乡镇防灾救灾及扶贫补短板工作实施方案.docx

乡镇防灾救灾及扶贫补短板工作方案
近期全战区遭遇罕见雨情、致使受灾严重、损失巨大，灾后隐患突出，防汛救灾形势严峻，为迅速启动防灾救灾及扶贫补短板工作，根据省、市、县相关工作要求，结合战区实际，特制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平总书记关于做好当前防汛抗洪抢险救灾工作重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“防灾胜灾”理念，坚持防灾要严、查灾要全、报灾要准、救灾要快、治灾要好总要求，按照查灾核灾、除险避灾、灾后重建、防贫减灾工作思路和防灾无伤亡、核灾不遗漏、救灾保验收的原则，全面落实各方面责任和各项措施，对当前防灾减灾救灾工作再动员、再检查、再部署、再落实，切实做好受灾群众安置救助和灾后重建工作，最大限度降低灾害损失，防止群众因灾致贫、因灾返贫，确保灾区群众生产生活迅速恢复正常、补短到位，为顺利通过脱贫攻坚普查创造条件、夯实基础。
二、基本原则
（一）坚持“首要保安全、保畅通、保验收”的工作原则。落实“一事一方案、一户一专班、一线一调度”工作要求，扎实推进脱贫攻坚“123+1”补短工作，限时清除“一达标两不愁三保障”等方面存在的突出问题。
（二）坚持“既要防灾、又要救灾”的工作原则。压紧压实防灾责任，强化值班值守，密切监视雨情水情发展变化，加强风险隐患排查、监测预警，及时组织受威胁群众撤离避险。同时强化应急救援准备，发现险情，全力救灾。
（三）坚持“保基本、分主次、分批次”的工作原则。实事求是，据实统计，严格按照“门槛”要求，村包组干部、包片村干部分类统计上报，镇工作专班现场核实认可，精准建立台账，分批实施，有序开展。
（四）坚持“党政领导、群众主体、社会参与、财政奖补”的工作原则。在党委政府领导下，发动群众自力更生，号召社会各界协同参与，深入开展宣传思想教育，在全镇形成防汛救灾、补短迎检的良好社会氛围。
（五）坚持“先办事后补助、先实施后争取、先验收后解难”的工作原则。用7至14天时间，抢抓灾后恢复重建工作，限时完成脱贫补短，确保打一场高质量的防汛救灾、脱贫攻坚普查验收突击战。
三、组织领导
按照“战区统筹、专班负责、村级落实、群众主体”要求，成立××战区防灾救灾及扶贫补短板工作领导小组，组成人员如下：
组长：×××县委副书记、政法委书记
常务副组长：×××镇党委书记
×××镇党委副书记、镇长
副组长：×××镇党委委员、人大主席
×××镇党委副书记、政法委书记
×××镇党委委员、纪委书记
成员：×××镇党政办负责人
×××镇社事办主任
×××镇综治办主任
×××镇攻坚办主任、农业服务中心主任
×××镇财政所所长
×××镇安监站站长
×××镇村建中心负责人
×××镇水务站负责人
×××镇自然资源所负责人
×××镇中心小学校长
×××镇卫生院院长
×××××派出所所长
×××××供电所所长
各村支部书记
领导小组下设办公室在镇党政办，×××同志兼任办公室主任，×××、×××、×××负责具体办公。领导小组下设13个工作专班，具体主抓全战区各类灾后重建和社会治理各项工作。
（一）安全住房灾后重建工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（二）水利设施灾后重建工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（三）防因灾返贫致贫工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（四）道路交通设施灾后重建工作专班
组长：胡政国
成员：×××各村支书
（五）农业生产灾后恢复工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（六）地质灾害灾后治理工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（七）医疗保障工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（八）教育保障工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（九）电力设施灾后重建工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（十）通讯设施灾后重建工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（十一）民政兜底保障工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（十二）灾后重建资金保障工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
（十三）社会治理（矛盾纠纷排查调处）工作专班
组长：×××
成员：×××各村支书
四、工作措施
（一）交通道路设施灾后重建方面
按照“轻重缓急，先主后次，保安全、保基本、保畅通”的原则进行分批次建设。
1.县乡道恢复。木沙公路、运煤公路由镇工作专班积极对接县交通运输局负责，并全力做好群工保障。
2.镇村主干道。由镇负责，采取公开询价方式确定施工队伍组织实施。原则上包含：×××至×××，其余因特殊确需纳入镇统一实施的，另行研究确定。路段所涉村做好群工保障工作。
3.通组路、小康路。由村级按照“一事一议”方式组织实施，竣工验收后，镇级按照挡土墙×元/立方米，路面×元/平方米标准进行奖补。各受益农户要成立议事会，对资金不足部分采取投工投劳或集资解决，对占地、挖方、堆填土及青苗损毁处理，由议事会内部协商解决。
4.连户路。由群众自行组织恢复建设，政府不予以补助。
5.对路面完好但路基被掏空等存在安全隐患的道路，采取硬隔离管控措施，严禁人车通行，严防车辆碾压发生垮塌造成事故，确保不发生交通事故人员伤亡，同时可采取修建临时便道方式保障通行。
6.落实防范措施。镇工作专班牵头，各村配合，组织技术人员对水毁道路、桥梁进行逐段检查，危险地段要竖立警示标识，落实专人值守，对可能塌方、滑坡、坠石的路段，及时采取有效防范措施，农村客运车辆开通前要进行检查，确保道路交通安全。
（责任领导：×××；责任单位：镇交管站、安监站，各村）
（二）水利设施灾后重建方面
1.农村人饮安全设施修复、人饮设施消毒工作。由镇水务站积极对接县水务局负责核查组织实施，7月18日以前完成；农村小水池、小水窖由各村自行组织受益农户修缮。
2.集镇供水设施修复。由镇水务站积极对接县水投水务公司和水务局负责组织施工，加快推进；镇水务站牵头，各村配合，加强对XX县区低洼地、涵洞、地下通道的摸排，做好修缮重建工作。
3.农村人饮水利设施抢修期间，由镇水务站牵头，各村配合，制定供水保障方案，确保群众能喝上水、喝干净水。
4.山塘水库风险排查、除险避险。由镇水务站积极对接县水务局组织实施，8月底完成，确保山塘水库不带病运行。各村要落实包组干部、包片村干部具体负责包保，明确监管主体，强化安全监管。
5.由镇工作专班牵头，各村配合，抓好各类水利设施和防汛应急工程的修复整治，确保防汛抗洪、人畜饮水和农业灌溉需要；同时，正确处理好旱涝季节水源问题，根据汛期的蓄水状况、天气的预测趋势和灌区的具体情况制定好水量分配，做好库塘的蓄水保水和水源的调度管理。
6.在镇工作专班指导下，各村要加强对山洪灾害易发点监测，明确包村领导、村支部书记为行政负责人监测员为监测负责人、包组干部、包片村干部为转移负责人，确定转移路线、转移场所，遇到异常情况要及时转移，确保人民生命财产安全。
（责任领导：×××；责任单位：镇水务站、各村）
（三）安全住房灾后重建方面
1.对全镇因灾倒房、严重损坏房屋户于7月15日前解决过渡安全住房（租住房屋、投亲靠友、公租房、闲置公房等），一是房屋完全损毁的唯一住房户。补助标准：*万元/户，补助的基本条件：实施前需报镇研究审批，群众按照规定另选址新建，新选址不得临水、临崖、临坡或地灾点，建设面积人均*平米至*平米，由群众先自建，验收后据实进行奖补，若倒塌房屋不属于该户唯一住房的不予以补助若不按规定选址或超面积建房，则不予以奖补。二是损坏农户。补助标准：*万元/户，补助条件：群众自行维修加固，验收后据实进行奖补，但实施前需报镇研究审批。若维修不到位，则不予以奖补。
2.对一般损坏户于7月18日前完成整治，资金量通过包组干部、包片村干部现场核查后，每户按最高不超过0.5万元进行补贴，但实施前需报镇研究审批
3.因灾造成进水进沙户。各村组织群众于7月15日前完成清理工作，对无劳动力进行清理的受灾户，每户按实际验收情况从一般损坏农户补助资金中调剂。
4.资金保障。由镇工作专班统计汇总受灾情况，报县安全住房灾后重建指挥部申请解决资金。
5.农房保险。一是政策性保险，对房屋严重损毁户每户按*万元进行补助，一般损毁户根据现场勘探后，再予以适当补助。二是巨灾保险，对房屋损毁户的室内财产损失按每户最高*万元补助，人身伤亡户每户*万元补助，无人员伤亡过渡性生活补助每户*元补助。
（责任领导：×××；责任单位：镇村建中心、自然资源管理所、社事办，各村）
（四）地质灾害灾后治理方面
1.由镇工作专班积极对接县自然资源局进行负责，对全镇地灾点和新增地灾点及时聘请有地质专家和有资质的机构进行全面堪测，每个危险点必须有一个整治方案，对暂时撤离出来的地灾点，整治方案还未出来之前，确保地灾点群众不得回去居住，防止发生灾害。对确定要搬迁的地灾点，由镇工作专班牵头，各村负责组织群众搬迁转移。
2.对地质灾害点确需搬迁并需房屋重建的，每户按×××万元进行补贴。
3.对危险性大、规模小、治理工程简单、投资小的地质灾害隐患点进行应急治理。
4.对危险性大、所需治理经费大的地质灾害隐患点，委托中介机构迅速编制施工图设计，申请入库争取省、市项目资金进行治理。
5.对已排查出来的地质灾害隐患，落实24小时专人监测和技术防范措施。
6.各村要对每个地灾点明确由包村领导任专班组长，包组干部、村干部、地灾监测员为成员的工作专班，组织对所有地灾隐患点受威胁群众开展培训和避险演练，使群众熟悉掌握地灾知识、紧急避险的相关知识，切实提高群众的防灾安全意识、自救能力与逃生能力，不断完善防灾预案措施，确保不发生伤亡事故。
（责任领导：×××；责任单位：镇自然资源管理所、村建中心、各村）
（五）农业生产灾后恢复方面
1.种植业补救。一是及时疏通沟渠管网、排水通道、开沟排水，做好排水排涝，减少农作物被水淹没时间，使其恢复生长。二是充分宣传引导群众对倒扶在田间的农作物，用竹片、木棍、竹棍等扶正固定，帮助作物恢复。对受灾农作物通过追肥、喷施叶面肥等措施，加快恢复生长。加强田间病虫监测和防治，防止洪水后农作物病虫害流行发生。对面上田边土坎垮塌造成的泥沙淹盖的农作物，发动群众及时开展生产自救。三是对平坝地区灾害损失较大，造成绝收的地块，改种补种附加值高的蔬菜类农作物，镇农服中心统计品种、面积、种子需求数量报县农业农村局申请种子供应。
2.畜牧业补救。一是疏通养殖场排水通道，做好排水排涝工作，全面排除安全隐患。二是对受灾圈舍及周边环境进行清理消毒，完成动物尸体的收集和无害化处理。三是对圈舍进行修复。四是对现有畜禽进行消毒、免疫，确保灾后不发生重大动物疫情。五是对在汛灾中畜禽受损的农户要积极支持及时补栏。
3.渔业补救。一是疏通沟渠，修建临时简易鱼类防逃设施。二是镇工作专班指导农户再建养殖池进排水系统，帮助养殖户联系鱼苗供应商，指导尽快购苗投入养殖，减少损失。三是指导养殖户对鱼病预防，减少发病率。
4.镇农业服务中心积极对接县农业农村局提供种子，加快对受灾群众进行补种补栏。
5.农业保险政策兑现。各村立即开展农作物损失核查统计，由镇工作专班汇总报县农业农村局，于7月13前完成到户农作物投保清单，镇工作专班联系对接县金融办XX县区农业农村局、保险公司进行查勘定审。保险公司要开通绿色通道，简化理赔程序快速理赔，于7月20日前理赔兑现到户。
（责任领导：×××；责任单位：镇农业服务中心、各村）
（六）扶贫补短方面
1.围绕普查核心指标“一达标、两不愁、三保障”受灾短板，抢抓时间，全面抓好因灾致贫、因灾返贫农户的排查核查工作，确保户户排查到位，户户受灾情况清楚，普查短板问题全面整改。
2.落实补短措施，针对住房、医疗、教育灾后补短，由镇工作专班积极对接县住房城乡建设局、县卫健局、县教育局统筹负责，做好与县扶贫办的衔接工作。
3.落实监测帮扶机制，防范返贫致贫，做到发现一户、监测一户、补短一户。
4.在脱贫攻坚普查期间，要确保所有因灾致贫、因灾返贫的农户户户过关，不出问题。
（责任领导：×××；责任单位：镇攻坚办、各村）
（七）教育医疗方面
1.镇工作专班积极对接县教育局，将受灾学生及时纳入资助对象，加强对受灾学生的心理疏导。
2.学校负责将学校受损情况统计报县教育局，加强受损学校恢复建设工作，确保学校安全有序运行。
3.镇工作专班积极对接县卫生健康局、县医疗保障局对因灾致病的群众加强医疗救治和医疗保障力度。同时，要做好灾后流行性传染疾病防控工作，确保灾区不发生疫情。
（责任领导：×××；责任单位：镇中学、中心小学、卫生院，各村）
（八）民政兜底方面
1.镇社会事务办牵头，各村配合，按照《XX县区民政兜底保障防灾救灾及扶贫补短工作方案》对因灾导致收入不保障，在低保贫困线标准下的群众应纳尽纳。

2.镇社会事务办积极对接县应急局，根据群众受灾的程度，做好生产生活临时救助。
（责任领导：×××；责任单位：镇社会事务办、各村）
（九）电力通讯方面
1.镇工作专班积极对接县电讯办，全力做好群工保障，确保所有受灾区域通讯恢复，7月15日前全面完成。
2.镇工作专班积极对接县供电局，全力做好群工保障，确保所有受灾群众恢复用电，7月15日前全面完成。
（责任领导：×××；责任单位：镇安监站，各村）
（十）资金保障方面
1.各村积极向扶贫挂帮单位或者社会各界争取资金×××万元。
2.镇向上级争取专项资金和项目资金×××万元。全力做好灾后重建资金保障，以及后期验收规范拨付，确保“专款专用”。
（责任领导：×××；责任单位：镇财政所、各村）
（十一）社会治理（矛盾纠纷排查调处）方面
落实网格化社会治理“五到组”即。组织覆盖到组、政策法规宣传到组、信息收集到组、平安创建到组、议事协商到组，压实压紧包组干部、包片村干部、网格组长包保责任，及时发现、调处、化解因灾引起的矛盾纠纷，把问题解决在源头，把工作落实到基层，做实最先一公里。
五、工作要求
一是防灾要严。各村、各部门要切实加强防汛工作的组织领导，压紧压实防汛工作包保责任，层层传递压力、层层落实责任，做到责任到位、措施到位、任务到人。要严格值班值守，严格执行24小时值班值守工作制度，确保值班领导、值班人员在岗值守，及时有效处置突发事件。如发生重大险情或灾情，相关领导必须第一时间赶赴现场调度处置。要不断完善汛期防灾减灾救灾工作应急体系、责任体系，确保防灾准备早实施、灾情发生早汇报、抗灾应急早响应、救助措施早到位，对因工作不力导致人员伤亡等严重后果的，坚决依法依纪追究责任、严肃处理。
二是查灾要全。各工作专班要精准调度和指导，各村各组据实统计，全面准确掌握受灾人数、房屋倒塌数量和受损情况，市政、交通、水利、电力、通信、供水等基础设施毁坏情况，农村房屋财产损失情况农作物、水产、养殖等受灾情况以及地质灾害隐患点情况，认真核定损失，确保数据准确、情况翔实。
三是报灾要准。镇领导小组统一调度，规范表册，各村灾情数据必须坚持实事求是原则，不得夸大、漏项、漏统。各工作专班对各村上报的灾情数据负有核查核实责任，确保灾情数据精准精确。
四是救灾要快。13个工作专班要在工作领导小组的统筹指挥下，根据职责分工，迅速开展抢险救灾工作，严格按照时限要求，完成工作任务，尽快恢复灾区群众生产生活正常秩序，确保脱贫攻坚普查顺利完成。
五是治灾要好。要坚持问题导向，针对此次汛期灾害暴露出的河道设计不合理、排水设施不科学、道路交通地质灾害、桥梁桥墩严重安全隐患、农村房屋选址等容易导致灾害的风险点、危险区域，制定治灾方案、强化治灾措施，确保治灾效能，不断提升治灾能力。
六是纪律要硬。各工作专班要加强组织领导，逐级压紧压实责任，做到定人员、定任务、定时限，确保各项灾后恢复重建工作部署到位、落实到位。镇委督查办要加大工作督查，对违反工作纪律要求和工作落实不力造成严重后果，必须依纪依规严肃问责。
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