水利机关廉政管理实施方案.docx

水利机关廉政管理方案
为认真落实市委、市政府通知要求，进一步加大从源头上防治腐败工作的力度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把防治腐败工作的任务分解到每个具体工作岗位，落实到每一个工作人员，从而达到加强管理，预防腐败行为的发生。现结合我局工作实际，制定市水利局开展廉政风险防范管理工作实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，以民生水利为重点，深入开展廉政风险防范管理工作，通过风险查找、制定防范措施、加强监督管理等工作，建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制，推动从源头上防治腐败工作的深入开展，为水利事业发展提供有力保障。
二、工作目标
通过开展廉政风险防范管理工作，增强全体干部职工的廉洁自律意识，筑牢全体干部职工拒腐防变的思想道德防线，努力构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力制衡机制，促进廉政风险防范管理工作更为规范、科学、有效。
三、组织机构
为有效推进廉政风险防范管理工作，市水利局成立廉政风险防范管理工作领导小组。组长由局党委书记、局长担任；副组长由党委委员、副局长孙勇担任；机关各科室及直属单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由政工科科长担任，办公室具体负责机关及直属单位廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施和考核等工作。
四、方法步骤
第一阶段：开展宣传教育
1、学习动员。召开全体干部职工动员大会，认真学习有关文件和领导讲话，充分利用集中学习、培训会议等形式以及宣传栏、水利网等宣传媒体，广泛宣传廉政风险防范管理工作的指导思想、目标要求、主要内容和方法步骤等，引导广大党员干部深刻理解开展廉政风险防范管理工作的重要意义，增强各科室、各单位的廉政风险意识，提高拒腐防变的自觉性和责任感，为开展廉政风险防范管理工作奠定坚实的思想基础和营造良好的社会环境。
2、制定方案。各科室、各单位要高度重视廉政风险防范管理工作，建立由主要负责人亲自抓的落实机制，结合各自工作实际，研究制定具体实施方案，明确责任分工，将各项工作细化落实都每一名干部职工，确保工作落实到位。
第二阶段：确定廉政风险
1、梳理职权。对各单位、各科室及各工作岗位的职权集中进行梳理和规范，编制职权目录，制定权力运行流程图，做到职权法定、职责明晰。
2、排查风险点。对权力运行的全过程，对每个岗位、每个科室、每个环节特别是容易滋生不廉洁行为的重点岗位和关键环节，按照岗位自查、单位自查、分管领导评查、组织审查的程序，通过自身找、领导提、科室帮、群众议、集体定等形式，树立查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉政风险点。
（1）岗位自查。每个人根据所在工作岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定个人风险点，填写《廉政风险排查表》，提交所在科室、单位。
（2）单位自查。个人自查结束后，由各单位召开风险点排查专题会议，对个人自查情况进行审核确定。在此基础上，对本单位职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查，确定本单位的每个岗位的风险点，并归纳整理，报领导小组办公室。
（3）分管领导评查。由分管领导对分管范围内各科室和每个岗位廉政风险进行评查。结束后，报领导小组办公室。
（4）组织审查。由领导小组办公室对各科室、各单位提交的《廉政风险排查表》进行统一审核后，报领导小组审定，确保将风险点找全、找准。
3、确定风险等级。单位、科室和岗位风险根据职能权力和风险大小，分别划分为一级、二级和三级风险。一级风险是指单位领导班子正职岗位，与经济发展和人民群众生产生活密切相关的岗位，具有行政审批权和执法权的岗位，从事人事、财务、物资、采购基建等管理的岗位；二级风险是指具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的岗位；三级风险是指其他岗位。
第三阶段：制定防范措施
1、针对岗位风险。对排查确定的廉政风险点，根据不同风险等级，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，报领导小组审核。
2、针对单位风险。由各科室、各单位全体人员围绕人、财、物管理，重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额资金使用等过程中的薄弱环节和风险隐患，研究制定具体防控措施和相关工作程序，报领导小组审核，以表格或流程图等形式在一定范围内予以公开。
3、建立廉政风险档案库。各科室、各单位要将廉政风险和防控措施进行汇总，并经领导小组审核后，将其存入廉政风险档案库集中管理。
第四阶段：加强监督检查
1、实行分层管理。岗位风险由科室负责人直接管理和负责；科室风险在科室负责人直接管理的基础上，由单位分管领导负责；单位风险在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责。
2、实行分级监控。一级风险点由领导小组重点监控，各职能科室与风险点所在单位负责人共同监督管理。二级风险点由分管领导和风险点所在单位负责人共同监控。三级风险点由风险点所在单位负责人监控，每个干部职工共同参与监督。
3、加强风险控制。通过警示提醒、诫免纠错、责令整改和组织处理等手段，对存在风险表现的个人进行告诫或责任追究，防止可能出现或正在演化的腐败问题的发生。
第五阶段：考核防范效果
1、自查与互查。由局领导小组对各单位工作开展情况进行考核，在各单位进行工作自查基础上，采取听取汇报、召开座谈会、组织民主测评、检查相关材料等方式，对廉政风险防范管理工作实行综合考核。
2、建立考核档案库。每年要对定期自查、群众测评和动态考核等情况进行汇总、分析、评估，并按照科室、单位和个人分别整理归档。
3、严格考核追究。要把落实廉政风险防范管理工作情况纳入年终考核，对存在苗头性、倾向性问题或轻微不廉洁行为的要及时提醒或诫勉谈话，督促整改；对违法违纪行为，要按规定严肃查处，并追究相关人员责任。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识。推进廉政风险防范管理工作，涉及到反腐倡廉建设的方方面面，全体干部职工都要参与其中。各科室、各单位要进一步提高对开展廉政风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感、使命感和自觉性。通过开展廉政风险防范管理工作，结合水利工作特点，建立一套预防腐败的科学管理体系，形成制度化、规范化的长效管理机制。
（二）突出重点，兼顾全局。开展廉政风险防范管理工作要突出抓好领导班子和领导干部，关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使风险管理人员全额、全方位、多层次接受廉政风险防范的教育。
（三）抓好结合，注重实效。为促进廉政风险防范管理工作的有效开展，要做到“四个结合”：一是与落实党风廉政建设责任制相结合；二是与水利中心工作相结合；三是与制度建设相结合；四是与建立完善惩防体系相结合。定期召开廉政风险防控机制运行会议，及时沟通、分析、解决问题，促进廉政绩效的持续提高。
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