畜牧系统四黑四害整治实施方案.docx

畜牧系统四黑四害整治方案
根据全省“打四黑除四害”专项行动工作部署，畜牧部门主要负责养殖环节的检验检测，对可能危及畜产品质量安全的兽药、饲料添加剂等养殖业投入品进行监督。为落实“打四黑除四害”专项行动工作任务，特制定如下实施方案：
一、工作重点
（一）严厉打击生产假冒伪劣兽药、饲料及饲料添加剂的“黑窝点”。打击整治的重点是：非法生产假冒伪劣兽药（渔药）、饲料和饲料添加剂等“黑窝点”。兽药：重点打击生产国家禁用兽药、无证无照生产兽药的“黑窝点”。饲料和饲料添加剂：严厉打击经营“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁物质的“黑窝点”，重点查处无证无照经营等违法行为。
（二）严厉打击销售假冒伪劣养殖业投入品的“黑市场
重点检查兽药、饲料及饲料添加剂批发市场、批零集散地，尤其是反复出现经销假冒伪劣兽药、饲料及饲料添加剂的重点地区、大要案发生地、以及县（市）界和边远乡（镇）村兽药、饲料及饲料添加剂销售场所及流动商贩。坚决打击兽药、饲料及饲料添加剂经营领域欺行霸市行为。
（三）严厉打击畜牧业生产中非法添加行为。重点查处各类养殖业规模化生产场（户）违规使用养殖业投入品行为。在水产品中重点打击违规使用孔雀石绿、硝基呋喃类、氯霉素等禁用物质和有毒有害化学物质的行为；在奶牛生产地域重点打击三聚氰胺、皮革水解蛋白、碱类物质、β-内酰胺酶、硫氰酸钠等非法添加行为；在猪、牛、羊重点生产区域，严厉打击养殖环节使用“瘦肉精”行为。
（四）加大对畜产品养殖环节的抽检力度。各地要在保证省、市例行检测的基础上，充分利用现在的检验检测设备，组织技术力量对重点区域生产基地、批发市场加大对饲料及饲料添加剂等产品开展质量抽检，有针对性地扩大监督抽查范围，增加抽查频次，对群众反映强烈和问题突出的区域、产品、企业组织开展重点抽检，对抽检中发现的问题，要按照“五不放过”原则，及时查找原因，依法处理。
二、主要措施
各地要加强对辖区内兽药、饲料及饲料添加剂生产经营主体登记造册，健全本地兽药、饲料及饲料添加剂生产经营主体档案，建立兽药、饲料及饲料添加剂质量可追溯制度，公开兽药、饲料及饲料添加剂质量承诺书，细化措施，落实责任，突出重点，依法整顿，全面提升畜产品质量安全水平。
（一）加大排查力度。一要全面摸排涉畜产品制假线索。各地要以兽药、饲料及饲料添加剂监管和执法人员为主，结合夏秋季兽药、饲料及饲料添加剂打假专项行动及平时摸排的线索，组织开展明查暗访，全面掌握情况、线索，及时收集、甄别、固定证据，不放过任何蛛丝马迹，为联合有关部门打击查处奠定基础。二要充分掌握投诉举报线索。要发挥“12316”三农热线作用，主动向社会公开举报电话，畅通举报渠道，发动群众举报线索，积极做好投诉举报受理工作，对举报的线索，要及时核查处理。
（二）加大查处力度。对涉嫌制售假冒伪劣兽药（渔药）、饲料和饲料添加剂的“黑窝点”、“黑市场”的案件要逐案盯办、逐案查处，确保联合打击整治效果。一要加大案件跟踪调查力度。对涉及“黑窝点”、“黑市场”的案件线索，要及时，如实登记，尽可能早发现、早查处，严防形成现实危害；涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关侦查，配合公安部门侦办。二要突出查处重点。要将社会影响大、群众反映强烈的制售假冒伪劣兽药、饲料及饲料添加剂犯罪作为专项行动重点，全面排查，加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分子。三要加大源头深挖力度。要把端窝点、除源头作为本次专项行动的重中之重，坚持循线追踪、深挖细查，彻底根除黑窝点”、“黑市场”违法犯罪活动的源头。对查处阻力大、多次举报多次查处无果或明显存在“保护伞”的案件，要及时报告党委、政府和上级畜牧行政主管部门。四要加大依法惩处力度。按照有关法律、法规，对违法的企业和人员，要联合有关部门依法处罚或吊销证件，该取缔的要坚决依法取缔，涉嫌犯罪案件，及时移交公安部门侦办。
（三）建立市场监管长效机制。各地要加强兽药、饲料及饲料添加剂市场日常监管，创新市场监管机制，探索从源头上解决兽药、饲料及饲料添加剂监管的长效之策，保证兽药、饲料及饲料添加剂监管工作不留死角，维护兽药、饲料及饲料添加剂市场正常秩序，保障兽药、饲料及饲料添加剂产品质量安全。
（四）强化部门协作与配合。各级养殖业主管部门要在当地政府地统一领导下，加强与公安、工商、质监、宣传等部门的协作，加强信息沟通，积极开展“打四黑除四害”专项行动，形成养殖业投入品打假工作合力。
三、行动安排
专项行动历时一年关，分两个阶段。第一阶段：从今年9月下旬开始到今年年底。各地要结合秋冬季兽药、饲料及饲料添加剂打假工作实际，集中查处涉畜产品“黑窝点”、“黑市场”案件，打击处理违法犯罪分子，彻底铲除兽药、饲料及饲料添加剂生产经营“黑窝点”、“黑市场”。第一阶段的工作为三步进行：
一是开展排查摸底。各地要结合秋季兽药、饲料及饲料添加剂打假专项行动，对辖区内涉畜产品“黑窝点”、“黑市场”违法犯罪分子活动全面摸排，摸清底数、掌握情况，梳理线索、建立台账，并配合相关部门，逐一研究打击整治措施、落实打击整治责任。
二是开展集中整治。各地养殖业主管部门对发现涉畜产品的“黑窝点”、“黑市场”违法犯罪线索，集中组织开展打击整治行。对涉畜产品的案件线索，要盯住不放、一追到底，直至端掉窝点，重大案件要及时移送公安机关。
三是及时总结评估。年底前对涉畜产品落实全市“打四黑除四害”专项行动开展情况进行总结评估、查漏补缺。根据市“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室的统一安排，开展各项活动评估专项行动成效，总结经验、查找不足，进一步巩固涉畜产品重点打击整治成果。
第二阶段为2012年全年，在认真总结第一阶段工作的基础上，进行再部署，继续保持高压严打态势，建立健全防范打击“黑窝点”、“黑市场”的长效工作机制。各地养殖业主管部门要紧密结合本地实际，统筹安排、整体推进，做到边部署、边排查、边打击、边整治、边巩固。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各级养殖业主管部门要在当地政府“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室的统一领导下，认真履行职责，实施岗位责任制，明确监管职责，确保行动取得实效。各县（市）养殖业主管部门要成立专项行动组织，明确专门机构，落实专项行动各阶段工作任务，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，安排必要的工作经费，切实把专项行动作为惠及民生的民心工程、政府工程来抓。
（二）大力开展宣传教育。各级养殖业主管部门要结合实际，采取多种方式，广泛开展宣传教育，大力宣传专项行动的重大意义和取得的战果。专项行动开展期间，各地养殖业主管部门要严格遵守宣传工作纪律，凡是涉及“瘦肉精”等食品安全案件的宣传报道，一律报市“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室，按程序送审后对外发布，任何单位和个人不得擅自对外报道。同时，要高度关注舆情，及时妥善应对，防止形成不良炒作。
（三）注意工作方式。要坚持民意向导，把群众评价作为此次专项行动成效考核的主要依据，本着服务群众、服务发展、保护合法、打击非法，对涉及生产经营养殖业投入品“黑窝点”、“黑市场”和非法添加等违法犯罪准确定位，严厉打击，避免采用群众反感的大清查、大夜查等运动式执法，防止扰民情况发生。
（四）严格督导检查。各级养殖业主管部门领导干部要分片包干，对涉及生产经营养殖业投入品“黑窝点”、“黑市场”的重点地区，深入一线指挥督战。要严格考核奖惩，选出一批工作成效突出的先进典型，按照有关规定予以表彰奖励；对工作不力、措施不落实、成效不明显、涉及问题迟迟得不到解决的，予以通报批评，并依纪依规追究有关人员的责任。
各地养殖业主管部门具体实施方案和排查摸底情况，要及时报本级政府“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室。要增强大局意识，加强联系，密切配合。各级养殖业主管部门要严格信息上报制度，要及时汇总专项行动进展情况，将采取的措施，取得的成效，存在的问题，案件查处情况，监督检查和检验监测情况、社情民意和舆论反映等各阶段工作情况，每月及时报市局“打四黑除四害”专项行动领导小组办公室，每半年报送工作总结。
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