农村剩余劳动力转移现状的调查与思考.doc

农村剩余劳动力转移现状的调查与思考 一、闸口农村劳动力转移的基本情况据300户农户抽样调查数据显示，家庭人口数共1040人，其中实有劳动力838人，占80.6%；已实现劳动力转移368人，占实有劳动力人数的43.9%；留在家里务农的有317人，占实有劳动力人数的37.8%；其余的为未就业或正在找工作人员。（一）从行业看，农村劳动力转移的行业分布较广，制造业和住宿餐饮业成为吸纳劳动力的主要行业。在368名已转移劳动力中，从事工业行业的比重最高，占已转移人数的40.1%，其中：制造业占31%，建筑业占6.8%；从事服务业的占57.9%，其中：住宿、餐饮业的占25.7%，交通运输、仓储业的占5.3%，从事批零贸易业的占16.7%，居民服务及其它服务业的占10.2%。（二）从转移的地区分布看，市内就业占多数。农村劳动力转移主要集中在闸口市范围内，在本乡镇（街道）内就业的有130人，占转移人数的35.2%；劳动力离开本乡镇（街道）外出务工地区主要为本市，这部分转移人员是153人，占转移人数的41.5%。不出省甚至不出本市范围就能解决打工问题，是多数外出务工者的共同愿望。（三）从年龄结构看，年龄在26-35岁的劳动力人员比重最高，达40.1%。其余年龄组的构成分别为：16-25岁的比重为26.2%，36-45岁的比重为24.7%，46-60岁的比重为9%。年轻人大多不愿呆在农村，通过进城务工的途径体验城市生活，而留在农村从事农业生产的人自然以40岁以上的人居多。（四）从受教育程度情况看，目前转移劳动力主要以初中文化程度为主。小学文化程度占总人数的2%，初中文化程度占总人数的66.5%，高中文化程度的为28.3%，大专及以上程度的比重仅为3.2%。在调查中我们了解到，初中学历的转移劳动力接受再教育的兴趣和意向不高，只有12%的人有培训学习的计划或想法；高中学历的转移劳动力接受再教育的意向较高，有68%的人有参加培训学习的计划或想法。（五）从收入状况看，管理和技术人员较高。不同职业间收入差距明显，企业管理人员收入平均月工资为 元，专业技术人员和个体户收入较高，平均月工资分别为 元和 元。（六）从就业途径来看，主要靠的是亲朋好友间相互介绍和自发性外出就业打工。转移劳动力中，靠亲朋好友介绍就业的占27.6%，自发性外出就业的占63.1%，政府统一组织就业的占4.4%，中介组织介绍就业的占4.9%。（七）从是否接受过劳动技能培训的情况来看，有近52.2%的人没有参加过技能培训。在全部转移劳动力中，参加过劳动技能培训的劳动力为176人，占外出就业人数的47.8%，还有半数以上的人没有受到正规的相关劳动技能培训。二、农村剩余劳动力转移对农村社会经济发展的利弊分析（一）有利方面1带动了农村经济的发展。一些农民在经过几年的务工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们回乡办企业，带动了一方农村脱贫致富，也解决了部分剩余劳动力的就业问题，促进了农村的经济发展。同时，由于农民外出务工人数在不断增多，与劳务输出有关的中介和服务行业应运而生，给经济发展注入了新的生机和活力。农村劳务经济的不断发展，对农民收入起到了积极的支撑作用。据抽样调查资料显示，转移就业得到的人均收入占人均现金收入的33.8%，是农民收入的重要来源。2提高了农村人口素质。农民进厂进城就业，使他们开了眼界，学了技术，接受了市场经济和城市工业文明的熏陶，是比课堂和书本更直接、更全面、更有效的教育。一方面，学习和接受工厂教给他们的种种技术操作规程，遵守和适应工厂的各项制度，养成规则意识、协作意识、法律意识等现代意识。另一方面，市场经济天生孕育的自由、平等、竞争和法治等民主意识，催生了农民工开放、效率、民主的理念。他们回到农村时，不仅带回了打工的收入，更带回了先进的文化、生活方式和生活习惯，推动了农村社会由封闭型向开放型转变，为促进乡风文明和农村民主管理提供了思想保证和智力支持。3促进了农村土地的规模化经营。农村劳动力转移到非农产业就业，缓解人多地少的矛盾，并使耕地逐步向种田大户和种田能手集中，扩大了土地的经营规模，调动了农户投资农业的积极性，提高了农业生产的专业化水平。从目前闸口的农村的实际看，剩余劳动力转移搞得好的地方，农业投资比较充足，农业产业化发展也较好。特别是在“工业反哺农业、城市带动农村”的发展阶段，以此解决农业劳动生产率问题，意义深远。（二）不利的方面1人力资本流失过度导致新农村建设人力资源短缺。农村劳动力转移流走的不是剩余劳动力，而往往是骨干劳动力。在一些地方，以年纪轻、文化高为特征的素质较高的农村劳动力大量外流，特别是一些农村党员大量外出，使新农村建设失去了中坚力量。2出现“空心村”现象。一些农村外出务工人口较多，出现了“空心村”现象，留守在家里的多是老人或小孩，没有生产经营能力，使土地出现撂荒或变相撂荒现象。3人口流动对家庭和生活的影响。农村外出务工人口中非婚生育、重婚姘居、违法生育多孩等现象时有发生，计生政策难以落实到位。四是“空巢”家庭引发大量的家庭和谐与小孩教育等社会问题。比如，丈夫在外打工，夫妻长久不能团聚造成家庭破裂；留守老人无人照料，留守儿童隔代看护与教育等问题。三、农村劳动力转移存在的主要问题（一）转移劳动力文化水平与专业技能相对偏低。社会经济的发展，对劳动者的文化水平与专业技能要求越来越高。闸口农村转移劳动力以初高中文化程度居多，从事行业主要集中在建筑业、工业和服务业等劳动密集型行业，且就业层次和待遇也不高。也由于这个原因，决定了他们在劳动力市场上处于弱势地位，有的企业老板因此随意延长工人的工作时间；由于缺乏劳动合同的保障，农民工工伤得不到足额补偿，养老保险和医疗保险等得不到全面、有力的保障。（二）农村剩余劳动力转移的市场服务体系不够完善。由于闸口的农村劳动力市场服务体系尚不健全，组织化程度偏低，大部分农村劳动力以自发为主向外转移，因此，盲目性和无序性较大，职业稳定性差，就业往往缺乏可持续性和确定性。调查显示，闸口农村劳动力外出就业近九成是通过传帮带的形式自发转移的。缺乏应有的劳动力市场管理组织，容易形成几个弊端：一是由于没有劳动力流动中介组织介绍，劳动力需求信息渠道不畅，农村劳动力很难针对自身特点选择合适的就业机会，也难以获得较高的经济报酬；二是外出人员没有与用人单位签订正式的劳动合同，合法权益难以得到有效保护；三是未经中介组织介绍，农村劳动力流动容易形成“盲流”，给劳动力管理以及社会治安等诸方面造成困难。人力资源市场每年介绍本地农村劳动力非农就业6000人上下，对于全市17.11万的非农劳动力来说，微乎其微。（三）劳动力转移的外部制度环境尚不成熟。农村劳动力的转移需要更为宽松的政策环境。虽然目前的户籍制度已不再是影响农村劳动力向城镇转移的主要障碍，但是还存在对农民进城的各种隐性歧视政策：如农民工的医疗卫生保健、子女就学入托、权益保障等，增加了农村劳动力转移的成本和求职风险，挫伤了农村劳动力向外转移的积极性。此外，农村土地长期承包制所形成的生产关系在很大程度上阻碍了土地自由流转，耕地难以向种田大户集中，农民在农业产业的有效就业容量很难取得突破。（四）农业主导产业发展影响劳动力转移。闸口的农业开发起步较早、成效显著，形成了“东竹西果，南桑北菜”的基本格局。农业产业结构调整的步伐不断加快，山核桃、竹笋、蔬菜、蚕桑、生猪等“八大产业”实现产量、效益双递增。农业的快速发展，促进了闸口农民致富，但同时也在客观上造成了闸口农民不愿意离开土地。因为一方面农民从耕作土地能够满足基本的生活需求，另一方面农忙时节也确实影响了农民外出就业。在闸口农村，既有劳动力的季节性饱和情况，也有季节性的严重缺乏情况。如昌化、昌北地区采收山核桃的时间和乐平、潜川、河桥等地的养蚕季节，不但自己无法外出打工，还需要找大量的零工。（五）保守传统的思想观念束缚劳动力转移。思想观念因素是影响农民转移的一个重要原因。一是在生活上安于现状。部分农民尤其是一些偏远地区的农民小富即安思想严重，生活的追求建立在“吃饱穿暖”的基本条件上，满足现状、不愿出门。有的虽然有致富愿望，但是既怕吃苦、又怕风险，认为还是在家来得稳定。二是在择业观上囿于传统。有的农民对一些服务性行业拉不下面子、放不下架子，进城务工的机会自然减少；三是在价值观上过于清高。有些农民自认为是东部发达地区的人，不屑于同外地民工竞争一些累活、脏活，这种想法也严重束缚了他们的就业空间。四、加快农村剩余劳动力转移的对策（一）加快和推进农村城镇化建设，为农村剩余劳动力提供更多就业机会。在改造传统农业的基础上，把剩余的农村劳动力从土地上转移出来，提供更多的就业机会。小城镇接近农村可促进农业产业化的发展，不仅可以降低农村剩余劳动力的转移成本和就业风险，而且还可以避免在大中城市就业所带来的各种社会问题。加快於潜、昌化两个副中心城市建设应成为今后解决中西部农村剩余劳动力就业问题的主要出路。要提高副中心城市的调控能力、管理能力和服务能力，加快基础设施建设和城市配套功能，实现产业振兴，增强经济辐射能力和吸纳劳动力水平。（二）提高转移劳动力的就业技能和综合素质，拓展择业范围。政府应加大基础教育和职业教育相结合的力度，在确保农村青少年文化知识学习的同时，在初、高中阶段增加职业技能教育，为不能升入高等院校农村青年将来择业提供良好基础。劳动部门应开展“菜单式”培训，提高培训的针对性和实用性，提升劳动力的技能和素质，缓解就业压力。应对农民工基本权益、职业安全保护、法律知识、就业指导、工资指导价位等内容进行培训，提高打工者的法律意识、合同意识和维权意识。（三）积极拓宽劳动密集型产业，进一步挖掘农村剩余劳动力就地转移的途径。闸口在强调发展高科技产业、追求产品的高附加值的同时，务必要把发展劳动密集型的中小企业放在应有的位置，并积极探索使用本地农村剩余劳动力的优惠政策体系，以此来创造大量的就业机会，带动农民就地转移。在两昌地区要把农副产品加工业作为重要产业，予以扶持和支持，以龙岗为中心，打造全国炒货加工与集散地，形成产业集聚；在风景旅游区要大力扶持发展“农家乐”，以此带动农村三产服务业发展。以太湖源镇白沙村为例，全村有80%以上的劳动力在从事与“农家乐”相关的经营活动，“农家乐”经营收入占全村90%以上；此外，要积极引导鼓励家庭来料加工业发展，这是非常灵活的就业途径，适合文化技能不高、不愿或不能出门务工的农民。据统计，目前全市已有近万人在从事来料加工的相关工作。（四）建立农村劳务输出的协调服务机构，提高劳务输出的组织化、信息化水平，保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性和长期性。建立完善的劳务信息服务体系，开展规范化服务，对促进劳动力外出至关重要。一方面应建立劳动力资源数据库，对农村富余劳动力和输出劳动力的基本情况进行全面摸底，按年龄结构、性别、文化程度、技术特长和求职意向分类登记造册，为有计划输出提供可靠依据；另一方面要加强横向联系与协作，广泛搜集用工信息，建立供给用工协作关系，认真落实劳务合同，及时为农民提供可靠、可行的劳动力供需信息。减少农民自发流动就业的不利影响，关键是要大力发展多种形式的劳动就业中介组织，逐步形成包括就业信息、咨询、职业介绍、培训在内的社会化的就业服务体系，帮助农村居民对劳动力转移成本、收益、风险做出正确的判断，以减少因盲目流动而遭受的损失。（五）鼓励和扶持外出务工人员返乡创业，构建返乡创业平台，培植新的经济增长点。一是制定优惠政策，营造良好的创业环境，在立项审批、资金信贷、场地安排等方面制定鼓励外出务工者回乡创业的优惠政策；二是组建返乡协会，构架返乡创业桥梁，定期联络，引回投资，促进市域经济发展；三是树立典型和先进，加强宣传，充分发挥回乡创业人员在各行各业的带头作用，鼓励和带动更多的有知识、有技术、有资金的打工能人回乡创业。6