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市司法局进一步推行效能政府四项制度工作实施的方案
市司法局深化政府自身建设工作方案
为全面落实科学发展观，进一步优化服务环境，切实加强司法行政部门自身建设，转变工作作风，提高司法行政部门公信力，建设服务型机关，按照XX县区人民政府个政发〔2011〕28《关于深入推进四项制度加强政府自身建设的通知》的要求，结合我市司法行政工作实际，制定此方案。
一、任务目标
以党的十七大会议精神为指导，通过推行法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等四项制度的建设，进一步转变机关工作作风、改变管理方式，改进机关服务质量，规范机关行政行为，提高机关工作效能，进一步强化机关内部管理，加强司法行政机关自身建设，增强司法行政机关执行力和公信力；进一步强化公务员依法行政、执政为民的理念，提高公务员为民办事、为民服务的能力和水平，为基层、企业、投资者和群众提供优质高效的法律服务。
二、工作内容
（一）推行责任政府四项制度。
推行首问责任制。接受当事人、群众问询的工作人员为第一责任者。对其提出的问题和要求，要认真接待和登记，凡是能够在本岗位一次办结的事项，必须一次办结；需要解1
答的要耐心解答，不准推脱和误导；涉及到有关部门的，要主动热情地帮助联系，与有关部门的主管人员进行对接。局办公室、律公科、法律援助管理局，为贯彻首问首办责任的重点部门，要结合实际，落实首问首办责任制。
推行服务承诺制。根据各单位、各部门的工作职责的要求，通过新闻媒体或公开栏（板），把服务标准、办事程序、办事依据、办事时限、办事结果收费标准向社会承诺，接受监督，为基层提供优质高效的法律服务。
推行限时办结制。根据审批事项的简繁程度，对各个办事环节都要进行细化量化，分别规定办理的时限，保证基层申报的事项如期办结。市局公律科、基层科、法援局以及市公证处要明确办理时限，保证以便捷的方式为企业、群众提供优质服务。
推行失职追究制。对出现由于责任心不强而导致申报事项压误、漏办的工作人员，要按有关规定，视情节轻重和造成后果的程度，对其进行批评教育或党政纪处罚，并追究领导责任，以警示工作人员尽职尽责地做好本职工作。
“ab”角顶岗无缺位制。在局机关全面推行“ab”顶岗无缺位制度，要求各部门必须明确各岗位“ab”顶岗工作人员，做到a岗人员不在，b岗人员必须到位，并要求b岗人员熟练掌握a岗工作业务，做到工作业务不间断，工作岗位不缺位。各部门不得以任何理由、任何方式停止或拖延对
外办公，坚决杜绝有岗无人、群众办事找不到人、办不成事的现象发生。
岗位服务标准公开制。做到服务项目、政策依据、收费标准、办事程序等方面公开，对服务标准、办理时限、投诉处理等做出明确具体的承诺；通过各种媒体、制作公示板等形式对外进行公示，接受社会、群众监督，为基层单位和外来办事人员提供最周到、最方便、最快捷的服务，真正做到便企便民，服务基层，努力打造“阳光司法”。
（二）推行阳光政府四项制度
重大决策听证制度。行政机关在作出重大决策前组织召开听证会，广泛听取意见，集思广益，增强行政决策的透明度和社会公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策。该制度对听证事项、听证组织、听证程序、听证结果四个方面的内容进行了明确，并提出了听证的管理与监督措施。其中，关于听证事项，除了政府及其部门法规、规章规定应当听证，涉及公共利益、群众切身利益和社会公众普遍关注的重大决策事项在决策前必须进行听证外，各级行政机关可结合当地发展水平、本部门实际来确定决策听证事项；关于听证组织，规定拟作出重大决策的行政机关或其授权（委托）具体承办的行政机关是听证组织机关，多个行政机关拟共同做出重大决策的，由牵头机关组织听证；关于听证程序，主
要是根据国家有关法规、规章的规定来举行；关于听证结果，要求将听证报告提交市政府法制办进行合法性审查，并向社会公布听证情况和意见采纳情况；关于管理和监督，主要市政府法制办对各行政机关重大决策的听证进行指导和监督，并充分发挥新闻舆论的监督作用。
重要事项公示制度。实施重要事项公示，就是要让各行政机关对重大事项进行决策时和决策后的实施过程中，通过有效途径及时向社会进行公示，真实地向社会公开行政机关实施的，涉及公共利益、群众切身利益以及社会公众普遍关心的问题等方面的重要事项。这项制度对行政机关实施的重要事项的公示内容、公示组织、公示方式、公示结果三个方面进行了明确，并提出了严格公示程序、加大监督力度、接受公众监督的管理与监督措施。要求各行政机关根据实际情况，通过各种便于公众知晓的方式进行公示；要认真吸收、听取群众对公示内容的反馈意见，充分采纳合理建议，认真答复群众提出的问题，不断改进工作方式，提高工作的质量和水平。
重点工作通报制度。实行重点工作通报的目的，就是要让社会各界充分了解并监督各行政机关已经、正在和即将开展的重点工作，推动各项工作部署的执行有力和落实到位，确保抓出成效。这项制度通报的重点是年度工作重点和落实情况、向社会公布的服务承诺事项和落实情况、涉及重大公
共利益和群众切身利益工作的进展情况及取得的成效。提出以政府网站和新闻媒体作为主要通报载体，不具备条件的可以采取其他便于公众知晓的方式进行通报。此外，还要采取在线访谈的方式，跟踪公众关心的涉及本部门工作的热点、焦点问题，与网民进行沟通交流。
政务信息查询制度。该制度包括查询内容、查询方式、组织实施、管理和监督四个方面的内容。实行政务信息查询制度的目的，就是通过丰富和完善各种政务信息查询平台，及时、高效地满足社会公众对政务信息的多样化要求，最大限度地保证民众的知情权，提高政府的服务水平。制度明确了查询内容和查询的主要方式，要求将政务信息查询与政府信息公开、电子政务建设紧密结合起来，与政府政务服务中心的建设结合起来，建立和完善政务信息查询和电子政务应用系统，加强政府信息资源及其公开方式的整合与共享。
（三）推行效能政府四项制度。
行政绩效管理制度。推行行政绩效管理制度，进一步保障各项工作目标的落实，实现最佳绩效。围绕市政府确定的重要工作和重大项目，充分运用审计督查和效益评价等手段，开展对我局专项资金的绩效管理，强化重点工作效能评价，努力提高项目开发建设效率。保证各项专项资金资金按规定使用，用得及时合理，促进各项工作目标全面完成。
行政成本控制制度。推行行政成本控制制度，有利于厉行节约、节俭理政。加强我局公务用车购置、会议、庆典及论坛、出国（境）和出省、出州考察的管理。通过强化预算约束、细化内部控制、推行公务卡结算制度、精简文件、规范会议和公车购置管理等方式，大力压缩公用经费和一般性开支，将公共财政资金更多地用于提高公共服务的质量和水平。
行政行为监督制度。推行行政行为监督制度，以监督促效能，以制度推动政府廉政建设。加强行政权力运行监督，围绕关键岗位和重点环节，不断完善监督管理措施，加强风险防范。强化行政问责力度；坚决整治懒政、怠政现象。切实防止工作人员不规范、不勤政和不廉政行为，提高工作效能。
行政能力提升制度。推行行政能力提升制度，大力推进学习型机关建设，强化学习实效，努力提高工作人员的综合素质，提升服务的能力和水平。通过建设学习型机关、推进公平公正履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等多种措施，增强工作人员领会决策、执行政策、开展工作、服务基层等依法行政的能力和水平。
三、具体要求
1、加强组织领导。实行一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实。把深化政府自身建设工作作为促进高效机关建设的大事，抓好落实，并纳入目标管理。要健全组织机构，制定具体工作方案。尤其是公证处、法律援助管理局各律师事务所、基层司法所等窗口单位，要有专人负责此项工作，确保“四项制度”工作的深入开展。
2、加强制度建设。在推行“四项制度”工作中要根据本单位的职责、职能特点，从实际出发，因地制宜，制定出有利于促进作风转变、有利于提高工作效率、有利于服务对象的制度。尤其是要通过“四项制度”的推行，健全和完善“ab”顶岗无缺位制度，促进法律服务环境进一步优化，法律服务质量进一步提升。
3、充分做好宣传工作。要充分利用广播、电视、报纸等多种媒体，大张旗鼓地宣传“四项制度”工作，让群众满意。同时要利用新闻宣传的导向作用，表扬先进，鞭策后进，促进“四项制度”工作扎扎实实地推进。
XX县区司法局二〇一一年三月三十一日
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