食药监局推进网格化监管方案.docx

食药监局推进网格化监管实施方案
下面是我们文秘114的小编为大家整理的食药监局推进网格化监管实施方案，请大家参阅。
为规范执法行为、提升执法效能、强化监管责任，充分利用信息化手段实现对食品药品经营主体准入行为、经营行为、退出行为及干部的监管行为全过程监管，更好地体现科学监管的理念，结合我区实际制定网格化监管实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立食药安全发展观念，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，按照“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、群众积极参与、社会广泛支持”和“分级负责、属地管理”的原则，全面落实食药安全责任制，不断加强和创新安全监管模式，运用网格化管理手段，划片分区，领导抓区、干部分段、任务到岗、责任到人的网格化监管方式，努力实现食药监管网格全覆盖、无死角，有效防止和减少食药安全事故，保障全区人民的饮食用药安全。
二、目的意义
在摸清辖区内食品药品经营企业的底数、经营范围、经营方式的基础上，细化巡查监管责任，划区域、分地段将监管责任落实分解到人，划片分段、责任到人。充分运用信息化手段，建立食品药品经营主体分布图和监管区域责任图，并标注和认领辖区内食品药品经营户构建“监管有人抓、案件有人办、市场有人巡、责任有人担”的网格化监管体系，提升监管质量、提高监管效能，确保覆盖监管无盲区、网格监管无空白、防控监管无缝隙。
三、网格的设置
（一）网格划分。根据全区区域特征，地域分布情况，按照“全面覆盖、便于管理、无缝衔接、动态调整、合力攻坚”的原则，以区局到乡镇、街道食药监管所、村级协管员为纵向，各直属单位和挂点领导为横向，将食品药品监管区域划分若干网格单位，全区范围内食品药品生产经营单位全部纳入网格区域，全系统所有监管人员全部进入网格。其中区局主要领导为一级网格，业务分管领导为二级网格，区局包片挂点领导为三级网格，直属单位、乡镇街道基层监管所为四级网格，村、社区协管干部为五级网格。根据各自承担的职责任务和划定的区域特征，各级网格长各司其职，各负其责，按照划定的网格区域，严格落实监管责任，逐级联系，层级负责，形成纵向到底、横向到边的网格化监管格局。各网格之间要形成上下配套、前后衔接、左右互动、执法联合的监管新体制，监管实现全覆盖、零空白，无缝隙监管。
（二）网格管理。区局统一领导全区网格化管理工作。根据网格划分，设立一级网格长1名，二级网格长、三级网格长、四级网格长、五级网格长若干名。其中，一级网格长由局主要领导担任，二级网格长由业务分管领导担任，三级网格长由包片挂点领导担任，四级网格长由直属单位、基层监管所负责人担任，五级网格长由村、社区协管干部担任。各级网格长认真负责，严格管理辖区内的网格员，敦促其认真履行监管职责，对网格内的所有食药经营单位进行监督检查。
（三）网格员配备。按照“一格一员”或“一格多员”、“一岗多责、一员多能”的标准和要求，各直属单位、监管所要按照监管区域科学划分网格，每个网格至少配备一名或多名网格员，由监管干部或聘任的协管员兼任；网格员和责任区域实行报备制度，由各乡镇街道监管所逐级上报区局备案。
四、工作职责
（一）网格长职责。一级网格长对全区食品药品监管系统的网格化工作负总责，担负起网格管理工作的第一责任，协调解决系统内的重大食品药品安全问题，落实对下级网格的任务指派、指挥调度和对下级网格长及网格员的日常管理、考核评价等工作，定期掌握情况、分析形势、解决难题，负责指导下级网格的建立和运行；二级网格长对所分管的业务工作按照国家、省、市食品药品监管部门的具体要求给下级网格长安排和指排业务工作，并给予相关的业务指导，并实时进行工作督查检查；三级网格长负责联系片区内的食品药品安全、落实网格化监管责任、对上级网格长安排的业务工作负责，承担片区的食品药品安全检查、工作督查，确保各项工作高效完成；四级网格长负责本行政区域内或确定监管区域内的食品药品安全、“四品一械”经营企业的日常监管、集体聚餐的备案管理和本乡镇街道食品药品安全协管员的选配工作职责，承担本区域内食品药品经营企业的日常监督检查、隐患排查、应急处置、处理投诉举报、信访维稳、政策法规宣传、从业人员培训教育等任务，及时处置食品药品突发事件并按时上报；五级网格长主要做好本辖区内食品药品监管工作的协助配合。承担协助执法、风险排查、信息报告、宣传引导及上级网格长安排的其它各项工作。
（二）网格员职责。各级网格员负责本辖区内酒店、饭店、超市、食品摊点等经营场所和机关企事业单位的食品安全，负责医疗机构、药店药品和保健品、化妆品经营场所安全监管及安全监管基础信息的调查摸底、台账建立、隐患排查、专项整治、稽查执法、应急处置、普法宣传等各项食品药品安全监管工作。
五网格化监管责任制
（一）网格化日常监管工作目标
1、网格责任区域内食品药品安全日常监管巡查工作落实，做到巡查有时间、有范围、有内容、有记录的“四落实”制度，实施台账化监管、痕迹化监管、清单化监管、信息化监管。
2、网格责任区域内经营主体底数清、情况明，违法行为能够得到及时查处，违规行为能够得到及时纠正。
3、与网格责任区域内的经营企业签订《食品安全承诺书》，经营者依法经营、守法经营的自律意识进一步增强。
（二）网格化日常监管类别和时间要求
1、初期检查。新开业食品药品经营单位初期检查。初期检查自设立之日起1个月内进行，对于初期检查中发现问题的应按规定进行回查，对尚未开业的要进行工作指导。
2、周期性检查。信用等级评定为“Ｃ”、外置化监管评定为“较差”或有严重违法记录的经营主体每月检查1次，其他信用等级的检查按区局相关规定执行。
3、专项检查。专项检查是上级主管部门和政府组织的专项整治，要按照布置要求进行，建立专项检查记录。
4、问题回查。对存在问题的经营主体处理完毕后必须进行回查，责令改正到期后7个工作日内进行回查，行政指导按照相关规定时限回访，一般性案件结案后15个工作日内进行回查。
（三）网格化日常监管方式
1、乡镇街道食品药品监管所负责人应指定相邻两格的网格责任人组成巡查组，按照日常监管巡查内容每天对巡查组的巡查任务进行安排部署，明确巡查内容，对网格内经营主体的经营行为有针对性地进行巡查。
2、网格责任人每天应根据安排的巡查任务，依照法律规定和法定程序对监管责任区域内的经营行为有针对性地进行检查，落实日常监管巡查任务。
3、网格责任人在日常监管巡查工作中应与群众投诉举报相结合，有的放矢地对食品药品经营行为依法进行检查。对经营主体违反法律法规的行为应按照管辖职责和规定程序依法进行处理，并及时将处理情况向网格长报告。
4、网格责任人应及时准确记录日常监管巡查情况，日常监管巡查的资料一式两份，一份作为监管痕迹留存经营单位，保管在经营单位资料盒内，一份在乡镇街道监管所存档。
（四）网格化日常监管内容
1、查主体资格。看经营者证件是否齐全，是否真实有效，是否非法出租转让；许可经营范围、登记事项与实际情况是否一致；从业人员是否具有有效的健康证明，是否有患有规定的不得从事接触直接入口食品和药品工作疾病的从业人员；是否有不符合法律、法规规定要求经营食品药品的行为；监管公示牌是否按规定悬挂。
2、查食品药品质量。看食品经营者是否有经销《流通环节食品安全监督管理办法》第九条规定的禁止经营的食品行为；是否有经营假、冒、伪、劣食品药品行为；是否按规定及时清理变质或超过保质期食品药品；是否按照食品药品标签标注的条件贮存食品药品，是否有未按照要求运输食品药品的行为。
3、查包装标识。看食品药品标签标明的事项是否符合法律标准的规定；食品药品在贮存位置、容器、外包装上是否标明食品药品的名称、规格、生产日期、保质期、生产经营者名称及联系方式等内容；进口食品、药品医疗器械是否有中文标签中文说明书。
4、查索证索票。看食品药品经营者在进货时是否履行了检查验收责任；是否索证索票并按规定装订妥善保管。
5、查食品药品广告。看食品药品广告是否有虚假违法内容；是否有装潢仿冒或近似仿冒的情况。
6、查经营自律。看经营者是否履行查验义务，是否有查验记录，是否对不符合食品药品安全标准的商品主动下架退市等。
7、查资料整理。看是否有资料盒，近期的各类资料是否齐全，台账是否齐全，是否记录完整。
8、查流动食品商贩和小摊点。看是否全面实行食品安全承诺经营制，是否挂牌承诺经营。
9、查市场开办者责任。看食品集中交易市场开办者、食品经营柜台的出租者、食品展销会的举办者是否履行食品安全管理义务，是否落实食品安全管理责任。属地乡镇食品监管所要与市场开办者，市场开办者要与入场食品经营者签订《食品安全管理责任书》，并按《食品安全法》的要求落实市场开办者责任。
六、网格化日常监管要求
（一）日常监管巡查必须由两名以上工作人员完成。巡查人员必须熟知食品药品安全相关法律、法规和规章，明确市场检查的职责。
（二）巡查人员在日常监管巡查中要按照规定着统一制服，巡查前要准备好日常监管巡查的资料及相应法律文书。
（三）日常监管巡查要严格遵守执法检查程序规定，主动向当事人出示执法证件，陈述检查事由，做到文明执法。
（四）巡查人员在巡查中应认真负责地向经营主体宣讲食品药品安全法律、法规和规章，办理与食品药品监督管理相关事务的程序和方法，帮助其解决生产经营活动中遇到的困难和问题，做到寓监管于服务之中，自觉树立执法为民的形象。
（五）不得干扰食品药品经营主体的正常生产经营活动，自觉遵守食品药品监管人员“八条禁令”，做到廉洁执法、廉洁检查、廉洁奉公。
七、网格化监管督查与考核
区局采取定期或不定期、随机抽查等多种形式对网格化监管工作进行督查，年底进行全面考核。督查考核内容包括组织机构是否健全，措施办法和规章制度是否健全落实，网格划分是否科学，工作职责是否明确，网格责任人日常监管巡查工作是否落实，巡查记录是否详实，一级网格对二级网格报告的问题是否及时处理并反馈，是否进行经常性的检查督查，网格化管理工作中遇到的困难与问题等。督查考核结果作为衡量乡镇监管所和干部整体工作水平的重要指标。
八、工作要求
一）提高认识，加强领导。开展网格化监管是加强和创新食药监管的重要举措，对于提高监管能力、精细化管理水平，更好地保障人民群众的饮食用药安全具有十分重要的意义。全区各单位要高度重视，把食药监管作为当前工作的一项重要政治任务，各单位主要负责人要亲力亲为，担负起第一责任人的责任，积极部署，强力推进，建立健全“统一领导、突出重点、条块结合、纵横衔接，纵向到底，横向到边、分级负责、覆盖全域，责任到人”的社会食药监管工作新格局，努力实现日常监管的常态化。
（二）落实网格，严格追究。按照坐标式定人，区域化定责，深入推进网格化管理，实行领导包片、干部包段、任务到岗、责任到人，各监管所要严格落实各自制定网格化监管方案，科学划分网格，将监管对象合理分解，对号入座到各监管干部，明晰工作职责，细化工作责任，形成监管常态，坚持日核查、月汇总制度，主动发现问题，紧盯问题整改，加强日常监管，敦促经营主体落实问题整改。区局督查组将定期不定期对网格化工作落实情况进行督查，对工作落实不力，敷衍塞责，推诿扯皮，要严肃批评、严肃问责，追究单位负责人的责任，情节严重的要进行组织处理，适时在全系统内通报批评。
（三）靠实责任，加强监管。根据xx区《食品生产经营日常监督检查要点》、《药品医疗器械生产经营使用单位日常监督检查要点》，严格按照各自承担的监管任务，认真开展检查，掌握监管对象的基本情况，建立日常监督检查工作台账、日常检查记录台账，问题清单台账、问题销号台账，严格管理，对监管对象进行现场检查指导、适时进行培训教育，监管实行“台账化监管、痕迹化监管、清单化监管、信息化监管”，实现目标精准、对象精准、责任精准、监管精准、问题精准、整改精准、考核精准，增强经营主体的自律意识、守法意识，促使经营主体规范经营、守法经营、合法经营，区局督查组将及时通报督查情况，层层传导压力，督促解决问题。
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