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芳畈镇文明创建暨农村生活垃圾治理、“创建美丽家园、法治乡村”整规活动实施方案
为加快落实《XX县区“四城同创”活动实施方案》的落实，全力推进农村生活垃圾治理，创建“美丽家园、法治乡村”进一步强化部门和属地责任、深入整顿和规范镇区土地建设房产市场秩序、制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为统领，围绕建设“四城同创”的总体目标，按照“全面发动、全面参与、全力争创”的工作基调，大力整合各类资源、调动社会各方力量，深入推进各项创建任务落实，加强城乡统筹，实现镇区土地整治和市场规范有序发展，推进生态文明建设，巩固“三万”活动成果，改善农村环境，倡导文明卫生生活习惯，促进生态文明建设，建设美丽家园。
二、创建目标：
通过深入持续开展文明创建活动，巩固已有创建成果。在镇区实现城乡统筹，镇区建设及土地市场规范有序发展；在农村2015年实现生活垃圾无害化处理率60%，在此基础上，逐年提升处于全省平均水平，到2019年实现无害化处理90%以上；农村“两创”（文明村镇、十星级文明户）上，今年内实现“十星级文明户”评选覆盖率100%，有效提升城乡居民的文明素质。
三、主要任务
（一）加强镇村科学规划。
着眼提升城镇综合承载能力，实施镇村全域规划，优化村庄布局，结合新农村和“一线一点”建设，“三万”活动旅游名镇、名村创建，实施芳畈、悟峰、栗林集镇区域改造，给排水管网和旱厕改造等市政工程；规划建设菜市场，停车场、文化、娱乐广场，按照块状经济集聚型，特色农业发展型，农家乐休闲旅游型，文化古村落保护型等不同定位，推进农村“四改”（改水、改厕、改路、危改），建设一批生产发展、生活富裕、生态良好，自然人文特色彰显的农村新社区。
（二）开展环境卫生治理
1、建立垃圾填埋场。镇区建立一个垃圾填埋场、消化处理芳畈村街道及镇区垃圾，其余各村均建立一个垃圾填埋场，保证本村垃圾处理。
2、健全垃圾清理。清运机制。每个村民小组配一名保洁员，10-15户配一个垃圾桶，每个自然湾配一个垃圾箱。公路沿线的村（余坡、芳畈、大塘、滕冲、新建、滚河、白果树湾村）要在重点路段、集镇配2-3名保洁员，及时清扫，保证垃圾入箱，路面清洁。实行户保洁、组收集、村转运、镇处理的模式。对运距超过20公里的偏远村庄，鼓励推行农家堆肥，或以村庄为单位采取户集中——村庄收集——村庄卫生填埋的方式。
3、分工负责，强化责任管理。乡镇负责对本区域农村垃圾收集转运的具体组织实施，对村组保洁工作的考核，配合并协调做好垃圾中转站的选址、征地工作，负责将公路沿线的村庄垃圾收集运送到垃圾中转站或处理场。
各村负责对本村垃圾的收集清运及主要公路或小集镇的垃圾清理。充分利用村务公开，“一事一议”等制度，引导和组织好群众通过投工投劳等形式参与垃圾处理设施建设和运行管理。
各组织及自然湾负责组建村民理事会，制定村规民矩，明确界限农户责任区，负责本组及本村内农村垃圾收集及卫生保洁工作。
农户负责“户前三包”（包自家庭院及房前屋后的环境卫生、包垃圾分类、包送到村垃圾收集点或制定的垃圾容器内）。
此工作分三个阶段：
2015年1月-3月为宣传发动阶段。主要工作为宣传发动，规划编制。在巩固“三万”活动的基础上，加强宣传、发动群众、健全保洁员制度，推动农村垃圾收集处理系统运转、加强垃圾处理设施建设、普及垃圾分类知识，并制定完成城乡垃圾统筹治理规划并纳入城乡总体规划。2015年4月至2017年12月为全面推进阶段。主要是成立专班及领导小组，办好示范点，建立垃圾处理机制、垃圾处理场、中转站；配齐垃圾桶、收集车、转运车，保证中心集镇及公路沿线的悟峰、栗林、芳畈街道及大安、芳兴线的村，但要求先建立相应制度确保垃圾日产日清，无堆积、无积压、无暴露或垃圾。并推行垃圾分类、村组保洁机制建立。
2018年1月至12月为迎检阶段，通过强化长效管理机制，完成四年行动相关的工作目标，重点为：通过加强培训，建立一支稳定的、合格的运营管理队伍，强化垃圾处理运营水平；建立健全垃圾处理设施建设，运营收运，保洁等工作的经费保障机制；收集治理工作资料，迎接检察。
（三）整规工作
要求是围绕镇区发展总体部署，建立整规执法管理新常态、健全控违拆违长效机制，依法依规推进分类处理，全面遏制镇区、集镇及工业园区、公路沿线的违建、抢建，实现镇区土地建设市场秩序根本性好转。
1、防违、控违、拆违。①建立“属地责任，部门驻地执法，领导绑责到人，七方一体包保”机制，由规划、城建、国土、派出所、供电、自来水、广播站等部门联合执法；②强化整规网格管理，从严落实村“网格”巡查防违、控违职责；③镇区及各村对新的违建坚决彻底拆除、确保违建拆早拆小拆彻底，对严重影响规划、影响重点项目建设、影响交通、消防通道的典型违建重点拆除。④坚持整规办、集镇村每月三级巡查机制，形成无缝监管网络。⑤违建由规划部门依法下达执法文书，违建由国土部门依法下达执法文书。⑥各村实行属地巡查日报告制度，发现情况及时上报，并对违占违建整改到位。
2、有序开展2015年整规项目分类处理。
①对镇区及相关各点、违占违建的依法处罚到位、国土所对容积率违建楼面地价追缴土地出诊金，完善土地“招、靠、挂”出让手续，城建财政部门负责机关手续和权证的办理。
②加强对批建项目后监管，防止出现新的违建行为，国土、建设、公安、经信、供电、供水部门要各司其职、认真履责，主动监管、全力配合。
③对原拆迁后不建和方建工业园区及镇区发展改造遗留问题依法依规解决。
3、加强整规宣传。
制定宣传方案和宣传标语，对顶风抢建、侵占扩建、控违拆违公开曝光督办、采取宣传车、标语、宣传手册、“五进”活动等多种形式开展宣传，形成整规强大宣传攻势。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立镇文明创建暨农村生活垃圾治理、城乡整规领导小组，由党委书记付贵平任组长，党委副书记、镇长魏燕华任第一副组长，党委副书记、纪委书记汪响桥，党委副书记刘刚，党委委员、人武部长吴华洲、党委组织委员刘双清，党委宣传统战委员吴兰任副组长，党政办、社会事务办、经济发展办、农业服务中心、计划生育服务中心、文体中心、城建环保中心、派出所、财政所、国土所、供电所、林业站、广播站、卫生院、学区、工商所、规划分局、食品药品监督管理所、供销社、自来水公司等负责人为成员的领导小组，领导小组设在城建环保中心，由吴华洲、吴兰同志负责日常工作，盛福洲同志兼任办公室主任，负责文明创建、垃圾清理整治、整规等日常工作。各村要成立相应领导小组，配齐工作专班，落实管理机制，明确责任划分，确保各项工作有序推进。
（二）强化部门协调。以上各项工作，是一项长期、复杂、艰巨的繁琐工程，各村要积极争取外援，将“一事一议”“三万”活动资金积极自筹，解决经费问题。各部门主动配合，既要抓好各点、各单位要完成工作任务，又要发挥牵头单位的职能，发挥机关单位人、财、物等资源优势，加大创建帮扶力度，帮助村组解决常见垃圾整治中的资金、设备等实际困难。通过结对大帮扶，联系点等实际行动，帮助所挂点击驻村的工作开展，督促工作落实。
（三）强化督办、沿河奖惩。以上安排开战后，县、镇将组织专班，对各项工作的落实采取日常巡查、专项督查等方式进行检查并考核和创评、考评采取打分方式进行，坚持公平、公正、公开原则，并严格兑现奖惩，各村、各部门要牢固树立纪律意识、规矩意识。加大反面典型的惩戒力度，对借故推诿、消极应对的问题整改不力、拒不整改造成恶劣影响的，发现一起处理一起，除公开通报外，追究主要负责人和当事人的责任。
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