深化安全生产承诺制工作方案.docx

深化安全生产承诺制工作实施方案
为深化安全生产承诺制建设，根据《**市深化安全生产承诺制工作方案》，结合我区实际，制定本方案：
一、总体目标
全面贯彻落实十八届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产工作的指示要求，以承诺制建设为载体，强化企事业单位安全生产主体责任，以企事业单位安全管理标准化建设为核心，突出“三项制度”建设和隐患排查治理两个重点，健全完善各级各部门监管责任体系，严格规范企事业单位安全生产管理，夯实安全生产基础，切实提高企事业单位本质安全水平，有效防范各类生产安全事故。
二、承诺范围、内容和期限
（一）范围
1.高危行业（领域）：全区金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、石油天然气等行业（领域）所有企业；
2.重点领域：全区建筑施工（包括水利施工、道路施工）、电力、机场等领域所有企业；
3.相关行业：全区水利、教育、卫生、林业、农牧、民政等行业所有企事业单位；
4.规模以上企业：机械制造、轻工、商贸、物流等行业（领域）规模以上生产经营建设储存单位；
5.人员密集场所。可容纳50人以上的商（市）场、宾馆、网吧、旅游、体育健身、餐饮和娱乐场所等。
6.各级行业部门认为其他应当实行承诺制的企事业单位。
（二）承诺内容
全面落实党中央、国务院和中央领导同志关于安全生产的一系列重大部署和要求，认真贯彻落实国家、省安全生产法律、法规和政策措施，高度重视安全生产工作，全面落实企事业单位主体责任。以安全生产标准化为核心，强化企事业单位法人或主要负责人的“第一责任”，加强制度建设，深化隐患排查治理，加大安全投入，落实培训责任，防范职业危害，健全应急救援体系，有效防范生产安全事故。
市安委会统一制定了《安全生产承诺书》，**区将参照市里制定的《安全生产承诺书》格式、内容，制定本辖区内相关行业（领域）的安全生产承诺书，使其符合实际；对市安委会未制定承诺书，又应当实行承诺制的其他企事业单位，其行业主管部门要严格参照市里制定的承诺书格式，自行确定承诺书具体内容。
（三）承诺期限
20**年1月1日至20**年12月31日，承诺期限2年。
三、工作原则及方法步骤
（一）工作原则
1.属地管理，统一领导。实行属地管理，**区管委会组织本辖区的安全生产承诺工作。
2.条块结合，以行业管理为主。各级行业主管部门负责本行业（领域）的安全生产承诺制建设工作。
3.逐级负责，分级接受，有序开展。按企业隶属关系负责组织签订承诺书，并督导落实。
4.注重实效，践诺与考核兑现并重。注重承诺制建设质量，严格兑现承诺条款；落实配套措施，加大激励和约束力度。
（二）方法步骤
第一阶段：部署动员阶段（20**年12月25日至12月27日）
召开全区动员大会，对深化安全生产承诺制建设工作进行动员部署，启动承诺书签订仪式；各有关部门要在调查摸底的基础上，分别制定本行业领域具体工作实施方案，对安全承诺工作进行全面安排部署。
第二阶段：承诺书签订阶段（20**年12月28日至12月31日）
1.各行业主管部门组织本行业领域企事业单位签订承诺书，并代表**区管委会接受承诺；没有明确行业主管部门的企事业单位由所在地乡镇组织与**区管委会签订承诺书。
2各企事业单位签订承诺书后，要召开职工代表大会，单位法人要现场宣读承诺书，并将承诺书在单位（厂区）醒目位置张贴、悬挂，进行长期公示，接受广大职工监督。同时单位内部要层层签订承诺书，将承诺事项逐级分解、落实。
第三阶段：兑现落实（20**年1月1日至20**年12月31日）
各承诺单位严格按照承诺书明确的承诺事项，制定兑现落实计划，完善措施，对落实执行情况经常性地进行对照检查。每半年要进行一次自查自纠，做出阶段性工作总结，并于每年7月1日前以书面形式报当地行业主管部门；每半年向职工代表大会进行一次述职，每年末对承诺落实情况专题向当地行业主管部门述职，确保兑现落实质量和按期达标。
各有关部门也要对照企事业单位承诺的事项，加大督导检查力度、频次，发现问题，及时盯办整改到位，确保承诺事项兑现落实到位。
四、保障措施
（一）加强领导，周密部署。深化法人安全生产承诺工作，是落实生产经营单位安全生产主体责任，提高本质安全水平的有效手段，是加强安全生产工作的重大举措。各有关部门要高度重视，按照习近平总书记“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求，切实加强组织领导，结合本行业领域实际，制定具体的工作方案，明确责任和分工，狠抓工作落实。**区管委会成立了安全生产承诺工作领导小组，领导小组办公室设在区安委办。各有关部门也要成立相应的组织领导机构，明确具体负责人员，抓好各阶段工作任务的落实。要强化协调调度，对工作中出现的各种情况和问题，要及时研究制定对策措施，协调解决到位。要建立定期通报制度，对承诺工作不重视、工作开展不力的，及时在全区进行通报批评。同时，将承诺制建设工作列入每年目标考核的重要内容，严格考核，确保取得实效。
（二）强化监督，务求实效。各有关部门要以组织签订承诺书和兑现落实两个主要环节为抓手，严格督促承诺单位认真按照承诺内容，逐条逐项兑现落实承诺。各有关部门要组织对承诺制工作安排部署和承诺书签订情况进行专项督导检查，督查情况于20**年1月20日前报**区安委办。**区安委办进行督导检查，对有关行业领域和单位进行抽查。
各有关部门要将承诺落实情况纳入日常督导检查和行政执法的必查内容，每半年至少要组织开展1次以承诺制建设为主要内容的督导检查；各级负有安全生产行政执法权的部门，要把安全生产承诺制建设作为执法检查的必查内容列入计划。督导检查、行政执法情况于每次活动结束后5个工作日内以书面形式报送同级安委办。每年度，各级各有关部门对直接组织签订承诺书的单位的检查要达到100%，对下一级组织签订承诺书的单位抽查要达到10%以上；第四季度，各行业主管部门对各承诺单位兑现落实承诺情况进行集中检查，严格考核各承诺单位目标任务的完成质量。**区安委办对各部门的检查情况进行重点督查，对重点行业（领域）进行抽查。
（三）诚信管理，网上公示。严格落实省安委会关于企业和事业单位安全生产诚信管理办法，对承诺单位进行诚信等级评定，对不同诚信等级的企业按a、b、c、d四级进行分级分类管理。各行业主管部门要督导企事业单位对践诺成果做好自我评价申报工作，做好企业诚信等级评价复查工作。同时，各级各有关部门要按照省有关部门制定的企业安全诚信管理措施，建立诚信激励约束机制，落实相关政策措施，对安全诚信等级高的企业，在项目建设、招投标、资格审批（查）、签证续证、银行信贷、资金补贴、用地、用电、税收、保险、评先评优等方面给予政策优惠，对诚信等级低的给予限制；对严重失信企业要列入“黑名单”，对违法违规行为从重处罚。同时，要建立安全生产承诺网上公示系统，分级建立承诺单位诚信档案，将承诺单位基本情况、安全生产工作情况、承诺事项、承诺期间事故发生情况、受处罚和表彰奖励等情况统一进行网上公示，让各承诺单位广泛接受社会监督。
（四）认真总结，及时反馈。各有关部门于20**年12月31日前将本行业领域承诺工作实施方案报区安委办；各行业主管部门要对签订的承诺书进行汇总，分类建档，承诺书签订情况于20**年1月8日前分别报**区安委办和上一级行业主管部门；每半年对本行业（领域）承诺制工作进行一次分析总结，各有关部门分别于每年7月10日、12月10日前将工作总结报**区安委办。
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