巡视组对内蒙自治区开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改实施方案.docx

巡视组对内蒙自治区开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案
巴彦查干苏木朱日和嘎查中央第八
按照《巴彦查干苏木中央第八巡视组对我区开展脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改方案》（巴党字〔2019〕16号）文件精神，对照反馈意见逐条逐项进行全面自查，主动认领，结合嘎查实际，制定本方案。
一、整改任务
——中央巡视组反馈意见内容（1）。2015年中央作出打赢脱贫攻坚战决定后，自治区两届党委贯彻落实有偏差。对于习近平总书记连续4年5次在跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，自治区党委常委会只传达学习了其中2次，扶贫开发领导小组未传达学习。2018年3月5日，习近平总书记对自治区作出了“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示，扶贫开发领导小组也未组织学习。
整改措施。一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务，带头学、深入学。组织专题学习，做到及时学、跟进学，不断深化理论武装。深刻领会讲话的重大政治意义、理论意义和实践意义，进一步增强“四个意识”，切实把思想统一到讲话精神上来。结合全年工作实际，细化专题学习重点内容，召开学习座谈会，交流做法经验，确保学习质量。二是坚决把习近平总书记对“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示精神作为指导方针和工作指南。全面梳理、深入学习“扎实推进脱贫攻坚”的重要指示精神，积极推进实施，确保习近平总书记的重要指示精神落地生根。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持，3月底前取得阶段性成效
——中央巡视组反馈意见内容（2）。2015年以来，九届党委在农牧区搞水、电、路、房等“十个全覆盖”，集中精力抓脱贫攻坚不够;十届党委对脱贫攻坚抓落实乏力。
整改措施：一是进一步提高和统一思想认识，通过再次动员让全体干部充分认识到脱贫攻坚是本年度中心工作，是最大的政治任务，动员和鼓励干部职工以时不我待、只争朝夕和完不成任务誓不罢休的精神状态和坚强意志投入到繁重的工作中去。二是进一步加大帮扶责任落实力度，强调帮扶责任人派出单位的责任，不定期对帮扶责任人的到岗情况、履职尽责、措施落实情况进行督查核实，倒逼帮扶责任人主动开展扶贫政策学习宣传、到岗履职、落实帮扶措施等。同时各部门要协调联动，各尽其职，真正实现扶贫工作全旗“一盘棋”的局面。三是积极激发贫困户的内生产力，加强扶贫政策的宣传，努力转变贫困户“等、靠、要”的懒惰思想，分析贫困原因、找准切入点，帮助其选择适合自己发展的扶贫项目。通过座谈会，入户宣传，以会代训等形式激发贫困户的内生动力，消除贫困户习惯贫困的思想，实现精神脱贫。四是关于危房改造问题，需要和相关部门共同研究协商制定措施。建议可否采用：一是嘎查委员会担保，先由政府出资，待补贴资金到位后由村委会负责再返还政府的形式。二是将危房改造纳入小额贷款范围等。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持，3月底前取得阶段性成效
——中央巡视组反馈意见内容（3）。精准识别把关不够严。一段时间，一些地方识别贫困人口出现“宁错勿漏”的倾向。一些农村家庭仅因为子女考上大学、家里有病人就被识别为贫困户。落实“扶贫低保两线合一”政策有偏差。自治区低保标准一直高于当地贫困线标准，一些地方简单将低保人口纳入贫困户现象时有发生。
整改措施。一是要逐户甄别。对于应进未进的户和所有建档立卡贫困户（包括已脱贫户），都要逐一上门调查核实，做到证据齐全、事实清楚、资料齐备、群众知晓，并由调查人员签字后备案。二是要分类处理。
1、“八类人员”的处理。识别前就“八类人员”户（包括已脱贫户），必须逐户分析原因，原则上予以删除；情况特殊，确实困难需要保留的户，按识别程序报扶贫办审批。识别后成为“八类人员”的户，达到脱贫标准的做脱贫处理；
2、识别不准户（包括已脱贫户）的处理。各类识别不准的户一律清除；
3、关于拆户分户的处理。各类拆户分户的问题必须在本次整改中进行清理，该整户纳入的整户纳入，该合并的合并，该清除的清除。特别注意：贫困户身份证被借用买房、买车、注册工商户的，必须在规定日期前注销完毕，限期没有注销的视同“八类人员”处理；
4、脱贫不达标的户的处理。所有脱贫不达标的户均要在系统内由脱贫标识为返贫，并与其帮扶责任人对接，重新制定帮扶计划、落实帮扶措施；
5、返贫户的处理。对已脱贫但因病、因灾或其它不可抗拒因素返贫的，要在系统内由脱贫标识为返贫，并针对返贫原因认真分析，制定相应的帮扶措施。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持，3月底前取得阶段性
成效

——中央巡视组反馈意见内容（4）。措施到户不够精准。一些干部习惯于输血式扶贫，造血式扶贫意识不够强，主要采取集体资产收益分红、“户贷企用返利”等方式帮助贫困户增收，可持续脱贫措施不多。
整改措施。坚持一户一策、因户施策，针对每个贫困户的实际情况，组建由帮扶联系人牵头，嘎查两委、驻村工作队、产业指导员等参与的帮扶小组，制定针对性帮扶方案，落实帮扶项目，跟踪服务到底，坚决打通精准扶贫“最后一公里”。
严格划分有劳动力以及无劳动力贫困户。对有劳动能力的贫困户，通过发展现代农牧业、旅游产业实现脱贫。对弱劳动能力的贫困户，引导龙头企业、新型经营主体采取“菜单式”“托管式订单生产、保底收购等方式，带动弱劳动能力贫困户实现增收。对无劳动能力的贫困户，采取土地流转经营，落实综合性措施实现兜底保障。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持，3月底前取得阶段性成效
——中央巡视组反馈意见内容（5）。一段时间，一些领导干部对脱贫攻坚主体责任认识模糊。
整改措施。一是加强理论政策学习和宣讲，强化干部对脱贫攻坚主体责任的认识。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、习近平总书记在5次跨省区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神和对脱贫攻坚工作的重要指示批示作为集体学习的重要内容。二是加大社会宣传力度，营造打赢脱贫攻坚战的社会氛围。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持，3月底前取得阶段性
成效
——中央巡视组反馈意见内容（6）：有的干部不知道“五级书记抓扶贫”，有的说“五级市长抓扶贫”
整改措施。认真贯彻落实《XX省自治区五级书记抓脱贫攻坚工作职责》，进一步读懂五级书记工作任务，了解一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实把自治区负总责、盟市旗县抓落实、苏木乡镇和嘎查村抓具体实施要求落到实处。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持，3月底前取得阶段性
成效
——中央巡视组反馈意见内容（7）。贫困村党组织建设薄弱。一些贫困村党支部书记带领群众脱贫思路不清、能力不足，因地制宜发展特色产业办法不多，党员模范作用发挥不够充分。
整改措施。一是认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，开展排查整顿工作。二是发展壮大嘎查集体经济，努力争取扶贫项目，强化产业扶贫政策，推动嘎查集体经济发展壮大。三是加大先进典型培养选树力度，拟对嘎查示范带头人、派驻嘎查村先进个人、优秀党员进行表彰，激励广大党员干部担当作为、建功立业。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持，3月底能取得阶段性成效
——中央巡视组反馈意见内容（8）。一些基层党组织发展党员工作有缺失，全区有553个贫困村近3年没有发展党员，XX市有103个贫困村无人申请入党。
整改措施。按照中央《关于进一步做好发展党员工作的意见》，明确当前发展党员工作提出的新要求，进一步规范程序、强化措施，以十九大重要思想为指导，严格按照发展党员十六字方针和发展党员的制度要求，把做好新形势下发展党员工作作为基层党建工作的基础性工程来抓，不断研究新情况、解决新问题，切实做好发展党员工作。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持，3月底前取得阶段性
成效
——自查发现的问题（9）。部分贫困群众自身发展内生动力不足，存在“等靠要”和攀比思想，通过自身努力摆脱贫困的意识和能力不强，自我发展能力弱。
整改措施。一是对不思进取，脱贫主动性不强，“等靠要”严重的贫困户，加强教育引导，必要时结合新民风建设，列入后进对象，进行道德评议，促其转变。二是积极开展“讲理论、讲政策、讲故事”宣讲活动，及时组建扶贫脱贫攻坚宣讲团，通过面对面解答群众关于扶贫政策的疑问，加大对贫困群众思想道德教育力度，激发群众内生动力，引导贫困群众树立“只有努力才能脱贫，撸起袖子，借着党和政府的好政策，就一定能奔小康”的信心和决心。三是对“等靠要”贫困户指定帮教人员，制定具体帮教措施，直至转化为止。通过奖优罚劣逐步引导贫困群众克服“等靠要”和“争访闹”的陋习，引导贫困群众不断增强摆脱贫困的勇气、勤劳致富的志气、向善向上的正气。
责任人：乌云达来、木仁
责任部门：朱日和嘎查驻村工作队、朱日和嘎查“两委”
完成时限：立行立改，长期坚持
朱日和嘎查委员会
2019年3月10日
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