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关注民生水利 描绘“十二五”蓝图
冀州市水务局党组书记 赵世鹏
党课讲解教案提要：
水利关乎大局，水利关乎生命，水利关系到千家万户，是农业的命脉，工业的血液。是生命之源，生产之要，生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。下面我从关注民生水利，描绘“十二五”蓝图的角度，着重从“十二五”水利规划的工作目标、做好民生工程的保障措施、近期要做好的民生水利工作等三方面进行讲述，目的是把党的每一项决策学习好、贯彻好、落实好。
第一讲 “十二五”水利规划的工作目标
如果说水利是现代农业建设不可或缺的重要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，那么，关注民生水利，发展民生水利，更是关乎全市经济社会发展稳定的大课题。根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《中共衡水市委、衡水市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》和全省水利工作会议精神，结合我市实际，下面我就水利改革发展“十二五”规划中如何全面落实2011年中央1号文件精神和我们在“十二五”期间规划的民生水利工程等宣讲如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕实现全面建设小康社会目标，全面贯彻中央新时期治水方针和治水方略，认真落实省委、省政府战略部署，加快水利发展方式转变。以加强水利薄弱环节、保障和改善民生为重点领域；以推行最严格水资源管理制度为战略举措；以构建水利科学发展的体制机制为改革方向。坚持开源节流保护并举、防洪抗旱除涝并重、建设管理改革齐抓，着力提高水资源合理配置和高效利用能力、水旱灾害综合防御能力、水土资源和水环境保护能力、水利社会管理和公共服务能力、水利科技支撑能力和现代化水平。保障防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全和生态安全，为全面建设小康社会和促进经济长期平稳较快发展提供坚实的水利保障。
二、基本原则
坚持民生优先，着力改善民生。着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，把群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，把保障人民生命安全和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把维护人民基本需求和合法权益放在水利管理和改革的突出位置，让水利发展项目成为惠及全市人民的最优成果。
坚持统筹兼顾，促进协调发展。围绕城乡协调发展、搞好统筹协调和粮食安全保障战略，科学处理水利工作与其他工作的关系，科学规划、统筹安排，综合治理，注重兴利除害结合、防洪减灾并重、治标治本兼顾，促进城市与农村水利协调发展，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
坚持人水和谐，改善生态环境。正确处理人和自然、人和水的关系，量水而行，既要满足经济社会发展合理需求，也要考虑维护河湖健康基本需求；节水优先，纠正不合理的水资源开采方式，切实转变用水方式，不断提高水资源利用效率和效益；正确处理防汛救灾和抗旱蓄水的关系，既要贯彻以预为主、防重于抢的抗洪举措，又要科学把握引蓄水源，抓好抗旱；正确处理开发和保护的关系，坚持在开发中保护、在保护中开发，把强化生态保护的理念贯穿于水利工作的各个环节，把水资源开发利用对生态环境的不利影响减少到最低程度。
坚持政府主导，促进协同治水。水利工程是公益性很强的基础设施，必须发挥政府主导作用。发挥公共财政对水利发展的保障作用，把水利作为公共财政投入重点领域，建立水利投入稳定增长机制。引导金融机构增加水利信贷资金，充分利用地方政府融资平台，通过直接、间接融资方式拓宽水利投融资渠道，形成政府社会协同治水兴水合力。
坚持改革创新，强化社会管理。改革是水利事业发展的强大动力。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，推进水资源管理体制改革，强化城乡水资源统一管理。深化水利工程管理体制改革，积极推进水价改革，健全基层水利服务机构，不断破除制约水利发展的各种障碍，推进水利体制创新、机制创新、管理创新，促进水利事业全面发展。
坚持科学治水，推进水利现代化。用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施和科学的管理制度，发展现代水利，全面推进水利科技创新能力建设，不断提升水利科技支持能力，提升水利信息化水平，积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，推进水利现代化进程。
三、发展目标
“十二五”时期水利发展的总体目标是加快水利发展的步伐，全面贯彻落实《决定》、《实施意见》和全省水利工作会议精神，努力构建防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源和水生态保护体系、水利科学发展的现代管理体系，力争在加强水利薄弱环节建设上实现新突破；在落实最严格水资源管理制度上实现新突破；在创新水利科学发展体制机制上实现新突破。到“十二五”末，水利各项事业得到全面发展，水利基础设施保障能力得到全面加强，基本建立与全市经济社会发展相适应的水利支持和保障体系。加大跑办力度，积极争取国家和省帮扶资金，实现发展目标如下：
（一）搞好水资源开发利用。加快南水北调工程配套体系建设，着力抓好衡水湖西洼水源地建设与“三河相通”引水蓄水调控，积极争取引黄入湖水量，加强东路西路南水北调引蓄水工程建设，保证河湖年引蓄水量5000万—1.5亿立方米。
加强水资源节约与保护，积极推行最严格的水资源管理制度，严控水资源利用总量、用水效率、水功能区限制纳污控制三条红线。发挥污水处理厂作用，加大治污力度，最大限度提高污水处理的再利用率。到2015年全市总用水量控制在1.8亿立方米以内，其中地下水开采总量控制在1.1亿立方米；推广工艺、工程节水配套新模式，加快机井IC卡智能水表安装进程，计划机井安装水表村达到50个，涉及机井350眼，实现水资源费按量计征的工业企业用户达到100%，全市万元工业增加值用水量降低27%，农业灌溉水利用系数提高到0.68，城镇水源地水质全面达标，水功能区水质达标率达到60%以上，机井保有量控制在4000眼左右，逐步关闭南水北调受水区的城乡自备井，使深层地下水超采得到有效控制。加大水法规及节水技术的宣传力度，防污染、保生态、促和谐、保安全，把好行政审批关，推行取水许可，实现科学用水、依法取水、节约用水。
（二）发展民生水利，大力推进农村水利建设。到2015年末，解决全市城乡17万农村人口饮水和3万名农村在校师生饮水安全问题，基本做到全市乡镇各建水厂一座。实施好全国小型农田水利重点县建设项目，改善节水灌溉面积17.7万亩，完成投资5653万元；实施咸淡混浇井组，新打咸淡混浇井组200个，完成投资240万元；维修小型扬水站45座，计划投资2250万元；推广管道输水，搞好大田防渗管道加密，计划新铺设防渗管道120万米，新增节水灌溉面积15万亩，水利用系数提高到0.85，井灌面积实现节水工程全覆盖，增加旱涝保收高标准农田2万亩，城乡居民饮水安全得到全面保障。
（三）增建水源和灌溉工程，扩大地表水灌溉面积。为使国民经济持续长远发展，农田水利建设适度超前谋化，加大投入，开发新灌区，恢复老灌区，根据水土资源条件，集中力量兴建一大批水源工程和灌溉工程，扩大地表水灌溉面积，改善灌区的供、节水条件，最大限度争取引黄用水指标，实现“334”工程。即：南部三个乡镇的灌区向南延伸工程，中部三个乡镇的引黄灌溉工程和西部四个乡镇的灌区恢复工程。
冀州南部午村镇、周村镇、漳淮乡在现有河渠基础上向南延伸，通过枣强营南干渠、南宫市清凉江引水入冀南渠、冀吕渠、冀午渠和灌区各级渠系，适度发展远距离引黄调水灌溉，增建新的水源工程，扩充新的灌区面积6万亩。实现水资源的统一和联合使用。
冀州中部冀州镇、小寨乡和徐庄乡通过我省中线引黄干线途经我市滏东排河之机，引黄入冀码渠、西沙河、冀南渠、冀吕渠、冀午渠、盐河故道，因地制宜进行引水、节水配套设施改造，新增引黄灌溉面积9万亩。
冀州西部恢复、扩建石津灌区原有渠道工程，先期恢复罗口灌区，后期扩建土路口灌区，新挖引水渠18条，改造清理输水干渠3条，新建进水闸18座，建农桥12座，规划投资4800万元,增加地表水灌溉面积8万亩，改善西王镇、门庄乡、官道镇、码头李镇农田灌溉条件。
（四）加大河道堤防基础设施修复和延伸力度，为经济社会建设提供安全保障，搞好河渠道清淤，扩建午村、周村、漳淮三个乡镇河渠接续工程，计划疏浚滏阳新河深槽、冀码渠、冀午渠和盐河故道等，清淤治理长度120公里，规划投资1.04亿元，其中国家投资0.99亿元，地方配套0.05亿元。另外，在滏阳河、滏阳新河、卫千渠、冀午渠、冀码渠、冀南渠、冀吕渠新建、改建桥梁10座，维修30座，改建闸、涵3个，维修3个。规划资金2600万元。同时实施堤防加固工程，为防汛度汛修筑安全通道，“十二五”完成岁修加固总投资1800万元。
（五）加强城乡防汛抗旱应急管理建设。完善城乡防洪预案，按照国家规定的防洪、排水标准，完善城乡防洪排涝工程体系、监测预警体系、组织动员体系、应急救援体系和社会管理体系，加速配套硬件设施，全面提高城乡防洪排涝能力。制定抗旱应急预案，在用水环节上，实行先地上、后地下，先生活、后生产，作好引蓄水文章，加强抗旱服务组织建设，积极引导全市人民群众，大力推广管道输水、渠道防渗、微喷微灌等工程节水措施。
第二讲 做好民生工程的保障措施
1、加强领导，落实责任。
一是成立由市长任组长，主管市长任副组长，水务、财政、发改、国土资源、农牧等部门领导为成员的农田水利建设领导小组，负责协调、监督、指导全市的农田水利建设；水务主管部门要成立项目工作组，配备专职人员，落实专项工作经费，具体负责项目建设。二是领导小组要根据项目建设确定年度实际安排项目，组织编制年度实施方案，并在开工前对项目建设内容、投资构成、建设工期等在当地进行公示。三是层层签订责任状，细化任务、落实责任、强化措施、真抓实干，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级，层层抓落实的工作格局。四是建立有效的工作机制。要落实领导责任和部门责任，加强检查督促，随时跟踪进度，定期通报情况，严格考核奖惩，切实把农田水利建设和各项工作落到实处。
2、创新机制，增加投入。
农田水利建设解决投入是关键。创新农田水利建设投入机制，是推进农田水利建设快速健康发展的重要保证。整合资金，增加财政投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制。借农业综合开发、土地整理以及农业产业化等项目资金，把项目区的水利建设建成高标准的灌溉区。运用国债、贴息补助等经济杠杆，采用以奖代补、以工代赈、物资补贴等投入方式集中财力、突出重点，加大对农田水利建设的投入力度，市政府和各乡镇政府应承担农田水利建设的主要任务，把农田水利建设资金纳入投资计划和财政预算，形成适度规模，为我市农田水利基础设施建设提供保障。
3、广泛宣传，营造氛围。
一是在项目建设前，要充分利用广播、电视、报纸、网站、展览等各种宣传工具，采取多种形式对农田水利建设的政策进行广泛宣传，做到家喻户晓，深入人心。二是对在农田水利建设中涌现出的先进技术、施工工艺、管理经验进行总结提练，形成技术手册，培训教材等，加强科技知识普及，营造公众参与的良好氛围，为更好地做好重点县建设打下良好基础。
4、政府引导，农民参与。
一是要把农田水利建设纳入财政支持范围，在直接受益的项目范围内利用“一事一议”引导农民出资投劳，开展农田水利建设，拓宽投资渠道。二是要通过培育用水户协会等农民用水合作组织，推进产权制度改革，明确产权归属，落实管护制度与责任，初步解决工程运行维护主体缺位和责任不明的问题。
5、强化技术，培养人才。
一是在农田水利建设过程中，要积极鼓励推广应用新技术、新工艺、新方法、新材料为项目建设提供技术支持。二是建立互联网技术实时服务体系，并提供技术咨询、指导、服务、人员培训等方面的服务。三是组织水利工程技术人员按设计要求实地查勘，跟踪服务，在实践中增长知识，锻炼人才。
6、加强管理，保证质量。
一是制定严格的项目管理办法，将工程建前、建中、竣工后的数据和照片存入数据库。二是严格按照“五制”要求组织施工，农民义务监督员、产权所有者、受益农民和用水者协会全程监督，工程验收前对建设情况、完成情况进行公示。三是建立健全检查评估制度，定期对建设进度、工程质量、资金使用、建设管理等进行检查，及时总结经验，研究对策，针对存在的问题及时调整目标，制定相应措施，提高投资效益。四是加强资金监督与检查，确保资金安全。要严格遵守各项资金使用管理制度，完善资金监管体系，特别要强化事前和事中的监督，促进监督与管理的有机结合，要实行专户储存、专帐管理、专款专用；严格按照申报、审核、批复的支付程序支付项目资金，严格开支范围。项目完成后，要及时组织审计部门对资金使用情况进行审计，为工程竣工验收创造条件。五是把好竣工验收关。项目完成后，财政、水务部门要及时组织工程竣工验收，验收合格后，应及时办理产权移交手续，建立完善建后管理机构、机制和各项规章制度
第三讲 近期要做好的民生水利工作
一、学法用法，依法从政，为实施民生工程打下基础
一是努力强化依法行政意识。为提高依法行政的意识和能力，把学习和钻研有关法律法规放在各项工作的首位，结合水务工作实际，组织广大水务干部职工深入学习《宪法》、《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《行政许可法》等法律法规，在开展“世界水日”、“中国水周”系列宣传的同时，在今年举办两期涉水法律法规培训班，提高水务系统各单位、市直、乡镇各用水单位依法取水、依法用水的意识。二是积极推进地方法律法规的执行，对2011年出台的《冀州市水利改革发展“十二五”规划》、《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《冀州市水利建设基金筹集和使用管理办法》、《关于加强水资源费征收使用管理的实施意见》、《关于加强河道工程修建管理费征收使用管理的意见》等文件，不折不扣地贯彻好、执行好、落实好。三是按照中共中央国务院2011年1号文件和2012年国务院发布的《关于实行最严格水资源管理发展的意见》要求，把水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，做为今年水资源开发利用、节约和保护的重点水利执法工作，不断提高水利工作的规范化、法制化、科学化和现代化水平。
二、尽职尽责，努力完成民生水利工作任务
如何把近期的工作做好，具体突出“六”个字，实施六大工程，完善两大机制。
（一）突出“六”个字
一是突出一个“引”字。把引水做为扩大我市水资源的根本途径，其一是全面实施“引黄入冀”南北大贯通工程，该工程主要涉及我市南部的南午村、周村、漳淮三个乡镇，扩充后的灌区面积争取达到3万亩。其二是抓好省中线引黄工程改造。该工程涉及我市中部的冀州镇、小寨乡和徐庄乡，此项改造工程可新增引黄灌溉面积6万亩。
二是突出一个“灌”字。搞好石津灌区恢复工程。该工程主要涉及我市西部的西王、门庄、官道李、码头李四个乡镇，今年计划先期恢复罗口灌区，后期扩建土路口灌区，灌区一期工程恢复后可增加渠水灌溉面积2万亩。
三是突出一个“治”字。把治理水污染、水灾害、保护水生态，做为改善区域环境的重大课题。在充分利用“三河相通”水利枢纽，做好引蓄抗旱用水与调控防汛应急排水的同时，努力做好“污水稀释”、生态引水和城乡静、动态水质监测，切实在水资源保护上下功夫。
四是突出 一个“节“字。转变用水方式和发展方式，大力实施节约用水工程，在实施全国小型农田水利重点县建设项目的基础上，继续大力度推广渠道防渗、管道输水、咸淡混浇工程。严格限制高耗水项目 、无节制机井用水、大水漫灌、跑冒滴漏等现象。在生产、生活中倡导节约用水，在全社会营造科学用水、节约用水的氛围。
五是突出一个“安”字。大力实施民生饮水工程，在现有人饮工程基础上，今年重点抓好南午村镇、周村镇、小寨乡三个水厂的建设，确保增加80个村68900人的饮水安全。
六是突出一个“新”字。做好水务常规工作。按照“重点工程出精品，常规工作上水平”的总体要求，今年我局要把“兴水利、强基础、惠民生、促发展”作为“高位求进、率先崛起”的水利实践主题，融入水利大会战的日常工作，做到制度创新、工作求新、效果出新，为实现冀州经济的大发展作出新的贡献。
（二）完善两大机制
一是完善水利建设投入机制。资金支持是加速水利发展的关键，加大跑部进厅、多渠道沟通、争取资金力度。落实好财政奖补政策、引导农民群众出资投劳，尽快把国家政策、公共财政、金融信贷、基金增幅兑接水利，为水利建设的大发展和快发展增添活力。
二是加强水利运行管理机制。推进水利改革发展，把加强水利保障对促进经济社会发展的作用充分发挥出来，按照上级要求，今年我市要专门成立水政综合执法队伍，在水利工程设计施工、水资源监测、水循环利用、节水灌溉、工程管理上，形成有效的行政执法体系，做到涉水事物依法管理，水利工程规范操作，水资源开采全程监控，水资源费足额征收。
为确保各项工作的完成，发扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，始终保持高昂的斗志、扎实的作风，创先争优、志争一流。以优异的成绩向党的十八大献礼。

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