质监局法制机关建设工作实施方案.docx

质监局法制机关建设工作方案
为进一步推动我局法制建设，保证宪法和法律、法规的贯彻实施，严格依法行政，层层落实执法责任制，为县域经济社会科学发展提供强有力的环境支持和法治保障，结合我局法治机关建设工作的实际，制定本实施方案。
一、执法责任制标准化建设的指导思想
认真落实依法治国基本方略和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》及国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》，树立公正、高效、和谐的执法理念，巩固执法责任制工作已取得的成果，推动执法责任制工作在更高的领域深化发展，为促进经济又好又快发展和社会和谐稳定提供强有力的法治保障。
二、执法责任制标准化建设的总体目标和要求
围绕“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的依法行政要求，进一步明确执法权限和责任，规范执法程序和行为，强化执法检查和监督，提高执法水平和效率，促进依法行政、公正执法，保证法律法规的贯彻执行，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。努力建设责任机关、法治机关、高效机关。总体目标和要求是，通过执法责任制标准化建设工作的开展，使行政执法工作实现“标准化管理、规范化执法”的目标，达到“业务流程标准化运作、工作环境标准化塑造、队伍建设标准化管理、工作绩效标准化考评”，使每一位行政执法人员都知道在其执法活动中应该干什么、怎样干、干到什么程度。
三、执法责任制标准化建设的具体内容
（一）建立“六大机制”
建立完善“目标管理机制、执行责任机制、公开透明机制、考核评议机制、监督制约机制、责任追究机制”。
（二）实现“十化”要求
1、执法权限法定化。根据国家的法律法规，明确划分执法权限，编制执法权限目录，规范权力运行，真正实现执法权限法定化。要严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，切实解决越权执法、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。
2、执法责任明晰化。要把本部门负责执行或协助执行的法律、法规、规章的责任分解到局长、副局长、科长（主任）和执法人员（科员）。形成执法人员（科员）对科长（主任）负责，科长（主任）对分管副局长负责，分管副局长对局长负责，局长全面负责的权责关系。做到分工明确、执法到位、责权相符，责任到人。
3、执法案卷规范化。规范行政执法文书的制作，做到统一格式、统一要求、统一标准。抓好行政执法案卷的立卷和归档工作，做到一案一卷，规范统一，材料齐全，填写准确清晰。充分利用信息化手段开展执法案卷评查和质量考核。
4、执法培训经常化。完善行政执法人员学法制度，建立法律知识学习培训长效机制。结合我局行政执法队伍实际情况，以提高队伍综合素质为目标，制定行政执法人员年度学习、培训、考试计划和方案，将国家法律法规的学习培训纳入经常化管理范畴，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
5、执法内容公开化。全面推行阳光执法，最大限度地克服权力运行的人为控制和影响，做到执法内容公开，执法程序透明。公开的内容主要包括本部门的主要职能、执法主体、执法权限、执法程序及步骤、执法项目、执法依据、收费标准、处罚种类及标准、完成时限和结果、主办科室及岗位人员身份以及监督举报的方式、救济途径等。公告公示要内容完整准确、真实可信，职责权限清楚，程序简单明白。
6、执法裁量标准化。建立行政裁量权基准制度，在法定的裁量空间和幅度以内，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，严格限制自由裁量空间，严格约束执法人员的自由裁量，避免执法的随意性。
7、执法过错追究常态化。要全面落实执法过错责任追究制，做到“有错必纠、有责必问、有过必罚”。建立健全决策失误问责、违法行政问责、行政不作为问责、执行不力和效能低下问责、疏于管理和处置不当问责等制度，对违反问责规定的，要依法依纪严肃追究有关执法人员及有关领导的责任，督促和约束执法人员严格依法行使权力、履行职责。
8、执法监督制度化。加强和改进对行政执法行为的监督制约，拓宽畅通监督渠道，建立多元化、立体式、全方位的长效、常态执法监督体制和网络。通过执法监督方式制度化来规范行政执法行为，做到用制度管理人，用制度规范人，用制度约束人。研究制定执法人员《执法行为规范》，使行政执法人员严格按法定程序和时限办事，自觉做到严格规范公正文明执法。
9、执法考评科学化。坚持公开、公平、公正的原则，研究制定科学、民主、规范的执法考核评价体系，完善执法考核机制，建立执法考核制度，量化、细化考核指标。要坚持和完善“行政执法相对人监督评议行政执法人员”制度，建立以群众参与为主导的评议机制，将社会评价体系纳入行政执法工作考核内容，加大人民群众满意度在考核评议中的分量。要及时向社会公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果。要充分利用网上评议、面对面评议等形式，让更多的群众参与执法评议，让评议结果真实反映民意。要将评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。
10、执法运行信息化。积极推行网上审批和网上办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法内容网上公示、执法质量网上考核等新机制，严格按程序办案，按流程运转，真正从源头上保证执法信息数据的全面性、准确性、规范性和公正性。
四、工作要求
1、统一思想，提高认识。实施执法责任制标准化建设工作是全面推进依法行政、建设法治政府的重要举措，全局干部职工要从构建和谐社会、落实科学发展观、建设幸福质监的高度，积极投入到工作中来，克服形式主义，坚决防止走过场，做到统筹安排，整体推进，努力推动执法责任制标准化建设工作再上新台阶。
2、加强组织领导，完善工作机制。实施执法责任制标准化建设工作是我局今后一个时期的重要工作。局领导班子，特别是一把手要切实关心支持此项工作，确定分管领导和专门工作人员，具体负责此项工作的实施，为推进执法责任制标准化建设工作提供强有力的组织保障。
3、讲究方法，务求实效。要结合自身的职能特点和实际情况，创造性地谋划和推进工作。要加强与法制部门联系，主动汇报工作，虚心接受检查指导。要自觉接受内外部监督，高度重视群众评议、媒体评议和人大、纪委等政府部门评议，认真改正存在问题，确保执法责任制标准化建设工作取得实效。
4、加强监督检查，确保落实到位。局各科室要对照实施执法责任制标准化建设各项工作任务，逐项抓好落实，局领导小组将适时进行监督检查。对工作不力，敷衍塞责及出现过失的，要追究有关人员相应的责任。
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