乡镇畜牧兽医站综合配套改革方案.docx

乡镇畜牧兽医站综合配套改革实施方案
为强化畜牧兽医公益性事业管理，进一步建立和完善动物防疫体系，提高动物疾病的预防和控制能力，解决乡镇畜牧兽医站管理体制不顺，运行机制不活的问题，根据省政府办公厅鄂政办发〔20xx〕144号文件XX县区委、县政府梅发〔20xx〕11号文件精神，结合畜牧部门实际，特制订此实施方案。
一、指导思想
和基本原则
指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，按照强化公益性职能的要求，在全县建立适应畜牧业持续发展，执法监督有力，动物防疫检疫规范，诊疗市场活跃的管理体制。
基本原则。稳定队伍，理顺管理，精简效能，创新体制，强化职能，促进发展。
二、改革内容与要求
（一）、明确职能职责
按照执法主体在县，服务工作在乡镇的原则，乡镇动物防疫、检疫、监督工作由县畜牧局派员监督组织实施，派驻到乡镇从事动物防疫检疫人员的主要职能职责：一是组织实施当地重大动物疫病的预防、控制和扑灭，做好动物免疫人员与非专职检疫人员的培训和管理工作；二是在县主管机构的组织下，做好当地重大动物疫病的诊断、监测和疫情测报工作；三是负责做好当地动物屠宰检疫、产地检疫、运输检疫和市场监督工作，维护当地畜牧生产和畜禽及其产品的卫生安全。
（二）、依规定编定岗
根据动物防疫检疫监督工作的实际需要，遵照县委、县政府关于XX县区乡镇事业单位改革的精神和梅编〔20xx〕19号文件规定，依规设置工作岗位，核定人员编制。全县确定派驻乡镇动物防疫检疫监督人员总数为32名，服务中心岗位控制数16名。
（三）、方法步骤及时间安排
1、调查准备阶段（9月底至10月10日）
（1）、成立乡镇畜牧兽医站改革领导小组，组建工作专班。改革领导小组组长：***；常务副组长：***；副组长：————————；成员：————————。
（2）、制定乡镇畜牧兽医站改革实施方案。
（3）、调查摸底。对乡镇畜牧兽医站工作人员的基本情况（年龄、工作年限、在岗情况、身份、编制、供给状况、学历、奖惩等）造册登记，张榜公布。
（4）、测算改革成本。对各乡镇畜牧兽医站的债权债务，置换身份人员一次性安置费用，参与养老保险费用，进行资产审计、评估和测算，为改革作好准备。
2、宣传发动阶段（10月11日至10月20日）
以乡镇畜牧兽医站为单位，召开全体干部职工会议，学习有关文件、政策，搞好宣传发动，进行思想动员、安排部署工作。10月15日以前召开兽医站站长会议，安排改革的有关事项，重点做好封存公章、核对债权债务、填写财产登记表、收集整理档案资料，并限期交县局封存，通知改革对象按时参加改革等工作。
3、全面实施阶段（10月21日至11月20日）
（1）、清退。做好全面清退临时工、非在编人员，办理解除工作手续。
（2）、竞编竞岗。
①、确认竞编竞岗资格。根据省政府办公厅鄂政办发〔20xx〕144号文件XX县区委梅发〔20xx〕11号文件的规定，下列三种人员均有竞编竞岗资格：一是经组织、人事、劳动部门办理了正式手续，且有事业编制的在编在岗人员（含1995年录干人员）；二是原已安置的军转干部和复退军人；三是20xx年经全省考试录取的正式检疫员。凡符合条件的人员必须在11月3日前到县局政工股报名，逾期视为弃权，报名结束后其名单统一公示。
②、竞编竞岗办法。竞编竞岗采取百分制，基础条件、理论考试、考核、奖励分别按照“四、三、二、一”的比例计分。
基础条件40分。其中工龄16分（每年计1分，满15年以上的得满分）；职级8分（在岗站长8分，副站长主持全面工作和书记6分，在岗副站长4分，军转干部职级比照上述计分）；编制4分（财供4分，补贴3分，事业编制2分，检疫员2分，不重复计分）；职称6分（高级6分，中级4分，初级2分）；学历6分（本专业大专以上6分，非本专业大专以上5分，本专业中专4分，非本专业中专3分，中专以下2分）。
考核20分。由县局改革领导小组组织20人参加测评，每票优秀1分，称职0.8分，基本称职0.6分，不称职0分。
奖励分10分封顶。1995年元月1日以后，受到党政机关、人大政协机关表彰的优秀共产党员、先进工作者或个人（凭文件或证书认定），科级每次奖1分，处级每次奖2分，司级每次奖3分，部级每次奖4分，获得一等功每次奖4分，二等功每次奖3分，三等功每次奖2分。
扣分。1995年元月1日以后，受到通报批评的人员每次扣1分，受到党纪政纪处分的人员每次扣3分，受到司法机关刑事处理的人员每次扣5分。
③聘用。竞编竞岗结束后将结果进行公布乡镇畜牧兽医站综合配套改革实施方案第2页
，未有异议的从高分到低分录取32名防疫检疫员，如第32名有并列的则进行面试，然后确定入选人员。录取人员一律实行聘用制，聘期为两年，工作成绩突出的可以连续聘用。聘用人员实行滚动编制管理，即在岗享受派驻乡镇动物防疫检疫待遇，离岗或退休则予以解聘，聘用人员的编制、工资、工作关系、工作经费在县，由县动物防疫检疫机构统一管理。在签订聘用合同时，必须按县局有关规定办理手续。
（3）、竞聘服务中心岗位
①、职数确定。全县16个乡镇，每乡镇1名。
②、竞聘办法。从竞聘派驻到乡镇动物防疫检疫员落选人员中择优聘用，原则上优先聘用落选的财政供给人员，在岗的站长、副站长。
（4）、分流安置
①、内退。距国家法定退休年龄不足5年的正式职工，在个人自愿的前提下，本人申请，经局研究同意，主管部门批准，可以实行内退。内退期间发给基本生活费，其中财政供给人员的基本生活费按每人每年5000元的标准发放，录干人员按县改革办确定的标准发放，非财政供给人员的基本生活费按每人每年1800元的标准发放。符合内退条件，但本人不愿内退的，可参加竞编竞岗。
②、参加养老保险。按《XX县区乡镇事业单位基本养老保险实施办法》全员参加养老保险，发放手册。对落选者和未参加竞编竞岗者实行“三统一”即：统一置换身份，解除原有的劳动人事关系；统一退出编制管理序列，退出财政供给序列；统一重新聘用。凡落岗和未参加竞编竞岗者实行一次性安置，均以实际工作年限为依据，财政供给人员以本人20xx年底月平均工资（基本工资国家规定的津补贴）为计算基数，非财政供给人员以20xx年度本单位在岗职工月实发平均工资为计算基数（如本单位在岗职工月实发平均工资低于595元的，按595元计算），按每工作一年发一个月工资的标准，发给一次性安置费。自行离岗外出期间或虽与单位有协议但未履行协议，其时间不计算工龄。军转干部、退伍军人在转业、退伍后待安置（以安置通知书时间为准）的时间视为实际工作时间。
③、病退。长期患病不能工作的人员，由个人申请，依法鉴证，单位研究，统一报批。对病情鉴证后因年龄达不到病退规定者，由单位发给生活费（其标准按县统一规定执行）；对病情鉴定不符合病休者，参加竞编竞岗，按竞编竞岗的规定执行，不参加竞编竞岗，按分流安置对象落实。
改革任务完成后，及时向县改革办上报材料和验收申请报告。
三、加强领导，严肃纪律
乡镇事业单位改革是加强重大动物疫病防控，确保畜产品安全的一项重大举措，既关系到全体职工的切身利益，又直接关系到畜牧业健康发展，因此，我们必须要高度重视，不可掉以轻心，马虎从事。
一是要严明责任，兽医站改革要在改革领导小组的统一领导下进行，局班子成员实行集体领导，民主决策，工作实行分工负责，做到无情改革有情操作。
二是严格政策，坚持公开、公正、公平的原则，增加透明度，实行阳光操作，严禁暗箱操作和徇私舞弊。
三是严肃纪律，严格遵守党的政治纪律、组织人事纪律、财经纪律、工作纪律，确保改革顺利进行。
二〇〇五年十月三十一日
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