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扶贫办开展四联四帮活动的实施方案
...各股室：
为进一步落实县委、县政府关于开展“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动的会议精神，深入贯彻落实科学发展观，切实构建统筹城乡的互帮互助机制，促进社会大和谐、大稳定，加快社会主义新农村建设步伐。县扶贫办党支部决定开展以“联支部、帮创建；联农村、帮发展；联党员、帮提高；联农户、帮致富”为主要内容的“四联四帮”活动，制订县扶贫办关于开展“四联四帮”活动的实施方案。现就开展“四联四帮”活动的有关事宜通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，紧密联系党员干部的思想实际和工作实际，坚持以人为本、以城带乡、双向互动、双向受益的基本原则，突出以“同人民群众话家常，谈发展，建感情、立信任”这个主题，落实“四联四帮”结对共建工作责任，组织扶贫干部进村入户，吃农家饭，喝农家茶，讲百姓话，解百姓难，面对面的跟农民群众交心谈心，增进感情，化解矛盾，促进发展。
二、目标任务
通过开展“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动，进一步健全和完善结对帮扶机制，增强扶贫办党员干部的宗旨意识，责任意识和群众观念，对进一步转变作风，服务群众，努力实现“党员干部受教育，人民群众得实惠，维护稳定见成效，科学发展上水平”的总体目标
三、责任要求
干部进村入户的主要职责是当好“六大员”。农村政策的宣传员，让党的农村政策深入人心，形成良好的农村工作氛围；党委政府的信息员，认真收集群众的意见建议，及时向党委、政府提供信息；村级班子建设的指导员，指导和帮助联系的村级班子改进领导方式，增强民主法制观念，建立健全各项规章制度，促进村级各项工作的制度化、规范化；农科推广联络员，联系县直科技、农技部门，结合农村劳动力转移培训工作，组织开展农村实用技能培训，提升农民群众科技致富的本领；矛盾纠纷调解员，收集社情民意，监控稳定隐患，调节矛盾纠纷；农民群众的服务员，真心倾听群众呼声，真心帮助群众解决困难，真心办好惠及群众的实事。要充分发挥我办的人力、资金、技术、信息等资源优势，与结对共建村共同开展党内活动、合力帮扶困难群众、联手兴办公益事业、统筹推进经济发展。要把帮扶困难党员纳入帮扶困难群众的整体工作之中，统筹考虑，相互促进，推动经济发展，促进社会和谐。要立足当前、着眼长远，区别情况、分类指导，把扶贫与扶智结合起来，把“输血”与“造血”结合起来，增强困难党员、困难群众自我发展能力。我办每个党员干部都要作出帮建承诺，年终进行总结考评。
四、实施步骤
根据《**县“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动实施方案的通知》（溪办发[2009]19号）的总体部署，结合我办实际，将活动实施过程分为四个阶段进行。
第一阶段。动员部署（2009年3月下旬至4月中旬）。
1、组织培训。召开专题培训会，办主要负责人对全体干部进行培训，重点培训做好群众工作的方式方法，进一步统一思想，明确责任任务。
2、完善方案。在全面了解共建村、结对帮扶对象的基本情况的基础上，紧密结合实际，制定详细的大木场村三年帮扶工作方案，确保工作目标明确，科学合理，措施可行，效果明显。
第二阶段。集中排查（2009年4月下旬至5月下旬）。
1、进村入户。我办全体党员干部分期分批下村组、进农户，深入农村一线，了解群众的愿望、意见和要求，打牢基础，建立感情，结交朋友在沟通中赢得群众的理解和信任。
2、结对共建。建立联村帮户制度和台账，根据溪办发[2009]9号）文件要求，我办班子成员每人联系3户贫困户或矛盾突出户，其他党员干部每人联系2户贫困户或矛盾突出户，联系时间为3年。
3、排查矛盾。在矛盾纠纷排查中要重点把握三个环节：一是把握排查的重点。重点排查土地征用、农村财务、移民安置、退耕还林、优抚救济、房屋拆迁、劳动保障、涉法涉诉、邻里纠纷等容易引发信访的突出问题。二是建立工作台帐。组织专班，围绕矛盾纠纷排查重点深入排查摸底，逐件登记建档，并做到“三个不漏、四个清楚”，即：不漏案子、不漏人员、不漏事项；矛盾纠纷人员清楚、诉求清楚、案件由来和处理历史经过清楚、问题性质和症结清楚。三是落实工作责任。对排查的每一个矛盾纠纷都要明确干部包保，落实“五包”责任制，明确办理时限。
第三阶段。破解难题（2009年6月上旬至8月下旬）。
1、破解稳定难题。对照摸排的矛盾与问题，科学制定化解和整改方案，驻村帮建专班组织协调，明确矛盾化解、问题整改的事项、时限、措施和责任，集中力量解决一批突出问题。一是要围绕“事要解决”目标，确保排查出的每一件矛盾纠纷“案结事了”。二是要坚持属地管理与责任单位化解问题相结合。三是建立长效机制。四是要落实责任追究。对于漏排漏查或因工作作风问题矛盾纠纷没有化解到位而引发联系...点出现越级上访或群体性事件的，按照有关规定对相关责任人予以严肃处理。
2、破解发展难题。指导村级组织理清发展思路，落实发展措施，完善发展规划，引导和支持村级组织大力发展壮大集体经济，不断增强造血功能和发展后劲，帮助建设1-2个标准较高的党员“双建双带”基地，大力培养农村致富带头人。
第四阶段。总结提高（2009年9月上旬至2009年9月底）。
1、总结成绩。对扶贫干部进农家，四联四帮促发展工作进行全面总结。
2、巩固提高。结合学习实践科学发展观活动成果，全面系统地总结“进村入户，四联四帮”工作经验，对仍在办理中的问题，继续跟踪落实，化解突出矛盾，破解突出问题。
3、建章立制。积极探索建立健全“千名干部进农家，四联四帮促发展”活动的长效机制。以基层组织建设“活力工程”为抓手，指导和帮助联系村抓好以村党支部为核心的村级组织建设。建立并完善村级规章制度，实施以“把农村实用人才带头人培养成党员、把党员培养成农村实用人才带头人，把党员实用人才带头人培养成村干部”为主要内容的“三培养”工程，强化村级班子队伍建设，夯实基层堡垒。
五、组织领导。
开展以“四联四帮”活动为载体的新农村建设驻村帮建工作，是深入学习实践科学发展观活动的重要载体，是组织实施县委“一统三分”战略，推进城乡互助共建、协调发展的具体行动。为了使此活动的开展取得实效，促进社会大和谐、大稳定，大发展。经扶贫办党支部研究，特成立以曾忠祥同志为组长，余炜同志为副组长，黄朝宏、陈辉映、万小彬、向羽为成员的“千名干部进农家、四联四帮促发展”活动领导小组。组建县扶贫办驻村工作队，于近日进驻大木场村，交通、食宿等工作保障经费待定。
工作队主要职责：
1、认真抓好“联支部、联农村”的工作。一是帮助制定规划和目标，充分发挥本办优势，结合实际指导制定结对帮扶期内的年度发展目标、完善产业发展、加强村庄环境整治和基础设施建设等方面的规划，落实好各项帮扶措施；二是帮助建设一个好班子，要引导和帮助联系的村党支部改进领导方式，增强民主法制观念，建立健全各项规章制度，促进村级各项工作逐步制度化、规范化；三是帮助探索一条适合发展的好路子，要联系农村实际，以市场化为向导，以调整结构为主线，协调有关项目发展资金，把传统产业调优，把优势产业做强，积极支持发展特色产业，拓宽增收渠道，增加农民收入；四是帮助发展壮大村级集体经济，要加大政策和资金扶持力度，支持发展村级集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力，通过3--5年的努力，使联系帮建的村集体经济收入达到5万元以上；五是帮助贫困村引进资金、技术和培训人才，充分利用部门和行业的优势，协调争取项目资金，大力推广各种实用技术，大规模培训党员群众，加快联系村脱贫致富的步伐；六是帮助和引导农村剩余劳动力安置和输出。积极牵线搭桥，支持引导农村剩余劳动力外出务工、就业；有针对性地对农村劳动力进行职业技能培训，提高农民的文化水平和技术素质，增强就业能力；同时认真贯彻落实党的农村政策，切实保障农民的合法权益；七是帮助化解农村矛盾，参与联系的农村党支部加强乡风文明建设和社会治安工作，及时发现苗头性的问题，帮助化解农村各类矛盾和隐患，切实维护农村和谐稳定。
2、督促本办党员干部“联党员、联农户”的工作。一是对有劳动能力的困难党员群众家庭，通过资金、项目、技能、就业等扶持形式，帮助其增强“造血”功能；二是对子女难以完成学业的困难家庭，建立长期助学计划，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力；三是对无劳动能力、无生活自理能力的家庭，通过发动党员、群众出资、出力，帮助其改善生活状况，增强其生活信心；四是坚持走访慰问，在重大节日、联系户出现生病、受灾等情况时，及时上门慰问，帮助解决实际困难；五是做好信访对象的安抚工作，加强教育疏导，帮助理顺情绪，积极想办法帮助解决合理诉求。
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