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中国民航“十二五”规划及节能减排工作部署
中国民航“十二五”规划及节能减排工作部署
一、中国民航“十二五”规划及节能减排工作部署
“十二五”期间，民航发展在建设绿色民航方面的基本原则是坚持节能环保、建设资源节约型和环境友好型民航。并首次在规划中对节能减排的主要目标提出了量化要求，即吨公里的能耗和二氧化碳排放量，五年平均比“十一五”下降3%以上，新建机场垃圾无害化及污水处理率均达到85%。
根据“十二五”规划的建设绿色民航的基本原则和主要目标，201*年中国民用航空局出台了《关于加强推进行业节能减排工作指导意见》，明确了全行业加快推进节能减排工作的指导思想、主要原则和工作目标，并对2020年的民航节能减排工作进行了部署。该意见阐述，在未来的一段时间内，民航行业加快推进节能减排工作的指导思想是，全面贯彻落实科学发展观，安全民航强国的战略要求，以保证民航持续、安全发展为前提，以节约能源、减少二氧化碳排放为重点，以强化精细化管理和科学技术为支撑，充分发挥政策的引导作用和市场的调节作用，提高全行业对节能减排工作的认识和投入的积极性。通过技术改造、管理创新、结构调整、基础设施建设和新技术应用等手段，努力降低节能减排的成本，实现到2020年我国民航单位产出的能耗和排放指标达到航空发达国家的水平。
主要原则是：坚持政府指导，企业为主体，科研院所提供技术支撑，市场有效驱动的工作机制。坚持基础创新与管理创新相结合，坚持整体规划与分阶段实施相结合。总体目标是：通过技术与管理创新，实现全行业能耗和二氧化碳排放增速低于行业的发展速度。到2020年，我国民航单位产出的能耗比201*年下降22%。
以上是未来一段时间内指导行业节能减排工作的纲领性文件，也为我们今后的工作指明了方向。
二、中国民航积极性对“碳压力”
201*年10月16号欧盟通过了修订后的第201*589EC决议，全球民航业的碳减排责任第一次被量化。为了进一步核算中国民航的碳排放情况，我们根据统计结果对全民航的碳排放量进行了一个大致的计算。根据现在的国际通用的计算航空业的碳排放标准，及我国广泛使用3.15排放系数换算。我国三大航空公司201*年二氧化碳排放量大概是5185万吨，如果以每吨10欧元为单位计算，要综合中国航空业201*年碳排放的成本约5.2亿欧元，折合人民币约43亿元。
尽管从航空公司运营成本及全球范围考虑，我们目前对欧盟征收碳排放税没有表示支持，但中国民航深知碳减排已经成为全球航空业发展所必须要承担的社会责任。为此，民航局建立健全了节能减排与应对气候变化工作领导小组，形成了以政府推动、企业为主体的统一领导，共同决策的节能减排工作机制。为达成目标，中国民航采取了有力措施，包括加大机队的更新力度，加强航路优化、增设临时航线。目前中国民航全行业平均机龄已降至8年以内。此外，仅201*年地面电源替代飞机APU和航路优化两项专项试点工作共节约航油约18万吨，减少二氧化碳排放约57万吨。中国民航未来在年旅客吞吐量300万人次以上的机场全面实施地面空调和电源替代飞机APU的工作正在积极推进。三、合同能源管理的概念及运用
为了加快节能减排工作的效率和推广速度，在国家政策的大力扶持下，在国际上被广泛运用的合同能源管理模式，已经进入了中国市场，服务产业队伍不断壮大。
我首先介绍一下合同能源管理的概念。上世纪70年代以来，一种新的机制合同能源管理，在市场经济国家中逐步发展起来，而给予合同能源管理这种节能项目投资、新机制运作的专业化公司的发展十分迅速，尤其是在美国、加拿大，节能服务公司已成为新型的节能产业。
合同能源管理是专指从事能源服务的企业，通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等一整套节能服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业模式。
在实际运作中，能源管理公司的商业模式主要有以下四类：节能效益分享型；节能效益支付型，又叫项目采购型；节能量保证型，又叫效果验证型；运行服务型。由于时间关系，我主要简单介绍一下节能效益分享型。
所谓节能效益分享型，就是节能改造工程前期投入由能源改造公司支付，客户无需投入，之后按比例由公司分享由节能产生的效益，分配比例根据具体投资额和节能项目实施合同年度将有所变化。这种类型也是我们国家《合同能源管理财政奖励资金管理办法》规定中财政支持的对象。
合同能源管理模式，能够带给能耗企业的效益有以下几种：1、能耗企业不用资金投入，即可完成节能技术改造。2、节能工程施工完毕，就可以分享项目的部分节能效益。3、在合同期内，能耗企业的客户支付全部来自项目效益，现金流始终为正值。4、合同结束后，节能设备和全部节能效益归能耗企业。5、EMC为能耗企业承担技术风险和经济风险。合同能源管理是在市场经济条件下的一种节能新机制、新模式，可以解决能耗企业开展节能项目，缺少资金、技术、人员、管理经验等问题实现零风险，持续受益，并使企业有更多精力发展自己的主业。在民航局关于加快推进节能减排工作指导意见中，明确指出支持机场在节能减排工作中引入合同能源管理方式，这为我们开展合同能源管理工作提供了政策支持。四、对中国民航开展专业节能服务的建议和设想
我们中国航空器材集团公司于今年年初，成立了中国航空器材集团公司能源管理有限责任公司，这是落实中国民航“十二五”规划，积极应对日益严峻的节能减排趋势迈出的重要一步。中国航空器材集团公司将利用自身的优势，通过引进国外先进的碳排放解决方案等技术手段，降低民航业的单位能耗，努力成为整个民航节能减排工作的推动力、实施者和业内的实践企业。
以下我简要汇报一下对中国民航业开展专业节能服务的一些建议和设想，仅供与会的各位专家、嘉宾分享：
第一，中国民航应对气候变化、节能减排工作千头万绪，但目前能形成规模性的市场主要分为四大方向：即政策咨询、碳交易、节能项目和新能源投资的市场。建议中国民航根据当前的形势及我们面临的主要任务，积极支持具备能力的企业迅速开拓市场，找准行业节能的突破口，同时，分阶段、分步骤对作出成绩的企业给予政策和资金的扶持。
第二，在航空领域内，我们要尽快建立碳排放国家标准体系，碳排放清单和低碳标准、节能标准，确定可以在行红领域内实施的低碳、节能的系列产品。
第三，行业内相关企业和科研院所应该强强联合，确立战略合作关系，在民航局的统一领导下，逐步建立行业自身的研发、技术和差异化服务能力。在未来的十年内有计划的开发针对性强的节能产品和技术，以科学技术为生产力，全力推动行业节能减排的开展。第四，通过引进国际先进的航空技术、管理手段及解决方案，优化航路网络布局，降低航路运行成本，挖掘空域资源价值，提升空域的使用效率。
第五，建立行业准确的能耗计量和统计体系是科学节能的前提。我们应该在行业内开展能源审计，及时分析掌握各航空公司与机场的能源管理水平及运能状况，排查问题和薄弱环节，寻找节能方向，为制定能源消费标准提供重要依据。
以上的建议是我们基于前期工作的一些思考，算是抛砖引玉。我们相信在民航局高度重视下，在各兄弟单位的共同努力下民航业的节能减排工作将起到重要作用，中国航空器材集团公司我们从成立伊始就以推动民航绿色发展为已任。针对上述建议，中国航空器材集团公司已经和国内外节能减排领域的一些知名达成了系列的战略合作协议和意向，并与国内部分机场、航空公司进行了广泛接触，就今后逐步开展节能减排取得了一些重要共识。我们相信，在民航局“十二五”规划和关于加快推进行业节能减排工作的指导意见指引下，以机制创新为契机、以新技术应用为手段，努力提升专业节能服务水平，推动航空业绿色、低碳、高效的发展。
节能减排“十二五”规划
为确保实现“十二五”节能减排约束性目标，缓解资源环境约束，应对全球气候变化，促进经济发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。一、现状与形势
（一）“十一五”节能减排取得显著成效。
“十一五”时期，国家把能源消耗强度降低和主要污染物排放总量减少确定为国民经济和社会发展的约束性指标，把节能减排作为调整经济结构、加快转变经济发展方式的重要抓手和突破口。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，采取有效措施，切实加大工作力度，基本实现了“十一五”规划纲要确定的节能减排约束性目标，节能减排工作取得了显著成效。
为保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十一五”期间，我国以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增长，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，节约能源6.3亿吨标准煤。
扭转了我国工业化、城镇化快速发展阶段能源消耗强度和主要污染物排放量上升的趋势。“十一五”期间，我国单位国内生产总值能耗由“十五”后三年上升9.8%转为下降19.1%；二氧化硫和化学需氧量排放总量分别由“十五”后三年上升32.3%、3.5%转为下降14.29%、12.45%。
促进了产业结构优化升级。201*年与201*年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由50%上升到73%，钢铁行业1000立方米以上大型高炉产能比重由48%上升到61%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。
推动了技术进步。201*年与201*年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术普及率由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱技术普及率由29%提高到84%。
节能减排能力明显增强。“十一五”时期，通过实施节能减排重点工程，形成节能能力3.4亿吨标准煤；新增城镇污水日处理能力6500万吨，城市污水处理率达到77%；燃煤电厂投产运行脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部火电机组容量的82.6%。
能效水平大幅度提高。201*年与201*年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降10.0%；吨钢综合能耗由688千克标准煤降到605千克标准煤，下降12.1%；水泥综合能耗下降28.6%；乙烯综合能耗下降11.3%；合成氨综合能耗下降14.3%。
环境质量有所改善。201*年与201*年相比，环保重点城市二氧化硫年均浓度下降26.3%，地表水国控断面劣五类水质比例由27.4%下降到20.8%，七大水系国控断面好于三类水质比例由41%上升到59.9%。
为应对全球气候变化作出了重要贡献。“十一五”期间，我国通过节能降耗减少二氧化碳排放14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，展示了我负责任大国的良好形象。
“十一五”时期，我国节能法规标准体系、政策支持体系、技术支撑体系、监督管理体系初步形成，重点污染源在线监控与环保执法监察相结合的减排监督管理体系初步建立，全社会节能环保意识进一步增强。（二）存在的主要问题。
一是一些地方对节能减排的紧迫性和艰巨性认识不足，片面追求经济增长，对调结构、转方式重视不够，不能正确处理经济发展与节能减排的关系，节能减排工作还存在思想认识不深入、政策措施不落实、监督检查不力、激励约束不强等问题。二是产业结构调整进展缓慢。“十一五”期间，第三产业增加值占国内生产总值的比重低于预期目标，重工业占工业总产值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放产业增长过快，结构节能目标没有实现。
三是能源利用效率总体偏低。我国国内生产总值约占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，单位国内生产总值能耗仍是世界平均水平的2倍以上。201*年全国钢铁、建材、化工等行业单位产品能耗比国际先进水平高出10%-20%。四是政策机制不完善。有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策还不完善，基于市场的激励和约束机制不健全，创新驱动不足，企业缺乏节能减排内生动力。
五是基础工作薄弱。节能减排标准不完善，能源消费和污染物排放计量、统计体系建设滞后，监测、监察能力亟待加强，节能减排管理能力还不能适应工作需要。
（三）面临的形势。
“十二五”时期如未能采取更加有效的应对措施，我国面临的资源环境约束将日益强化。从国内看，随着工业化城镇化进程加快和消费结构升级，我国能源需求呈刚性增长，受国内资源保障能力和环境容量制约，我国经济社会发展面临的资源环境瓶颈约束更加突出，节能减排工作难度不断加大。从国际看，围绕能源安全和气候变化的博弈更加激烈。一方面，贸易保护主义抬头，部分发达国家凭借技术优势开征碳税并计划实施碳关税，绿色贸易壁垒日益突出。另一方面，全球范围内绿色经济、低碳技术正在兴起，不少发达国家大幅增加投入，支持节能环保、新能源和低碳技术等领域创新发展，抢占未来发展制高点的竞争日趋激烈。
虽然我国节能减排面临巨大挑战，但也面临难得的历史机遇。科学发展观深入人心，全民节能环保意识不断提高，各方面对节能减排的重视程度明显增强，产业结构调整力度不断加大，科技创新能力不断提升，节能减排激励约束机制不断完善，这些都为“十二五”推进节能减排创造了有利条件。要充分认识节能减排的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，抓住机遇，大力推进节能减排，促进经济社会发展与资源环境相协调，切实增强可持续发展能力。二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大幅降低能源消耗强度、显著减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全有效的激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；加快构建政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。（二）基本原则。
强化约束，推动转型。通过逐级分解目标任务，加强评价考核，强化节能减排目标的约束性作用，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，增强可持续发展能力。
控制增量，优化存量。进一步完善和落实相关产业政策，提高产业准入门槛，严格能评、环评审查，抑制高耗能、高排放行业过快增长，合理控制能源消费总量和污染物排放增量。加快淘汰落后产能，实施节能减排重点工程，改造提升传统产业。
完善机制，创新驱动。健全节能环保法律、法规和标准，完善有利于节能减排的价格、财税、金融等经济政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，形成有效的激励和约束机制，增强用能、排污单位和公民自觉节能减排的内生动力。加快节能减排技术创新、管理创新和制度创新，建立长效机制，实现节能减排效益最大化。
分类指导，突出重点。根据各地区、各有关行业特点，实施有针对性的政策措施。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点用能单位节能，大幅提高能源利用效率。加强环境基础设施建设，推动重点行业、重点流域、农业源和机动车污染防治，有效减少主要污染物排放总量。（三）总体目标。
到201*年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按201*年价格计算），比201*年的1.034吨标准煤下降16%（比201*年的1.276吨标准煤下降32%）。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。201*年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比201*年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%，分别新增削减能力601万吨、654万吨；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比201*年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%，分别新增削减能力69万吨、794万吨。（四具体目标。
到201*年，单位工业增加值（规模以上）能耗比201*年下降21%左右，建筑、交通运输、公共机构等重点领域能耗增幅得到有效控制，主要产品（工作量）单位能耗指标达到先进节能标准的比例大幅提高，部分行业和大中型企业节能指标达到世界先进水平（见表1）。风机、水泵、空压机、变压器等新增主要耗能设备能效指标达到国内或国际先进水平，空调、电冰箱、洗衣机等国产家用电器和一些类型的电动机能效指标达到国际领先水平。工业重点行业、农业主要污染物排放总量大幅降低（见表2）。
表1“十二五”时期主要节能指标
变化幅度/
化率
指标
业
单位工业增加值（规模以上）能耗火电供电煤耗火电厂厂用电率电网综合线损率吨钢综合能耗铝锭综合交流电耗铜冶炼综合能耗原油加工综合能耗乙烯综合能耗合成氨综合能耗烧碱（离子膜）综合能耗水泥熟料综合能耗平板玻璃综合能耗纸及纸板综合能耗纸浆综合能耗日用陶瓷综合能耗筑
单位201*年201*年
%
3336.336.5360514013350998861402351115176804501190
3256.26.358013300300868571350330112155303701110
[-21%左右-8-0.13-0.23-25-713-50-13-29-52-21-3-2-150-80-80
克标准煤/千瓦时%%千克标准煤千瓦时/吨千克标准煤/吨千克标准煤/吨千克标准煤/吨千克标准煤/吨千克标准煤/吨千克标准煤/吨千克标准煤/重量箱千克标准煤/吨千克标准煤/吨千克标准煤/吨
%
1.81
5.815
北方采暖地区既有居住建筑改造面积亿平方米城镇新建绿色建筑标准执行率通运输
414
铁路单位运输工作量综合能耗营运车辆单位运输周转量能耗营运船舶单位运输周转量能耗民航业单位运输周转量能耗公共机构
公共机构单位建筑面积能耗公共机构人均能耗终端用能设备能效燃煤工业锅炉（运行）三相异步电动机（设计）容积式空气压缩机输入比功率
吨标准煤/百万换算吨公里
5.014.767.56.290.428
[-5%］[-5%］[-10］[-5%］
千克标准煤/百吨公里7.9千克标准煤/千吨公里6.99千克标准煤/吨公里
0.450
千克标准煤/平方米千克标准煤/人
23.9447.4
21380
[-12%］[15%］
%%-1
6590
70～7592～94
5～102～4
千瓦/（立方米分）10.78.5～9.3-1.4～-2.2空载：30～
电力变压器损耗千瓦
空载：4333151～153
-10～-13-17～-19
负载：170负载：
汽车（乘用车）平均油耗房间空调器（能效比）电冰箱（能效指数）家用燃气热水器（热效率）
升/百公里-%%
83.34987～90
6.9-1.1
3.5～4.50.2～1.240～4693～97
-3～-93～10
注：[］内为变化率。
表2“十二五”时期主要减排指标
指标
业
工业化学需氧量排放量工业二氧化硫排放量工业氨氮排放量工业氮氧化物排放量火电行业二氧化硫排放量
单位
201*年
201*年
变化幅度/变化率","p":{"h":14.939,"w":44.984,"x":732.599,"y":896.091,"z":2243},"ps":{"_enter":1},"t":"word","r":[14]},火电行业氮氧化物排放量钢铁行业二氧化硫排放量水泥行业氮氧化物排放量造纸行业化学需氧量排放量造纸行业氨氮排放量
纺织印染行业化学需氧量排放量纺织印染行业氨氮排放量农业
农业化学需氧量排放量农业氨氮排放量城市
城市污水处理率
万吨万吨万吨万吨万吨万吨万吨
1055248170722.1429.91.99
75018015064.81.9326.91.75
[-29%］[-27%］[-12%］[-10%］[-10%］[-10%］[-12%］
万吨万吨
120482.9
110874.6
[-8%］[-10%］
%77
858
注：[］内为变化率。
三、主要任务
（一）调整优化产业结构。
抑制高耗能、高排放行业过快增长。合理控制固定资产投资增速和火电、钢铁、水泥造纸、印染等重点行业发展规模，提高新建项目节能、环保、土地、安全等准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查、环境影响评价和建设项目用地预审，完善新开工项目管理部门联动机制和项目审批问责制。对违规在建的高耗能、高排放项目，有关部门要责令停止建设，金融机构一律不得发放贷款。对违规建成的项目，要责令停止生产，金融机构一律不得发放流动资金贷款，有关部门要停止供电供水。严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。把能源消费总量、污染物排放总量作为能评和环评审批的重要依据，对电力、钢铁、造纸、印染行业实行主要污染物排放总量控制，对新建、扩建项目实施排污量等量或减量置换。优化电力、钢铁、水泥、玻璃、陶瓷、造纸等重点行业区域空间布局。中西部地区承接产业转移必须坚持高标准，严禁高污染产业和落后生产能力转入。
淘汰落后产能。严格落实《产业结构调整指导目录（201*年本）》和《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（201*年本）》，重点淘汰小火电201*万千瓦、炼铁产能4800万吨、炼钢产能4800万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭产能4200万吨、造纸产能1500万吨等（见表3）。制定年度淘汰计划，并逐级分解落实。对稀土行业实施更严格的节能环保准入标准，加快淘汰落后生产工艺和生产线，推进形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进、集约发展的稀土行业持续健康发展格局。完善落后产能退出机制，对未完成淘汰任务的地区和企业，依法落实惩罚措施。鼓励各地区制定更严格的能耗和排放标准，加大淘汰落后产能力度。
表3“十二五”时期淘汰落后产能一览表
行业
主要内容
大电网覆盖范围内，单机容量在10万千瓦及以下的常规燃煤火电
力
机组，单机容量在5万千瓦及以下的常规小火电机组，以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万千瓦及以下）；大电网覆盖范围内，
万千瓦
201*
单位
产能
设计寿命期满的单机容量在20万千瓦及以下的常规燃煤火电机组铁钢合金石（含再生铜）冶
400立方米及以下炼铁高炉等30吨及以下转炉、电炉等
6300千伏安以下铁合金矿热电炉，3000千伏安以下铁合金半封闭直流电炉、铁合金精炼电炉等
单台炉容量小于12500千伏安电石炉及开放式电石炉鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备等100千安及以下预焙槽等
万吨万吨万吨万吨万吨万吨万吨
480048007403808090130
解铝
（含再生铅）冶采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，未配
炭
套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺等
（含再生锌）冶采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进
行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备等
万吨654200
土法炼焦（含改良焦炉），单炉产能7.5万吨/年以下的半焦（兰万吨炭）生产装置，炭化室高度小于4.3米焦炉（3.8米及以上捣固焦炉除外）
水泥（含熟料及磨机）平板玻璃
立窑，干法中空窑，直径3米以下水泥粉磨设备等平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）
无碱回收的碱法（硫酸盐法）制浆生产线，单条产能小于3.4万吨
造纸
的非木浆生产线，单条产能小于1万吨的废纸浆生产线，年生产能万吨力5.1万吨以下的化学木浆生产线等
2万吨/年及以下粘胶常规短纤维生产线，湿法氨纶工艺生产线，
化纤
二甲基酰胺溶剂法氨纶及腈纶工艺生产线，硝酸法腈纶常规纤维生万吨产线等
未经改造的74型染整生产线，使用年限超过15年的国产和使用年
印染
限超过20年的进口前处理设备、拉幅和定形设备、圆网和平网印花机、连续染色机，使用年限超过15年的浴比大于1∶10的棉及化纤间歇式染色设备等
制革酒精味精柠檬酸
年加工生皮能力5万标张牛皮、年加工蓝湿皮能力3万标张牛皮以下的制革生产线
3万吨/年以下酒精生产线（废糖蜜制酒精除外）3万吨/年以下味精生产线2万吨/年及以下柠檬酸生产线
万标张万吨万吨万吨
110010018.24.75
亿米
55.8591500
万吨
37000
万重量箱9000
铅蓄电池（含极板开口式普通铅蓄电池生产线，含镉高于0.002%的铅蓄电池生产线，及组装）白炽灯
20万千伏安时/年规模以下的铅蓄电池生产线60瓦以上普通照明用白炽灯
万千伏安时746亿只
6
促进传统产业优化升级。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。加大企业技术改造力度，重点支持对产业升级带动作用大的重点项目和重污染企业搬迁改造。调整加工贸易禁止类商品目录，提高加工贸易准入门槛。提升产品节能环保性能，打造绿色低碳品牌。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有自主创新能力和核心竞争力的企业。
调整能源消费结构。促进天然气产量快速增长，推进煤层气、页岩气等非常规油气资源开发利用，加强油气战略进口通道、国内主干管网、城市配网和储备库建设。结合产业布局调整，有序引导高耗能企业向能源产地适度集中，减少长距离输煤输电。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，在确保安全的基础上有序发展核电。加快风能、太阳能、地热能、生物质能、煤层气等清洁能源商业化利用，加快分布式能源发展，提高电网对非化石能源和清洁能源发电的接纳能力。到201*年，非化石能源消费总量占一次能源消费比重达到11.4%。
推动服务业和战略性新兴产业发展。加快发展生产性服务业和生活性服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。到201*年，服务业增加值占国内生产总值比重比201*年提高4个百分点。推动节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业发展。到201*年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到8%左右。（二）推动能效水平提高。
加强工业节能。坚持走新型工业化道路，通过明确目标任务、加强行业指导、推动技术进步、强化监督管理，推进工业重点行业节能。
电力。鼓励建设高效燃气-蒸汽联合循环电站，加强示范整体煤气化联合循环技术（IGCC）和以煤气化为龙头的多联产技术。发展热电联产，加快智能电网建设。加快现役机组和电网技术改造，降低厂用电率和输配电线损。煤炭。推广年产400万吨选煤系统成套技术与装备，到201*年原煤入洗率达到60%以上，鼓励高硫、高灰动力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近销售。积极发展动力配煤，合理选择具有区位和市场优势的矿区、港口等煤炭集散地建设煤炭储配基地。发展煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等洁净煤技术。实施煤矿节能技术改造。加强煤矸石综合利用。
钢铁。优化高炉炼铁炉料结构，降低铁钢比。推广连铸坯热送热装和直接轧制技术。推动干熄焦、高炉煤气、转炉煤气和焦炉煤气等二次能源高效回收利用，鼓励烧结机余热发电，到201*年重点大中型企业余热余压利用率达到50%以上。支持大中型钢铁企业建设能源管理中心。
有色金属。重点推广新型阴极结构铝电解槽、低温高效铝电解等先进节能生产工艺技术。推进氧气底吹熔炼技术、闪速技术等广泛应用。加快短流程连续炼铅冶金技术、连续铸轧短流程有色金属深加工工艺、液态铅渣直接还原炼铅工艺与装备产业化技术开发和推广应用。加强有色金属资源回收利用。提高能源管理信息化水平。
石油石化。原油开采行业要全面实施抽油机驱动电机节能改造，推广不加热集油技术和油田采出水余热回收利用技术，提高油田伴生气回收水平。鼓励符合条件的新建炼油项目发展炼化一体化。原油加工行业重点推广高效换热器并优化换热流程、优化中段回流取热比例、降低汽化率、塔顶循环回流换热等节能技术。化工。合成氨行业重点推广先进煤气化技术、节能高效脱硫脱碳、低位能余热吸收制冷等技术，实施综合节能改造。烧碱行业提高离子膜法烧碱比例，加快零极距、氧阴极等先进节能技术的开发应用。纯碱行业重点推广蒸汽多级利用、变换气制碱、新型盐析结晶器及高效节能循环泵等节能技术。电石行业加快采用密闭式电石炉，全面推行电石炉炉气综合利用，积极推进新型电石生产技术研发和应用。
建材。推广大型新型干法水泥生产线。普及纯低温余热发电技术，到201*年水泥纯低温余热发电比例提高到70%以上。推进水泥粉磨、熟料生产等节能改造。推进玻璃生产线余热发电，到201*年余热发电比例提高到30%以上。加快开发推广高效阻燃保温材料、低辐射节能玻璃等新型节能产品。推进墙体材料革新，城市城区限制使用粘土制品，县城禁止使用实心粘土砖。加快新型墙体材料发展，到201*年新型墙体材料比重达到65%以上。
强化建筑节能。开展绿色建筑行动，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能，提高建筑能效水平。
强化新建建筑节能。严把设计关口，加强施工图审查，城镇建筑设计阶段100%达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查，施工阶段节能标准执行率达到95%以上。严格建筑节能专项验收，对达不到节能标准要求的不得通过竣工验收。鼓励有条件的地区适当提高建筑节能标准。加强新区绿色规划，重点推动各级机关、学校和医院建筑，以及影剧院、博物馆、科技馆、体育馆等执行绿色建筑标准；在商业房地产、工业厂房中推广绿色建筑。
加大既有建筑节能改造力度。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，加快实施“节能暖房”工程。开展大型公共建筑采暖、空调、通风、照明等节能改造，推行用电分项计量。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷地区和夏热冬暖地区开展居住建筑节能改造试点。在具备条件的情况下，鼓励在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，采用加层、扩容等方式开展节能改造。推进交通运输节能。加快构建便捷、安全、高效的综合交通运输体系，不断优化运输结构，推进科技和管理创新，进一步提升运输工具能源效率。铁路运输。大力发展电气化铁路，进一步提高铁路运输能力。加强运输组织管理。加快淘汰老旧机车机型，推广铁路机车节油、节电技术，对铁路运输设备实施节能改造。积极推进货运重载化。推进客运站节能优化设计，加强大型客运站能耗综合管理。
公路运输。全面实施营运车辆燃料消耗量限值标准。建立物流公共信息平台，优化货运组织。推行高速公路不停车收费，继续开展公路甩挂运输试点。实施城乡道路客运一体化试点。推广节能驾驶和绿色维修。
水路运输。建设以国家高等级航道网为主体的内河航道网，推进航电枢纽建设，优化港口布局。推进船舶大型化、专业化，淘汰老旧船舶，加快实施内河船型标准化。发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式。推进港口码头节能设计和改造。加快港口物流信息平台建设。
航空运输。优化航线网络和运力配备，改善机队结构，加强联盟合作，提高运输效率。优化空域结构，提高空域资源配置使用效率。开发应用航空器飞行及地面运行节油相关实用技术，推进航空生物燃油研发与应用。加强机场建设和运营中的节能管理，推进高耗能设施、设备的节油节电改造。
城市交通。合理规划城市布局，优化配置交通资源，建立以公共交通为重点的城市交通发展模式。优先发展公共交通，有序推进轨道交通建设，加快发展快速公交。探索城市调控机动车保有总量。开展低碳交通运输体系建设城市试点。推行节能驾驶，倡导绿色出行。积极推广节能与新能源汽车，加快加气站、充电站等配套设施规划和建设。抓好城市步行、自行车交通系统建设。发展智能交通，建立公众出行信息服务系统，加大交通疏堵力度。
推进农业和农村节能。完善农业机械节能标准体系。依法加强大型农机年检、年审，加快老旧农业机械和渔船淘汰更新。鼓励农民购买高效节能农业机械。推广节能新产品、新技术，加快农业机电设备节能改造，加强用能设备定期维修保养。推进节能型农宅建设，结合农村危房改造加大建筑节能示范力度。推动省柴节煤灶更新换代。开展农村水电增效扩容改造。推进农业节水增效，推广高效节水灌溉技术。因地制宜、多能互补发展小水电、风能、太阳能和秸秆综合利用。科学规划农村沼气建设布局，完善服务机制，加强沼气设施的运行管理和维护。
强化商用和民用节能。开展零售业等流通领域节能减排行动。商业、旅游业、餐饮等行业建立并完善能源管理制度，开展能源审计，加快用能设施节能改造。宾馆、商厦、写字楼、机场、车站严格执行公共建筑空调温度控制标准，优化空调运行管理。鼓励消费者购买节能环保型汽车和节能型住宅，推广高效节能家用电器、办公设备和高效照明产品。减少待机能耗，减少使用一次性用品，严格执行限制商品过度包装和超薄塑料购物袋生产、销售和使用的相关规定。实施公共机构节能。新建公共建筑严格实施建筑节能标准。实施供热计量改造，国家机关率先实行按热量收费。推进公共机构办公区节能改造，推广应用可再生能源。全面推进公务用车制度改革，严格油耗定额管理，推广节能和新能源汽车。在各级机关和教科文卫体等系统开展节约型公共机构示范单位建设，创建201*家节约型公共机构。健全公共机构能源管理、统计监测考核和培训体系，建立完善公共机构能源审计、能效公示、能源计量和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。（三）强化主要污染物减排。
加强城镇生活污水处理设施建设。加强城镇环境基础设施建设，以城镇污水处理设施及配套管网建设、现有设施升级改造、污泥处理处置设施建设为重点，提升脱氮除磷能力。到201*年，城市污水处理率和污泥无害化处置率分别达到85%和70%，县城污水处理率达到70%，基本实现每个县和重点建制镇建成污水集中处理设施，全国城镇污水处理厂再生水利用率达到15%以上。加强重点行业污染物减排。
加强重点行业污染预防。以钢铁、水泥、氮肥、造纸、印染行业为重点，大力推行清洁生产，加快重大、共性技术的示范和推广，完善清洁生产评价指标体系，开展工业产品生态设计、农业和服务业清洁生产试点。以汞、铬、铅等重金属污染防治为重点，在重点行业实施技术改造。示范和推广一批无毒无害或低毒低害原料（产品），对高耗能、高排放企业及排放有毒有害废物的重点企业开展强制性清洁生产审核。
加大工业废水治理力度。以制浆造纸、印染、食品加工、农副产品加工等行业为重点，继续加大水污染深度治理和工艺技术改造。制浆造纸企业加快建设碱回收装置；纺织印染行业推行废水集中处理和实施综合治理，大中型造纸企业、有脱墨的废纸造纸企业和采用碱减量工艺的化纤布印染企业实施废水三级深度处理；发酵行业推广高浓度废液综合利用技术、废醪液制备生物有机肥及液态肥技术；制糖行业推广闭合循环用水技术；氮肥行业推广稀氨水浓缩回收利用技术、尿素工艺冷凝液深度水解技术，加大生化处理设施建设力度；农药行业推广清污分流和高浓度废水预处理技术。
推进电力行业脱硫脱硝。新建燃煤机组全面实施脱硫脱硝，实现达标排放。尚未安装脱硫设施的现役燃煤机组要配套建设烟气脱硫设施，不能稳定达标排放的燃煤机组要实施脱硫改造。加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施建设，对单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组、东部地区和其他省会城市单机容量20万千瓦及以上的燃煤机组，均要实行脱硝改造，综合脱硝效率达到75%以上。
加强非电行业脱硫脱硝。实施钢铁烧结机烟气脱硫，到201*年，所有烧结机和位于城市建成区的球团生产设备烟气脱硫效率达到95%以上。有色金属行业冶炼烟气中二氧化硫含量大于3.5%的冶炼设施，要安装硫回收装置。石油炼制行业新建催化裂化装置要配套建设烟气脱硫设施，现有硫磺回收装置硫回收率达到99%。建材行业建筑陶瓷规模大于70万平方米/年且燃料含硫率大于0.5%的窑炉，应安装脱硫设施或改用清洁能源，浮法玻璃生产线要实施烟气脱硫或改用天然气。焦化行业炼焦炉荒煤气硫化氢脱除效率达到95%。水泥行业实施新型干法窑降氮脱硝，新建、改扩建水泥生产线综合脱硝效率不低于60%。燃煤锅炉蒸汽量大于35吨/小时且二氧化硫超标排放的，要实施烟气脱硫改造，改造后脱硫效率应达到70%以上。
开展农业源污染防治。
加强农村污染治理。推进农村生态示范建设标准化、规范化、制度化。因地制宜建设农