组成员在汛期24小时开机，保证应急信息网的畅通。
地质灾害具有不确定性和长期性，要以预防为主，加强宣传教育，提高防灾意识。要积极组织学习《地质灾害防治条例》及相关法规，宣传地质灾害防治工作的重要性、必要性以及防治地质灾害的基本知识，切实提高人民群众的防灾和自救能力。
3.要把地质灾害防治工作纳入域经济发展计划，落实地质灾害防治资金，确保因自然因素形成的潜在地质灾害及时得到调查、勘查和治理。对人为因素引发的地质灾害按照“谁引发，谁负责”原则，依法告知并督促责任人及时治理，时时对地质灾害点加强防范，采取必要措施，避免给当地经济和人民群众生命财产造成损失。
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