县人民政府关于推进“节地增效”行动的方案.docx

县人民政府关于推进“节地增效”行动的实施方案
武功山管委会，各乡镇人民政府，县直各单位：
为落实严格的节约集约用地制度，提高土地资源利用效率和保障能力，推动全县高质量跨越式发展，根据《XX省人民政府关于实施“节地增效”行动的指导意见》（赣府发〔2019〕5号）和《XX市人民政府关于推进“节地增效”行动的实施方案》（吉府发〔2019〕4号）精神，结合我县实际，制定本实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻落实省、市会议精神，牢固树立“生态优先、绿色发展、高效利用”理念，把实施“节地增效”行动作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、提高行政效率的有力抓手，推动区域协调发展，加快绿色崛起步伐，以观念创新、政策创新、制度创新和实践创新，实现节地水平、产出效益提升和产业转型升级，以更高的标准、更严的要求、更实的行动共绘新时代赣中福地美好安福新画卷。
二、组织领导
为全面推进“节地增效”工作，促进资源节约集约利用，推动产业转型升级。县政府成立县“节地增效”行动领导小组，组长由县政府主要负责同志担任，副组长由县政府分管副县长担任。领导小组成员由县高新园区管委会、自然资源、发改、工信、财政、人社、统计、税务、住建、生态环境、商务、人行安福支行、银监、水利、应急、科技、教育、电力等有关部门主要负责同志组成。领导小组办公室设在县自然资源局，办公室具体负责组织实施、综合协调、指导评价工作。领导小组成员单位根据各自职责和任务分工协同推进，建立企业“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发工作的组织、实施、评价、激励、责任追究等管理机制。
按照“节地增效”行动有关工作部署，领导小组下设“亩产论英雄”、工业“标准地”、建设用地“增存挂钩”、城镇低效用地再开发四个专项工作小组。
县企业“亩产论英雄”工作小组。由县政府分管工业和信息化工作的副县长兼任组长，县高新园区管委会、县自然资源局、县发改委、县商务局、县工信局主要负责同志任副组长，工作小组办公室设在县工信局。
县工业“标准地”工作小组。由县政府分管自然资源工作的副县长兼任组长，县高新园区管委会、县自然资源局、县发改委、县商务局主要负责同志任副组长，工作小组办公室设在县自然资源局。
县建设用地“增存挂钩”工作小组。由县政府分管自然资源工作的副县长兼任组长，县自然资源局主要负责同志任副组长，工作小组办公室设在县自然资源局。
县城镇低效用地再开发工作小组。由县政府分管自然资源工作的副县长兼任组长，县自然资源局主要负责同志任副组长，工作小组办公室设在县自然资源局。
各相关部门相应建立主要领导负总责、分管领导具体负责的领导机制和工作机制，切实抓好“节地增效”各专项工作，确保各项任务、政策措施和工作目标落实到位。
三、工作任务
（一）“亩产论英雄”
根据《XX省企业“亩产论英雄”工作方案》要求，以县高新园区为主体，全面推进企业“亩产论英雄”，建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、信息公开的企业“亩产效益”综合评价体系；
将企业的相关数据导入省“亩产效益”大数据管理平台，建立企业体检档案；
实施电子信息、先进装备制造、新能源新材料、绿色食品大健康等“1+3”主导产业“亩产效益”领跑计划；
研究建立企业用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策体系。
1.开展企业“亩产效益”综合评价。县高新园区管委会牵头组织开展工业企业“亩产效益”综合评价工作。制定企业“亩产效益”综合评价工作实施办法并组织实施，建立评价结果公告制度。2019年，对电子信息产业企业开展“亩产效益”综合评价试点工作。2020年，对全县工业企业开展“亩产效益”综合评价工作。（牵头单位：县高新园区管委会；
责任单位。县发改委，县财政局，县工信局，县自然资源局，县统计局，县税务局，县生态环境局，县科技局，县商务局，县供电公司。）
2.分档建立企业体检档案。根据省里要求将企业“亩产效益”综合评价有关数据导入省级平台，分档建立企业体检档案。（牵头单位：县商务局；
责任单位：县高新园区管委会，县工信局，县发改委，县自然资源局，县统计局，县税务局，县生态环境局，县科技局，县供电公司）
3.实施“亩产效益”领跑计划。对电子信息、先进装备制造、新能源新材料、绿色食品大健康等“1+3”主导产业实施“亩产效益”领跑行动计划，树立行业企业“亩产效益”先进典型，引导企业创新，加快企业“亩产效益”提档升级。（牵头单位：县工信局；
责任单位：县高新园区管委会，县发改委，县自然资源局）
4.实行企业资源要素供给差别化政策。在切实推进降低企业成本减轻企业负担基础上，依据企业“亩产效益”综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污、信贷、科技、人力等资源要素供给的差别化政策。（牵头单位：县高新园区管委会；
责任单位：县工信局，县发改委，县自然资源局，县财政局，县税务局，人行安福支行，县银保监组，县生态环境局，县科技局，县人社局，县供电公司）
（二）加快推行工业“标准地”
根据《XX省工业“标准地”工作方案》要求，对县高新园区企业用地进行综合评估，制定“标准地”出让指标体系，探索“标准地”代办联动机制，明确“标准地”出让标准要素，建立“标准地”监管体系和实行“标准地”信用奖惩评价。
5.开展“标准地”综合评估工作。对县高新园区企业用地进行综合评估，建立出让国有建设用地的工业“标准地”制度，完善入园项目准入要求。（牵头单位：县高新园区管委会；
责任单位：县自然资源局，县发改委，县住建局，县生态环境局，县水利局，县商务局）
6.制定“标准地”出让指标体系。根据省里制定新增工业项目“标准地”指导性指标，结合我县实际，制定全县新增工业项目“标准地”的投资、能耗、环境、建设、亩均税收等指标。2019年，对电子信息产业用地试点开展工业“标准地”工作。2020年园区企业新增工业用地项目不低于30%按照“标准地”制度供地。2021年，园区新增工业用地项目不低于60%按照“标准地”制度供地。（牵头单位：县自然资源局；
责任单位：县高新园区管委会，县发改委，县工信局，县住建局，县科技局，县生态环境局，县税务局，县商务局）
7.探索“标准地”代办服务机制。探索建立“标准地”项目前期辅导服务机制，加强项目前期精准指导。探索为“标准地”项目提供全程代办服务，组建代办队伍。按照国家有关规定，对项目事中事后监管，发现不符合审批条件的行为，实行告知承诺制。工业用地竞得企业必须按照审批事项清单作出书面承诺。（牵头单位：县高新园区管委会；
责任单位：县工信局，县自然资源局，县发改委，县商务局）
8.明确“标准地”出让标准要素。制定拟出让地块各项指标具体标准和操作指引，编制土地出让方案，经县人民政府批准后，由自然资源部门发布出让公告。探索创新工业用地竞价方式，在符合相关法定条件下鼓励企业竞报亩均税收等指标。用地企业在取得“标准地”后，与县自然资源局签订国有建设用地使用权出让合同和“标准地”投资建设协议，明确用地标准、开发建设标准、审批承诺清单、违约责任等。制定完善项目竣工验收、达产复核及不动产登记办理等具体办法。（牵头单位：县自然资源局；
责任单位：县高新园区管委会，县商务局）
9.建立“标准地”监管体系。研究制定工业“标准地”的工作细则、操作流程、工作指引、指导性指标、协议文本等内容的标准化体系。全面压缩全流程审批时间。根据谁主管、谁负责的原则，对项目建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节实施协同监管，按约定予以奖惩。项目正常运营后，按“亩产论英雄”进行综合评价。（牵头单位：县发改委；
责任单位：县高新园区管委会，县工信局，县自然资源局，县商务局）
10.实行“标准地”信用奖惩评价。开展“标准地+承诺制”企业投资项目信用评价和奖惩相结合监管试点，依托“信用江西”平台，探索建立“标准地”企业投资项目全过程信用档案和严重失信名单制度。（牵头单位：县高新园区管委会；
责任单位：县工信局，县自然资源局，县发改委，县商务局，县财政局）
（三）全面落实建设用地“增存挂钩”
根据《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）和《XX省建设用地“增存挂钩”工作方案》要求，持续推进消化批而未用土地专项行动，开展闲置土地清理处置，建立全方位自然资源空间管控制度，提升新增建设用地计划指标使用效率，健全产业用地准入管理，强化土地资源市场配置，加强土地市场动态监测与调控，实施节约集约用地工作评价，开展节地挖潜示范典型建设。
11.强化规划管控。统筹国土空间规划，建立县、乡镇场两级空间规划体系。加快建立国土空间的用途管制制度。实现“十三五”全县单位gdp建设用地使用面积下降27%、建设用地总规模控制在14186.67公顷以内、城乡建设用地总规模控制在10311.34公顷以内的目标。科学划定城市发展边界，严格依法查处违反规划的建设项目。（牵头单位：县自然资源局；
责任单位：县高新园区管委会，县发改委）
12.完善用地机制。根据省里制定的《新增建设用地计划分配和存量建设用地盘活挂钩办法》，积极开展新增建设用地“增存挂钩”工作。严格执行《XX省建设用地指标（2018版）》规定，强化产业准入管理。建立建设项目节地评价制度。根据省里有关文件精神，推行产业用地弹性出让，推广工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地方式。深化土地有偿使用制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。按照省、市统一部署，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。探索土地征收制度改革，强化征地主体责任机制，严格履行征地程序，建立被征地农民保障机制，支持和鼓励农村集体经济组织参与征地拆迁安置工作，提高征地完成率。（牵头单位：县自然资源局；
责任单位：县高新园区管委会，县发改委，县工信局，县住建局，县商务局）
13.促进高效利用。持续推进消化批而未用土地专项行动，2019年底，全县批而未用土地消化周期下降至3.0以下。2020年，全县批而未用土地消化周期持续达到3年以内。根据自然资源部和省自然资源厅统一部署，积极申报新一轮国土资源节约集约示XX县区。（牵头单位：县自然资源局；
责任单位：县高新园区管委会，县发改委，县工信局，县住建局，县财政局，各乡镇场）
（四）加快盘活城镇低效用地
根据《国土资源部关于印发的通知》（国土资发〔2016〕147号）、《国土资源部办公厅关于印发的通知》（国土资厅函〔2017〕1172号）和《XX省城镇低效用地再开发工作方案》要求，以高新园区、XX县区、建制镇建成区为重点，组织开展城镇低效用地调查，建立城镇低效用地数据库，编制城镇低效用地再开发专项规划，完善城镇低效用地再开发激励措施，有序盘活利用城镇低效用地。
14.开展城镇低效用地调查建库。组织开展城镇低效用地调查，拟定城镇低效用地再开发范围，完成全县低效用地调查摸底、标图建库工作，编制规划，分类制定低效用地盘活利用措施。2020年，全面推进城镇低效用地再开发工作。（牵头单位：县自然资源局；
责任单位：县高新园区管委会，各乡镇场）
15.编制城镇低效用地再开发专项规划。加快编制城镇低效用地再开发专项规划，健康有序推进低效用地再开发。再开发专项规划和项目实施方案经批准后向社会公示。（牵头单位：县自然资源局；
责任单位：县高新园区管委会，各乡镇场）
16.实施城镇低效用地分类处置。稳妥有序实施城镇低效用地分类处置，鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块，申请集中改造开发，但单宗低效地块面积原则上不超过3亩，且累计面积不超过改造开发项目总面积的10%；
县自然资源主管部门可根据申请，依法依规将分散的土地合并登记。（牵头单位：县自然资源局；
责任单位：县高新园区管委会，各乡镇场）
四、有关要求
（一）强化工作督导。县“节地增效”行动领导小组成员单位要加强对各专项工作进展情况的跟踪指导，及时总结经验，改进不足，协调解决有关问题，确保工作有序推进。领导小组办公室每季度末对各专项工作进展情况进行汇总，并会同成员单位对工作情况开展评价，评价结果报经县政府同意后予以通报。对推进工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”领跑、节约集约资源成效显著的相关单位，在产业、用地、金融、财政、科技等政策方面给予倾斜。
（二）完善监管机制。各相关单位要充分利用遥感监测成果、地理信息系统和互联网等技术手段，推动和鼓励信息技术创新，开展调查、评价、分析、预警、巡查、共享等工作，建立完善综合监管机制，推动自然资源全程监管和高效配置。
（三）加强宣传引导。各相关单位要充分利用各类宣传媒介，加大宣传力度，及时准确发布工作信息和政策法规解读，总结推广先进经验和典型做法。充分发挥舆论导向和社会监督作用，营造节地增效的良好氛围，正确引导社会各界积极参与，切实转变经济发展方向和节约集约用地理念。
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