镇国土资源执法联动机制方案.docx

镇国土资源执法联动机制实施方案
为有效遏制违法用地及非法开采矿产资源的行为，维护国土资源管理秩序，切实保护耕地，依据《土地管理法》、《城乡规划法》和《国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知》等法律法规，制定本实施方案。
一、指导思想
建立国土资源执法联动机制，要以科学发展观为指导，以强化基层执法监管，维护农村社会稳定为基础，以及时预防和制止各类国土资源违法违规行为，降低执法成本，减少执法时限，为重点，以保护节约资源、保障支持发展为目标，全面建立事前事中事后紧密衔接、相关部门协调配合，严格执法、快速反映的监督管理制度。
二、组织领导为加强对建立国土资源执法联动机制工作的领导，确保工作顺利开展，决定成立由镇长任组长，纪委书记、武装部长任副组长，镇纪委、宣传、国土所、派出所、安全办公室、城建办公室、执法所、信访办公室、林业站、水利站、综合治理办公室，工商、税务、供电、镇平安巡防队等相关部门为成员单位的国土资源执法联动机制工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在国土所，负责日常工作。
三、目标任务
（一）完善制度。本着预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，按照因地制宜、切实可行和便于操作实施的要求，加快建立事前事中事后紧密衔接、、相关部门协调配合的监督管理制度，进一步落实国土资源管理的共同责任。
1.落实动态巡查责任制。领导小组要坚持“每日一巡、每周一报、每月通报”的巡查方法，健全巡查台帐和巡查日志，及时发现国土资源违法行为并采取相应措施；对群众投诉、检举、控告或其他部门告知的国土资源违法案件要在2个工作日到现场进行初步调查、取证，领导小组要每季度对全镇国土资源违法情况进行通报。
2.落实报告制度。领导小组全镇违法占地特别是违法占用耕地情况向上级有关部门及镇党委政府及时报告并依法查处。
3.有奖举报制度。设置举报电话，鼓励广大群众举报国土资源违法行为，各有关部门应保证举报渠道畅通，对有关举报应及时进行调查处理。举报属实的，应将被举报的违法行为予以公布，接受群众监督，并对举报属实者给予每件次50元的奖励，并为举报人做好保密工作。
4.制定国土资源协管员考核办法。在每个行政村配备1-2名国土协管员的基础上，落实协管员周例会、联络、学习培训、年度考核等办法并制定奖惩措施，确保协管员发挥应有的作用。
5.制定国土资源法律、法规宣传学习制度。利用各种形式大力宣传国土资源法律、法规提高广大群众知法、守法意识，为维护依法规范、有序的国土资源管理秩序，创造良好的社会环境。
（二）、明确职责，落实责任。领导小组负责组织和查处国土资源违法行为，确保不造成恶劣影响及重大后果，相关职能部门对查处违法行为履行下列职责：
1、镇纪委。负责对国土资源违法行为责任人进行依法督办和问责。
2、派出所。负责依法追究当事人的治安管理及刑事责任。
3、信访办。负责协调并做好国土资源信访工作，维护农村信访稳定。
4、国土所。依据土地管理相关法律法规对各类国土资源违法行为进行调查、立案查处。
5、城建办。加强规划管理，严把规划审批关，对镇市建设用地范围加强规划报建监督管理，对属国土所、执法所等相关部门立案、调查的违法建设案件，及时出具书面界定意见，并告知国土所、执法所等相关部门依法查处。
6、执法所。负责对全镇建设用地范围内未取得建设用地批准文件或土地使用证及未领取建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证规定进行的违法建设依法进行查处。
7、林业站。协助林业局依照林业有关法律法规负责对未经批准在林区内擅自毁林进行建设的违法行为依法进行查处。
8、水利站。协助水利局依照水利、防洪等法律法规，对位于河道、河床、河堤、水库上未经批准的违法建设依法进行查处。
9、安全办。负责查处各类安全隐患，特别是各类违法采矿点的安全隐患。
10、各村（居）委会要充分发挥在查处国土资源违法行为工作第一线的战斗堡垒作用，对发现的违法建设要及时向相关部门反映，并做好群众的说服、教育工作，积极支持、配合、协助相关部门和镇政府做好查处工作
（三）、建立健全查处国土资源违法行为的长效管理机制。
1、建立联席会议制度。领导小组负责召集相关部门定期或不定期举行会议，研究、部署和协调国土资源违法行为查处工作中的重大问题。
2、各村（居）书记主任为主要责任人，建立查处国土资源违法行为领导责任制，并将国土资源违法查处工作纳入全镇年终综合考核内容，镇政府将国土资源违法查处工作列入各村（居）委会主要负责人年度实绩考核内容，每一年考核一次，与工资奖金挂钩。
3、镇政府加强对土地违法案件查处工作的组织保障，支持领导小组工作，及时组织对各类土地违法违规行为予以制止和查处，同时落实执法经费，落实执法工作必需的执法车辆、办案设备、通信工具等。
4、实行问责奖惩制度。健全镇国土资源执法检查评比制度由镇政府每年对各村（居）进行一次检查评比，对优秀单位给予综合奖励，对一般和较差单位限期整改，对整改不力的，严格实行问责，追究责任。对从事、参与违法行为或充当违法行为“保护伞”，以及查处违法行为不力的党员干部、公职人员，依照有关规定追究有关人员的党纪、政纪责任，情节严重的，依法移送司法机关追究刑事责任；对有关主管部门不积极履行工作职责、互相推诿或不配合相关主管部门工作的，追究主管领导和直接责任人员的责任。失职、渎职构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
++镇人民政府
2010
年
附++镇国土资源执法联动机制工作领导小组人员名单根据工作需要镇政府决定成立国土资源执法联动机制工作领导小组，组成人员如下：
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