XX县区农业局惩治和预防腐败体系方案.docx

XX县区农业局惩治和预防腐败体系实施方案
为认真贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），围绕农业工程建设与管理等重点环节，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，推进我局农业建设可持续发展，确保广大党员干部健康成长。根据上级有关文件精神，结合单位实际，制度以下实施方案。
一、指导思想
基本原则和工作目标指导思想：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加强农业行政管理能力建设，创新“三农”工作思路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，与时俱进，求真务实，构建具有我局特色的惩治和预防腐败体系，为农业健康发展提供坚强的制度保证。
基本原则：
坚持教育、制度、监督并重的原则。教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者缺一不可。强化对广大党员干部的教育，特别是党员领导干部的党风廉政教育。以完善的制度规范从政行为，发挥预防和惩治机制的综合效能。抓好监督检查，加大对违纪违法案件的查处力度，督促党员干部慎用手中的权力，从源头上预防和遏制腐败行为的发生。
坚持标本兼治、惩防并举的原则。正确处理治标和治本、惩治和预防的关系，做到一手抓惩治查处，一手抓教育防范，最大限度地遏制腐败现象的滋生蔓延，加大治本力度，坚决铲除腐败现象产生的土壤。
坚持围绕中心、服务发展的原则。以“三农”工作为中心，树立科学发展观，把建立健全惩治和预防腐败体系臵于加快“三农”工作的大局之中，努力调动营造全局上下共同参与的“讲廉、倡廉、护廉”环境氛围，充分调动干部群众创新创业创优的积极性，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
坚持科学性、可行性的原则。紧密结合单位实际，从发展农业、繁荣农村、富裕农民的高度加以综合考察，以全面、联系、发展的观点进行科学规划，使惩治和预防腐败体系的各个机制互相配合、互相协调、互相促进，相关的配套制度切实可行有效。
工作目标：
要通过构建惩治和预防腐败体系，使反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道，局党组科学、民主、依法决策的能力和管理水平显著提高，使广大党员干部拒腐防变的能力明显增强，使部门和行业作风普遍好转，最大限度地遏制腐败现象，使全局“三个文明”建设协调发展。形成“风正气顺，人和业兴”的良好局面，推进“三农”工作可持续和谐发展，确保“三安”、“二优”，即：工程安全、资金安全、干部安全、工程优良、干部优秀。
二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容工作机制：
实行局党组统一领导、党政齐抓共管、纪检组织协调、股室各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。
组织机制：
成立XX县区农业局构建惩治和预防腐败体系领导小组。组
长：付长生副组长：马秋林
成
员：张燕生、卢文保、付林如、杨波、贾小林
领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，主任由贾小林兼任。
纳入惩治和预防腐败体系的主要内容：
根据我局实际情况，将反腐倡廉教育、农业工程建设、农业执法、财务管理作为纳入自治和预防腐败体系的主要内容。
三、反腐倡廉教育纳入党性教育，永葆共产党员的先进性在全市农业系统开展以“推广技术、服务指导、严格执法”为主题的教育活动。把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，引导党员树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，认真解决党员和党组织在思想、组织、工作作风方面存在的突出问题。采取集中学习、观看电教片、班子成员上廉政党课等形式，组织广大党员干部认真学习《党章》、胡锦涛同志有关讲话、《实施纲要》、《党内监督条例》、《纪律处分条例》、《党员权利保障条例》、《农业法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《农技推广法》、《农民承担费用和劳务管理条例》、《植物检疫条例》和《农药管理条例》等党内法规以及国家法律法规，并坚持和完善廉政学习制度、周学习日制度、廉政党课教育制度，进一步增强教育效果，使广大党员干部的理想信念更加坚定，廉洁从政意识明显增强，纪律意识和法制观念得到加强，遵守职业道德的自觉性不断提高。同时紧密结合实际，继续开展以培养“廉内助、廉助手、廉管家”为目的的“三廉工程”建设，坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，进一步拓展反腐倡廉教育领域，按照“为民、务实、清廉”的要求，筑牢拒腐防变的思想道德防线，始终保持共产党员的先进性。
四、健全和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞
制度带有根本性、稳定性和长期性，是解决腐败问题的根本途径。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合我局业务工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，健全和完善各项制度，切实从源头上堵塞产生腐败的漏洞。
（一）农业工程建设
容易滋生腐败的重点环节。农业建设工程、物资材料的招标投标。
约束制度：
完善招投标的工作制度。农业工程投资额超过100万元（含100万元），建筑材料、物资、设备达到50万元及50万元以上时，采购必须依法进行招标。单项农业工程投资100万以上（含100万元）的工程，必须报上级有关部门审批，由市农业局组织招标，市纪委、监察局参与招标的全过程监督。招标项目的招标公告及相关信息，应当在市级以上有关新闻媒体公开发布。
严肃招投标及评标工作纪律。市局成立项目招标领导组织机构，严把资格核审关，坚决杜绝达不到资质要求和有不良信誉记录的企业参与投标。有关工作按照农业部《农业基本建设管理办法》、《农业部基本建设财务管理办法》和《农业部基本建设项目招标投标管理规定》等政策进行操作。
（二）农业执法
容易滋生腐败的重点环节。执法权限和执法程序的把握，执法案件的处理。
约束制度
规范执法权限。严格执行《农业法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《农技推广法》、《植物检疫条例》和《农药管理条例》、《肥料登记管理办法》等农业法规，农业行政执法人员依法享有以下处罚权限：责令停止违法行为、赔偿损失、采取补救措施、恢复原貌、警告、罚款、没收非法所得等权限。执法人员在依法行政过程中必须做到以下几点：
1、没有执法资格的人员，不准从事执法工作；
2、执法过程中，要开具国家统一规定的收费票据，不准乱收费、乱罚款；
3、同一违章、违法行为已被处罚的，不准重复处罚；
4、违法行为在二年内未被发现的，不准再给予行政处罚（法律另有规定的除外）。
规范执法程序。严格遵守《行政处罚法》和《农业行政处罚程序规定》的程序执行。简易程序为：立案→调查取证→责令停止违法行为→送达→强制执法→结案。一般程序为：立案→调查取证→责令停止违法行为→行政处罚事先告知→行政处罚决定→送达→强制执法→结案。程序严格把关，审核按规定程序由法定代理人签发，并把握申辨、陈述、行政复议、行政诉讼、法律生效期限。
规范案件办理。违法案件一经发生，立即派出专业人员进行现场勘察，形成现场调查报告，核定损失程度，并签署意见，构成立案条件的报分管领导批准立案，立案后必须严格按照法律程序进行查处。具体按以下几点进行办理：一是现场取证、询问笔录时，必须要有具备《行政执法》资格的二人以上参与；二是下发的《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》，必须经农业执法大队大队长审批，重大案件报主管领导签发；三是办案过程中，发现有与本案有利害关系的农业行政执法人员，必须实行回避制度；四是案件承办过程中，必须严格把握各种法律文书的法定期限，防止程序违法；五是严把法律条文适用关必须严格处罚额度，防止出现适用法律错误；六是严禁执法人员办人情案、关系案、以权谋私、收受贿赂等有碍案件正常查处行为的问题发生；七是案件查处结束后，要及时形成结案报告，报主管领导审批后归档、备查。
建立执法过错追究制度。过错范围主要有。
1、在执行公务中违反廉洁行政的有关规定，造成不良影响并导致损害赔偿的。
2、在办理农业行政案件中违反办案程序造成严重后果发生损失的。
加强财务和票据管理。严格实行财务收支两条线，有专人负责票据的管理，统一使用规定的票据，开具的发票一律使用专用公章。严格开支标准，严格审批手续。
（三）财务管理
容易滋生腐败的重点环节。设臵帐外帐或设立“小金库”，白条子抵帐，发包工程项目不签订经济合同的或不按经济合同进行财务结算；主要领导直接分管财务。
约束制度：
国债资金实行单独建帐，专款专用。上级拨款资金按专款用途在指定的银行开设账号。预算外收入严格按照“收支两条线”进行管理。建立健全各种票据领、核、销的管理制度，规范票据使用程序。严禁设臵帐外帐或设立“小金库”。
坚决制止白条子进帐。要求各项费用支出必须凭据真实，由经手人、证明人（验收人）、审核人签字并经单位分管领导审批后，方可报销。所有来客及办公接待费用支出都要经办公室验签。来客原则上在局机关食堂招待，确需在外接待，必须报局长签批同意后，方可报销，否则不予报销。局机关所有经费开支实行单位分管领导“一支笔”签字审批。1000元以下的费用和经济合同的签订，由分管领导签批后，方可报销和生效。1000元以上（含1000元）至5000元以下的费用和经济合同的签订必须报经局长同意后，方可报销和生效。5000元以上（含5000元）的费用和经济合同的签订必须经过局长办公会集体讨论决定。
农业工程每项工程的预付款、结算款和工程的其它一切费用列支，统一由一支笔签字支付。每项工程的预付款和结算款必须由施工单位提供票据或申请，施工单位代表签字，局驻施工地监理人员、工程项目技术负责人签出意见后，经项目法人或项目分管领导审核，财务分管领导审批后，方可付款；付款方式采用转帐方式。其它费用支付必须有经办人、证明人（验收人）签字，分管财务的领导审核批准后，方可付款。
各项工程款项的预付和结算，都必须开具国家规定的统一票据，经验证合格并扣留合同规定的保证金后，方可付款；保证金在工程结算一周年后，若工程无质量问题，则保证金全额退还。为加强发包工程项目的财务结算管理，对各种发包工程均要在施工前签订经济合同，竣工之日起3个月内严格按照合同结算，工程量的计量，必须有完善的计量签证手续。
严格按照宜办字[1999]32号规定，局主要领导不直接分管财务，不签报财务开支发票。
会计每月必须将本月的财务收支情况及时记帐，并编制财务报表，按有关规定报市财政局有关科室、主管领导和分管领导各一份。出纳做到日清月结，确保工程和办公所需资金的支付，同时做到现金严格控制在规定的库存限额之内。到银行存取现金超过万元以上时，需两人同行办理，以策安全。
五、健全和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力
任何权力都必须接受监督，失去监督的权力必然发生腐败。要保证“有法必依”、“违法必究”，就要进一步完善监督机制，拓宽监督渠道，增强监督的整体合力，提高监督的实际效果。
（一）农业工程建设监督制度：
每年12月份，局纪检组将组织有关人员对招标工作进行专项检查。检查整个运作过程中形成的文表、记录、合同等资料（如招标书、投标书、招标投标工作总结、会议记录等）。重点检查是否按规定进行招投标，施工队伍是否具备条件，分包情况，工程量计量是否准确。
局经管站对财务支付工程款进行检查，依据签订的工程合同规定的工程款与财务上实际支付的工程款进行核对，查实支付的手续是否齐全、规范，质保金扣除是否按合同规定进行，返还时间是否满一年，质保金返还前，工程质量是否验收合格，不合格的部分是否进行了重新修建。
责任追究制度：
应招标的工程而未招标的，按照《中华人民共和国招标投标法》和国务院的有关规定进行处罚。
对违反招投标及评标工作纪律的单位或个人，给予负责人相应的纪律处分。
建设单位利用招标权索贿，收受好处费等违规操作的，除给予建设单位负责人经济处罚或纪律处分外；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
对投标单位以行贿、给好处等不正当手段获取建设工程的，视为废标工程，重新组织招标，行贿的单位三年内不得在农业系统参与投标，并同时提交纪检监察部门处理。
对擅自分包工程、擅自变更工程量、有意提高原工程承包价格，为施工单位牟取暴利，建设单位或个人从中捞取好处费的，经查实对项目负责人和经办人按相关规定论处，并给予党纪或行政处分。情节严重的，移送司法机关处理。
对评为不合格的工程项目，项目部应及时责令施工单位在规定的期限内返工，并对承包单位给予经济处罚。
（二）农业执法监督制度：
局纪检组将邀请市法制办、市纠风办每年不定期对农业案件执法权限、处罚程序、处罚情况进行复查。
对于执法使用的票据，经管站每年审计一次，审计事项包括票据是否使用财政专用发票、收入是否及时上缴财政专户、支出是否合理。
全面实行执法质量考评。进一步完善和推行三项管理制度，即农业执法责任制、重大审批事宜集体讨论制、执法错案追究制。
完善农业执法监督机制，进一步深入推行政务公开，实行农业执法公示。统一全市农业工程建设举报、投诉电话：0795—7333561责任追究制度：
1、农业行政执法人员在查处农业案件违反有关规定，在社会上造成不良影响的，责任人写出书面检查，全市通报，并扣发1—3个月基本工资。
2、农业行政执法人员违法处理农业案件，责任人应承担全部责任，并扣发1—5个月基本工资；情节严重者，给予党纪政纪处分，并调离工作岗位。
3、农业行政执法人员工作中因徇私舞弊，对直接责任人进行通报批评，并扣发1—3个月基本工资。
4、办案过程中，不依法行政，发生多收钱少开票或只收钱不开票的，对直接责任人在给予相应党纪政纪处分的同时，除追缴多收费用外，扣发1—5个月基本工资，并调离工作岗位数额较大的，移交司法机关处理。
（三）财务管理监督制度：
局纪检组每年不定期组织局经管站对市农业局下属各管理单位进行财务审计。
各财务部门要严格按照合同支付工程款。已批准的设计变更工程款必须有甲方驻工地代表、现场监理、项目技术负责人和项目法人或财务负责人签批后，财务部门方可支付变更工程款。
重要项目的开支，大额资金的使用要经单位集体讨论，做到民主理财。
责任追究制度：
对截留资金、设臵账外账或设立“小金库”的，经有关部门查实后，除收缴全部资金外，对该单位按“小金库”金额的10%予以处罚，取消该单位本年度综合先进单位的评比资格，同时对该单位主要领导、分管领导和财务负责人分别按金额的3%、2%和1%予以处罚，并视情节轻重给予党纪政纪处分。
对白条子入帐的，按其金额分别给予经办人和财务负责人100%的处罚。
发包工程项目不签订经济合同或不按经济合同进行财务结算的，给予项目负责人按合同金额2%的处罚。
授意、指使、强令会计人员违反财政、金融、税务、审计、统计法规、弄虚作假，给予负直接领导责任的主管人员警告、严重警告处分，情节较重的，按《会计法》有关规定处理。
对于未按照宜办字[1999]32号文件规定执行的，提交上级纪检监察机关规定进行处理。
六、建立体系效果测评制度，不断完善惩防体系内容局党组统一领导全局党风廉政建设和反腐败工作，每年对落实惩防体系工作作出部署，定期听取惩防体系落实情况汇报，研究解决惩防体系运行过程中遇到的问题。建立“三评价、两报告”制度。“三评价”就是局党组每年对局党政班子成员、部门科室、工程项目主要负责人贯彻执行惩防体系中各项具体制度等情况，进行评价并公示。“两报告”就是市局构建惩治和预防腐败体系领导小组要组织农业系统的干部职工代表、农业系统聘请的党风廉政监督员、每半年对惩防体系运行的效果进行一次测评，形成书面材料，并向局党组和市纪委报告。报告的主要内容为体系中各项具体制度的执行情况、产生的效果、存在的问题和需要改进的意见、建议等，从而不断丰富和完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效。
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