XX市公交管理体制改革的实践与体会.docx

XX市公交管理体制改革的实践与体会
随着区域社会、经济和人的全面健康发展，尤其是随着海峡西岸经济区重要中心城市战略地位的确立，对厦门城市公共交通运输提出了更新、更高的要求。早在十年前，XX市委、市政府就高度重视城市公共交通管理体制的改革工作，但受诸多因素影响，改革几度搁浅。直至本届政府才真正推进了此项改革，彻底改变了体制不顺、政出多门、职能交又、管理混乱的传统计划经济体制管理模式，为构建海湾型城市大公交体系、实践“以人为本、执政为民”理念进行了有益的尝试和探索。
一、原有公共交通基本现状及存在的主要问题
（一）公交企业概况
从事公共交通运输的企业共有40家，其中；国有企业7家，社会民营运输企业33家。全市从事公共交通运输车辆2178部，平均每万人拥有30标台，人均拥有率较高。全市已经开通公交线路161条，停靠站点的911个，停车场30处，总面积的94940平方米，可容纳1582辆公交车停放。全市营运公交日发总班次18613班次，日客运总量129万人次，年客运量5.3亿人次，其中公交总公司年客运总量3.2亿人次。
（二）管理体制存在的主要问题
1、体制不顺，管理混乱。从国家层面上可以看到，建设部、交通部和公安部都从不同角度参与对城市公共交通的管理；从厦门本市层面更可以看到公共交通市场存在多头管理、政出多门的状况市公交总公司及下属分公司归属市政园林局管理；特区运输总公司和社会中巴、出租车归属市交通委管理；公安交通警察支队和市城管办参与市内公交及中巴线路、站点的安排和管理；各管理部门之间的配合问题由市城管办协调解决。
2、竞争无序，经营艰难。由于全市不同所有制的公交营运企业隶属不同主管部门，在占用公交资源、缴交税费、核定载客人数、享受财政补贴等方面的待遇轻重不同。这种在不同起跑线上出发的不平等经营，造成公交市场的竞争无序，出现违章超车、超载、超速现象，不单给群众生命安全带来威胁，而且损害了经营者与交通行为参与者的合法权益，也损害了政府威信和特区形象。
3、资源利用效率低，投融资方式单一。全市40家公交营运企业各自独立经营，争抢有限的道路资源，出现“热线”抢着开、“冷线”无车走的局面，如多种所有制的公交车辆争抢市区湖滨南路、思明北路这些“热线”，导致营运高峰期平均35秒就有一部公交车辆经过，使运力大于运量，造成运力和道路资源的浪费。长期来，厦门国有公交企业主要依赖政府投资，规模扩张缓慢，车辆更新换代乏力，无法与海湾型城市建设发展相适应。
4、社会中巴、的士尚处于粗放式分散经营状态，没有借助现代企业制度形成规模化集约式经营，从而造成管理水平低下、竞争力缺乏。
二、城市大公交体系的改革举措
XX市公共交通管理体制改革的基本思路是。根据我市现阶段的市情，采用国有主导，政府扶持，适度竞争，多元投资，渐进发展的经营发展模式。要实现公共交通管理改革目标，就要有创新意识，要把构建城市大公交体系作为城市政治、经济建设发展的前提条件，树立起“公交优先”、“大公交体系”的观念，制定出相应的政策和把握好正确的改革方向。
（一）打破垄断，开放市场
改革开放二十年来，国有公交公司大多时间对公交市场近乎完全垄断，这种局面阻碍了我市公交市场的良性发展，也不利于国有公交企业自身的改革与发展。市委、市政府决心遵循市场自身发展的规律，打破垄断，适度引入竞争，力求营造一个开放的、公平的、有序的公交运营竞争市场。在改革策略上采用分步推进的方针：首先，公交总公司暂时保留国有全资的企业组织形式继续运营，构建公交市场的第一运营实体。同时，指导厦门经济特区运输集团有限公司控股的海沧公交公司、同安公交公司和特运出租车公司进行整合，使其成为国有控股股份公司，构建公交市场的第二运营实体。此外，按照市场经济的规律和现代企业制度的要求，引导社会中巴、出租车采取联合重组的措施，组建规范化的企业，构建公交市场的第三运营实体。2006年将第二运营实体的三家国有公交企业，即特运公交、海沧公交、同安公交等与厦门公交总公司整合，组建有限责任公司，形成投资主体多元化的现代公交企业组织模式。然后积极创新主体，在确保国有控股的前提下，积极物色国内或国外的合作对象，构建混合所有制的股份公司。总之，我市将按照“全面规划，统一管理，国有主导，有序竞争，依法监管”的公交行业政策，鼓励民间和外资进入公共交通领域，参与行业的合资、合作、参股重组经营，形成公交经营投资主体多元化，市场主体相对集中的行业合理组织结构。
（二）改革行政干预手段
改革行政干预传统做法，是市场充分发展的必然要求。我们不仅仅将公交当作公益事业，更重要的是我们将之作为一种城市基础的产业来发展。这就要求我们充分发挥市场在公交产业资源配臵中的主要作用，放弃行政直接干预做法，转向借助宏观调控手段对产业结构、发展方向等作出及时有效的调整。通过改革进一步明确政府部门不再直接管理企业，做到政企分开。国有公交企业和资产按法定程序划归国有资产监管部门，行业管理统一由市交通委一家承担，职能转变到加强政策引导和宏观调控。改革方案实施后，交通委已组织力量对岛外农村的公交线路布局的规划开展调研制定《关于组建公共交通发展咨询委员会的工作方案》、《关于成立厦门公交服务质量考评委员会工作方案》、《厦门公交线网gis管理系统（建设方案）》、《XX市公交场站管理规定》、《XX市公交线路站点管理暂行规定》。同时按有关程序完成《XX市公共交通管理条例》的立法报审工作。
（三）整合经营性资产，改革经营管理机制
1、成立国有全资的公交场站企业。城市公交场站设施属于垄断性资源按照“场站与运营企业分离”的指导思想，将全市的道路公共交通场站资源进行整合，合并成立经营企业。改革前，市公交总公司拥有首末站停车场35个，侯车廊636座，其中灯箱侯车廊435座。灯箱式站名牌635个，简易立竿式站名牌456个。市特运集团拥有公交停车站10个，站牌657座（多为简易立竿式站名牌）。整合后场站企业的注册资本已逾8000万元。场站企业成立后，将在全市场站布设总体规划下负责公共停车设施的建设、管理、维护和经营，从而实现公共停车设施的建设和经营市场化和产业化运作。
2、着手开发新的海湾城市公交云营实体。制定海上公共交通发展规划，改革现有海上短途客运管理体制，组建若干个混合所有制的海上公共交通企业，同时开始规划建设城市公共轨道交通。
3、建立健全公交线路特许经营制度。基于公交企业对现代都市的重要性，传统的“公交企业等于公营企业”的模式开始受到挑战，我们必须在“促进公用事业竞争”与“维护公众利益”之间寻求一个平衡点。重新建立共用事业监督与市场机制的有效结合。我市建立的公交线路特许经营制度正是在这种背景下进行的制度创新。今后，我市新增的公交线路均应依法定程序向社会公开招投标，对历史形成的现有160条公交营运线路通过办理确认手续，并按运力、运量作适当调整后继续准于经营。招投标所得一部分作为公交场站、线路建设的再投入，一部分用于扶持经营公交的“冷线”。
4、推动公交票制改革。推广使用“e通卡”，筹建“公交票务结算中心”，为方便乘客和为公交企业提供服务平台。该项改革唯一的限制对象是社会零星运营的个体公交车辆或挂靠运营的公交车辆，这些车辆暂时不准使用“e通卡”，以此来引导他们以股份合作制或参股形式加入规模的公交运营实体，以结束公交运营市的“游击队”现象。公交票制改革既充分考虑居民的承受力，又考虑企业合理的经营成本和微利。因此，从市场准入到定价均受到政府的监管。企业在准入条件中承诺维持现有票价水平不变。政府积极创造条件，逐步减少岛内外公交票价的差距。公交票价由物价部门进行成本测算，采取听证等法定程序，广泛听取各方面的意见后确定。所有经营公共交通路线的运输企业继续执行全市统一制定“公交照顾群体”的优惠标准，对老人、残疾人、中小学生等继续执行优惠待遇。
三、实施城市公交管理体制改革的几点体会
通过改革，我市城市公共交通在管理体制、思想观念、经营模式和行业管理等方面取得了较大的突破。概括起来为“三个注意”，“四个创新”，“五个确保”。
（一）“三个注意”
——注意改革全过程的慎重和透明。我市公交管理体制改革自二００三年四月份起开始组织力量开展调研，直至二00四年七月改革实施方案正式执行，前后历时一年三个月，方案大小修改达到37次。期间又充分汲取市政协专题调研的精粹，使方案得到拓深。由于此项改革涉及千家万户出行利益和事关社会、经济协调发展大局，市政府十分慎重。方案提交市政府常务会讨论时还特意安排公民旁听；方案拟提交市委常委会研究通过前，又由常务副市长亲自向人大主任会议作了汇报说明。
——注意分步实施。改革方案在实施步骤上采取两步走的策略：第一步调整公交管理的职责分工，理顺行政管理体制，进一步推动公交市场运营实体的构建。期间抓紧制定出台《XX市公共交通发展规划》和《XX市公共交通管理条例》等重要的法规。
———注意加强领导。成立由两位分管市政建设口和工交口的副市长为正副组长、各相关部门为成员的“公交改革领导协调小组”，将办公室设在市交通委，从而为整个改革提供强有力的组织保证措施。
（二）“四个创新”
——在体制创新上，实行城市公共交通综合管理。过去，由于实行分散的管理模式，机构和职能交又，管理人员队伍庞大。同时经营活动所需的政府审批手续重叠、庞杂，扯皮严重等，难以为乘车人提供满意的服务。通过改革，以管理体制为切入口，实行“一城一交”的管理模式，即行业上统一归市交通委一家管理，形成统一规划，统一市场准人，统一执法尺度，从而为建立“精简、统
一、高效”的行政管理机构奠定坚实基础。
———在思想观念创新上，树立“公交优先”和“大公交、大交通”的观念。有了“公交优先”的观念，城市规划部门就能将专业规划纳入城市总体规划，以满足乘客需求、方便群众出行为目标，确保公交用地需要，并在费用上给予优惠；各有关部门就能在政策上对公交企业大力扶持，除营业税外，其他税费按政策予以减免，比如公交车免交养路费、运管费、座位费、过桥过路费，并对公交企业承担各种社会公益事业酌情给予专项补贴，以及确保公交车辆道路优先，等等。
有了“大公交、大交通”的观念，才能适应我市作为海湾型城市而促使城乡公共交通一体化步伐加快的发展趋势，切实解决城乡居民出行问题，建立起连接市区与乡镇的便捷、耗费低、服务规范的陆、海、轨道客运系统，推动社会经济的协调发展。
——在运营方式创新上，重点改造整合社会中巴车。在对国有公交企业进行改革的同时，把改造整合社会中巴车摆上议事日程。中巴车是一定时期的产物，曾经为填补国有公交企业的服务空白作出贡献。然而中巴车经营主体小而散，绝大多数属于个体经营或挂靠经营，采用一车一户的经营模式，大大降低了运输组织化程度，难以形成集约化经营。中巴经营者极度追求经济利益，经营行为不规范，在经济利益驱动下，车辆互相追逐，争抢客源，严重危及乘客安全；驾乘人员文明服务的意识差，强行拉客、转卖乘客、甩客等行为时常发生；车辆私下炒卖、转让等等这些行为都导致客运服务质量难以提高。此外由于中巴车车主只顾盈利，车辆脏、乱、差，给特区也带来负面影响。由于中巴车的经营已经不能适应我市社会经济的发展和人民群众的乘车需求，因此，在政府的引导下，我市借用股份制的现代企业组织形态，以产权为纽带，率先在XX县区引导中巴车进行改革整合，将80％的中巴车整合到股份制企业进行集约化经营，便中巴车的运营模式发生根本的变化。
——在运营机制创新上，将国有公交企业推向市场。机制创新的一个标志是：通过改革已在我市公交市场上构建了几个混合所有制的运营主体，为我市的公交市场带来了活力。引进市场机制的目的是为了更好地发展公共交通，提高公共交通的服务水平。没有竞争就不会有发展，有了竞争才会有出路。
机制创新的第二个标志是实行公交线路专营权管理。国外、国内的实践经验都表明，实施公交专营权管理是确保公交体制实行政企分离，企业享有经营自主权，保障企业合法权益，保证服务质量，实现微利经营，建立有序的市场竞争机制的有效模式。机制创新的第三个标志是确立票价调整制度。在市场经济的大背景之下，如果公交企业的效益得不到保障，那么投资者就会对公交投资失去兴趣，公共交通就得不到长足的进步，因此在在政府宏观引导下，在坚持面向大众，吸引大众的低票价前提下，允许公交企业根据物价指数变化，依照听证程序合理调整车票价格。
（三）“五个确保”
在改革期间，各级各部门充分重视做好员工的思想政治工作，并积极运用宣传媒体，正面宣传公共交通管理体制改革的意义。在充分肯定公交企业长期以来所付出的努力和取得的成绩的同时，也要看到在管理体制和运行机制方面还存在一些与市场经济发展要求不相适应的问题，增强改革创新意识，使广大群众能理解改革、支持改革，从而达到在改革和调整期间做到确保员工思想不散、确保公交秩序不乱，确保公交班次不减，确保公交票价不涨，确保对“公交照顾群体”的优惠待遇不变。
第二篇：监狱体制改革的实践与思考监狱体制改革的实践与思考
在省厅、局的正确指导下，我们立足于更好地“落实司法体制改革目标任务、落实第一责任、落实首要标准，增强行刑效能、增强企业发展后劲，提高法制化水平”，以科学的思路、开放的姿态、稳妥的步伐，抢抓历史机遇，积极推进监狱体制改革，深入推进监狱与监狱企业规范化运行，将企业管理纳入“129规范化运行体系”，通过严格执行“129规范化运行体系”，使监狱工作和企业发展实现了“六个稳步提高”，即：稳步提高了监狱行刑效能、稳步提高了罪犯改造质量、稳步提高了企业经济效益、稳步提高了企业管理水平、稳步提高了企业的市场竞争力、稳步提高了企业员工的岗位素质，推进了监狱企业的规范运行。
一、监狱体制改革与规范运行的基本做法
（一）监狱党委积极把握大局，系统推进监狱体制改革省局及时出台了《监狱体制改革实施方案》实施细则，为我省监狱体制改革制定了蓝图，引领和指导作用巨大。监狱在领导和推进改革中，从实际出发，坚持依法制监，牢牢把握三个关键环节，稳步实施，整体推进，改革工作取得开门红。
一是率先做好思想发动。监狱解放思想、率先垂范，深入研究上级政策和外省改革经验，认真总结我狱多年的发展实践，在全狱首先开展了“监狱体制改革重大意义”教育大讨论活动，通过深入宣传和广泛发动，使每一名干警都深刻认识到：监企合一的旧体制，是导致监狱职能弱化，影响刑罚执行职能有效发挥的根本原因之一。要保障
1监狱正确执行刑罚、履行好维护安全稳定的职能，必须进行监狱体制改革，旧体制已经严重制约了监狱和企业的发展。实行监狱体制改革，是我国司法体制改革的重要内容，是维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的必然要求，是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。由于对监狱体制改革重大意义的认识到位，打开了全体干警积极改革的思想闸门。
二是始终坚持实事求是。一方面，深入分析旧体制的特点，继承和发展被历史证明行之有效的制度和做法，重新修订了罪犯劳动改造时间管理制度、向监区派驻会计制度、劳动现场管理制度、安全生产管理制度、产品质量控制制度、库房管理制度等，保障了改革的传承性；另一方面，因地制宜、因狱情制宜，坚持从群众中来，到群众中去，认真听取群众对监狱体制改革的看法和意见，研究上级的重大部署，深刻领会上级文件的精神，把握了改革的大方向，保障了改革的前瞻性和科学性。
三是统筹解决改革中出现的新问题。为了确保工作的平稳过渡和改革的成功，监狱妥善处臵“改革、稳定、发展”的关系，积极迎接改革带来的挑战，认真分析化解改革中存在的矛盾，精心解决改革中出现的新情况、新问题，建立了矛盾问题调处应急机制，处理好“监狱选派到企业兼职干警身份问题、机构改革人员调配问题、监狱和企业相互协作问题”等关键环节和重点问题，调动了干警和职工的积极性，营造了有利于改革的大环境。
由于，在实施监狱体制改革中，目标明确，方法得当，步子扎实，为监狱企业规范化运行打下了坚实基础，使监狱企业规范化运行顺理成章。
（二）科学导入“129规范化运行体系”，全面推进企业规范化运行
在推进监狱企业规范化运行中，监狱紧紧围绕“切合实际、健全制度、严格执行，体系推进”这四个关键环节，科学构建“129规范化运行体系”，坚持“一个总体改革目标”，即：全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”，务求“两种效应”，即：“监狱与企业双赢的效应、罪犯改造质量与企业经济效益双赢的效应”；导入“九项规范”，即：监狱与企业协作规范、企业法人治理结构规范、企业内部机构设臵规范、企业生产管理规范、企业财务管理规范、企业生产项目准入管理规范、企业合同管理规范、企业兼职人员履职规范、企业职工管理规范。形成了“重点突出、全面规范”的工作格局。
一是规范监狱和企业的协作方式，理顺了监狱与企业协作关系。制定了《监狱与企业内设机构协作制度》，定期召集企业职能部门与监狱有关职能部门的协调会议，共同研究、决定、协商企业与监狱在用工、生产安排、劳动改造等事项，理顺了监狱党委与企业管理层、监狱与企业、监狱资产与企业资产、监狱财务与企业财务、监狱内设机构与企业内设机构、企业内设机构与监区等六大关系，形成了“既明确分工又通力协作”的新型监企组织模式，为监、企协调运行提供了基本框架。
二是规范监狱企业法人治理结构，建立了具有监狱特色的现代企业制度。按照《公司法》和“党委领导下的企业经理负责制”的基本要求，建立健全了“监狱党委（企业工作委员会）、企业经理层、企业监事、职工代表大会”责权明确的现代企业治理模式，形成了具有监狱特色的企业法人治理结构。明确了企业各机构及相关人员的职
3责、权限，确立了监狱党委对企业的投融资、产业发展方向等重大事务进行决策的权责，确立了企业总经理的法人代表资格，确立了经理层对企业日常经营活动的管理权责，坚持了企业经理向监狱党委定期汇报企业经营情况的制度，确立了企业监事对企业经营活动的监督权责，确立了职工代表大会的权责，逐步形成一套完善的企业制度体系和规范的公司治理结构，确立了企业以其全部资产承担企业有限债务责任、进行市场经营活动的市场主体地位。具有监狱特色的现代企业治理结构的确立，为公司的可持续发展点奠定了领导基础。
三是规范监狱企业内设机构设臵，组建高效的企业经营管理体制。按照市场化要求，本着精简效能的原则，建立了符合现代企业制度的“大部制”企业内设机构体系，成立了生产综合部（劳动改造科），统一担负生产管理、物资采购、合同管理、产品营销、技术装备、质量控制、企业行政等综合职能，组建了企业财务部（国有资产管理科），统一担负企业财务管理、投融资管理、资产管理等职能，企业内部各职能部门职责进一步细化，确保了企业的高效运转，提高了企业的管理水平。
四是规范监狱企业财务管理，健全了收支分开的财务管理体系。认真实施了监狱财务和企业财务机构、人员、管理三分开，真正实现了监狱财务、企业各自独立运行。制定了《公司成本核算管理制度》、《公司财务报销管理规定》、《公司资金收支及往来管理规定》等一系列企业财务管理制度，对企业的支出管理、收入管理、成本核算管理、资产管理、负债管理、财务报告和财务分析、财务监督、财务报销流程等做出了详细规定，实施了企业财务的收入与支出的分开，对企业会计科目、企业会计凭证样式做了精心设计，这一系列精细的管理措
4施，确保了企业财务的科学性、规范性。
五是规范监狱企业资产管理，建立了具有企业属性的资产管理体制。按照“资产分开”的界定及分开原则，严格实施了监狱与企业资产的分开，制定了《企业资产管理办法》，加强对企业固定资产、大型设备、生产设施的管理，实现对企业资产的依法管理，确保了企业国有资产的保值、增值，确保了企业资产使用的合法性、合理性，使公司真正成为以资产担负有限债务责任的实体，为公司做大做强提供了资产保障。
六是规范企业生产管理，形成新型生产管理模式。实行了《监狱企业生产体系化管理规定》，由监狱企业“统一对外接单、统一合同定价、统一安排生产、统一货款回收、统一物流管理、统一设备购臵、统一质量标准、统一工时核算”。在生产综合部下设“中试技术中心”，负责对新产品生产加工工序的中试，测定每一道工序的科学加工时间，确定加工工序的难度系数，从而为指导监区生产提供基本管理数据。体系化的生产管理方式，使监狱组织罪犯劳动改造更加规范。
同时，全面规范企业生产项目准入管理、企业合同管理、企业兼职人员履职、企业职工管理，进一步巩固和深化了监狱体制改革成果。
二、监狱体制改革与规范运行的初步成效
通过实施监狱体制改革，深化监狱企业规范化运行，在四个方面效果明显：
（一）形成了监狱法人、监狱企业法人两个既相对独立有密切协作的法人实体
做到了监狱按照司法体系的要求运行，公司在更好地服务于教育改造罪犯的基础上按照市场规律的要求运行。在监狱企业引入了现代
5企业制度，构建了企业法人治理结构，改变了监企不分的局面，实现了公司在党委领导下的独立运营。既增强了监狱行刑执法的专业化程度，缓解了监区干警的对外经营压力，又为公司减轻了监管负担，解放了公司的生产能力。同时，为推动财政对监狱经费的“全额保障”创造了充分必要条件，消除了监狱资产的潜在风险，大大降低了公司资产的经营风险。
（二）形成了一套相对完整企业管理制度体系
制订了《监狱和企业内设机构协调运行管理办法》、《总经理办公会议议事规则》、《总经理、副总经理、监事岗位职责》、《监狱企业财务管理规定》等13项管理制度，实现了管理规范对企业运营的全覆盖，为企业管理提供了运行的制度保障。
（三）推动了监狱和企业的双赢式发展
实现了安全稳定、教育改造质量提高、企业运行质量全面提高、监狱管理模式创新的多赢局面。监狱连续实现无重大安全事故；企业经济效益大幅提高；服刑人员改造积极性进一步提高，干警管理监狱的方式、方法实现新的转变，干警队伍的综合素质有新的提高。
（四）监狱企业的市场竞争力在规范中稳步提高
我们借助监狱企业管理规范化的强大动力，细化企业内部管理，努力提升企业的市场竞争力，为企业发展注入了动力和活力。
一是优化了生产项目。我们集中各生产要素，淘汰了地毯项目，重点发展服装项目，提高服装档次，使服装项目真正做大做强，经过整合，三分之二的生产监区都从事服装生产，形成了服装产业的规模优势。
二是提高了生产管理水平。我们在大力提升生产综合部职能上下
6工夫，强化人员配臵，选精兵强将充实生产部，细化生产中管理，强化生产前、生产后管理，强化对生产工序的科学管理，进一步细化生产组织机构，强化对关键工序的管理，强化各工序之间的协调配合，增强生产组织的团队精神，提高了对监狱企业的生产管理水平。
三是提高了生产加工的技术水平。我们加大生产资金投入，提高缝纫设备自有率，使自有设备的占有率提高了20个百分点，同时，提高加工系统的先进性、科学性、配套性，打造一个先进的加工平台。对部分生产流水线进行了改造，使之更加适合现代生产的特点，对各加工工序进行了优化调整，形成了更加科学的生产工艺，构建起由生产工序、生产小组、生产工段形成的加工流水线，提高了监狱企业的核心竞争力，为监狱企业的做大做强奠定了坚实基础。
三、监狱体制改革与规范运行的设想与思考在推进监狱体制改革和企业规范运行中，有一些工作还没做到位，规范化程度还不高，今后，将继续深化监狱企业的规范化运行，初步设想，在条件成熟时，在以下几个方面做新的尝试，让监狱企业展现出更加强大的生命力。
一是引入社会对监狱企业的外部监督机制。聘请驻狱所在市、县的人大、政协、社会团体、协作企业，对监狱企业的运行进行外部监督，培育监狱企业的社会责任感，使监狱企业更好地服务于构建和谐社会的需要。
二是引入战略投资者。推进监狱企业的股份制改造，推进股权结构的多元化，初步实现省内监狱企业对我狱监狱企业的持股，进一步实现社会大型国有企业对我狱企业的持股，直至有实力民营企业对我狱企业的持股，实现我狱企业资产的大规模增值。
7三是引入职业经营人才。从社会招聘优秀的职业经营管理人才为监狱企业工作，对招聘的人员的管理实行符合市场经济的管理制度，对监狱在企业兼职管理人员，建立一套行之有效的管理办法和激励机制，建立一套监狱企业管理人员的进出机制，保证监狱企业能够很好地适应发展的需要。
二0一0年十二月一日
第三篇：政治体制改革与经济体制改革的关系政治体制改革与经济体制改革的关系
【内容提要】
改革就是解放生产力，解放思想、破除那些妨碍社会发展的各种障碍。改革的目的是国家强大、人们富裕、人民真正当家作主。
改革主要分为政治体制改革、经济体制改革。
政治体制改革是为经济体制改革指明正确方向的改革。
政治体制改革是经济体制改革导航器，是经济体制改革走向正确道路的唯一保证。
经济体制改革是政治体制改革的出发点和归宿。
【关键词】
经济体制政治体制改革关系。
【正文】
要谈政治体制改革与经济体制改革的关系。首先，必须了解并且认识二者的内容，精神。
现在我们先看看政治体制改革在我国的内容，发展，目标。
所谓政治体制改革，就是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。以不改变国家的根本政治制度为前提的政治管理体制的改革。包括领导体制，行政机构，干部人事制度，行政法规等方面的改革，是国家政治制度的完善和发展，目的在于调整部分社会关系，提高政治与行政管理工作的效能，促进社会经济、文化等事业的发展。
中国共产党的十一届三中全会以来，中国在进行社会主义经济体制改革的同时，也开展了政治体制改革，但政治体制改革跟不上经济体制改革的步伐。为适应经济体制改革的深入，商品经济的发展和加快政治生活民主化的步伐，1987年11月召开的党的十三大把政治体制改革提上了议事议程。政治体制改革的主题是建设社会主义民主政治，其最终目的是为了在党的领导下和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义制度优越性。中国政治体制改革的长期目标是建立高度民主，法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。
到现在为止，中国政治体制改革已经取得许多具体的成果，比如领导干部终身职务制的废除，党与政府重叠的对口部门的取消；人民代表大会制度和政治协商制度的发展；村民自治制度和基层民主制度的创新；人事制度的改革；公务员制度的初步建立；行政机构的多次改革等等
我国政治体制改革的总的目标有三条。第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动广大人民的积极性。其中具体指，我国政治体制改革的近期的具体目标，就是要增强党与行政机构以及整个国家领导机关的活力；就是要克服官僚主义，提高工作效率；就是要充分调动人民群众和各行各业以及基层的积极性，从而在政治上创造出比资本主义国家的民主更高更切实的民主
所谓经济体制改革，就是按照生产关系一定要适应生产力性质这一客观规律的要求，对不适应社会生产力发展的国民经济管理制度和管理方式进行的改革。
社会主义社会的基本矛盾仍然是生产关系和生产力、上层建筑和经济基础之间的矛盾。这种矛盾集中表现在生产关系和上层建筑中与生产力发展不相适应的一系列相互联系的环节和方面，这些环节和方面又都集中在经济体制上，因此，我们改革经济体制，就是要在坚持社会主义基本制度的前提下，改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的一系列相互联系的环节和方面。这种改革是社会主义制度的自我完善和发展，是为了大大促进社会主义生产力的发展，社会主义现代化的发展。
当前我国进行的经济体制改革，就是要打破传统的以中央集权为特征的僵化的、严重束缚社会生产力发展的计划经济体制，建立充满生机和活力的充分吸收和借鉴当今世界先进各国一切反映现代社会化生产经营管理制度与方法的、又具有中国特色的社会主义市场经济体制，从而大力推动我国的经济发展和社会进步，达到国家繁荣昌盛、人民富裕幸福的目的。
邓小平同志坚持发展是硬道理，采取了鼓励闯、放手干，先做游戏，后定规则的策略，经济建设取得了意想不到的效果。但从总体上讲，我国的经济体制改革主要是自下而上的改革。经济作为社会物质基础部分，改革可以从基层开始，局部的变动是可控的，在一个渐进的过程中是不足以影响全局的。但政治体制是属于上层建筑的东西，触一发而动全身，它的改革不能简单的套用经济体制改革的思路和模式。在改革的过程中，我们既要充分
发挥人民群众的积极性和创造性，同时，必须牢牢的把握改革的方向，主要应该采用自上而下的方式进行。在具体实施之前，共产党作为一个执政党，必须有一个总体的设想和方案，通过法律的形式把主要内容和基本程序固定下来。做到先定规矩，再整体有序推进。因此，邓小平说中国的改革是自下而上的改革是指经济体制改革而言。“家庭联产承包责任制”就是自下而上经济体制改革一个很好的例子。
中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制，要认真抓好四个互相联系的重要环节：
（1）转换国有企业特别是大中型企业的经营机制，把企业推向市场，增强它们的活力，促使企业在经济利益的推动下自发地实现资源配置。
（2）加快市场的培育。没有市场就没有市场经济。
（3）深化分配制度和社会保障制度的改革。分配是经济利益实现的制度。没有市场经济条件下的分配就没有市场。
（4）混合经济中政府主要是调节个体经济单位的经济行为，而不是经济活动的直接参与者。在中国转变政府职能的根本途径是政企分开。
当我们对二者有初步认识后，现在我们来看一看二者之间的关系
“我们提出改革时，就包括政治体制改革。现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。
政治体制改革的内容现在还在讨论。这个问题太困难，每项改革涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多的障碍，需要审慎从事。我们首先要确定政治体制改革的范围，弄清从哪里着手。要先从一两件事上着手，不能一下子大干，那样就乱了。国家这么大，情况太复杂，改革不容易，因此决策一定要慎重，看到成功的可能性较大以后再下决心。
进行政治体制改革的目的，总的来讲是要消除官僚主义，发展社会主义民主，调动人民和基层单位的积极性。要通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。党的领导是不能动摇的，但党要善于领导，党政需要分开，这个问题要提上议事日程。”（1）
“站在新的历史起点上，着眼于未来五年中长期的发展目标，受访专家认为，中国的改革已进入深水区，需要更加重视改革的顶层设计和总体规划，并要求在大力推进经济体制改革的同时，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。随着市场经济的发展和市场经济体制内在要求的日益强烈，政治体制必然需要进一步满足和实现人的自由、民主、平等权利的全面发展，并以健全完善的法治精神和法制秩序保障之，最终要确立起科学、民主、文明、法治、充满活力、可持续发展的政治体制。”（2）
从上述的这二段话之中我们可以看出。政治体制改革是为经济体制改革指明正确方向的改革。政治体制改革是经济体制改革导航器，是经济体制改革走向正确道路的唯一保证。
从侧面上，这也说明了经济体制改革的进行也在推动以及要求者政治体制改革进行。
政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通。
由此可总结的出。经济体制改革是政治体制改革的前提和基础，政治体制改革是经济体制改革顺利进行的重要保障，二者相辅相成、相互促进、不能割裂。在完善社会主义市场经济体制的新一轮改革中，协调好政治体制改革与经济体制改革的关系和前进的步伐，使政治体制与经济发展相适应使之相互促进共同发展
【参考文献】
（1）《邓小平文选》第三卷
（2）《瞭望》新闻周刊
第四篇：XX市四举措深化社会组织管理体制改革XX市四举措深化社会组织管理体制改革
XX市民政局围绕中央提出的构建“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”的改革目标，最近在全市社会组织建设与管理工作会议上，结合政府职能转变工作，推出四项有力措施，探索和构建以发展和服务为导向的社会组织新型管理体制。
大力推进社会组织直接登记。一方面，按照中央改革精神，抓紧研究出台XX市开展社会组织直接登记工作的实施意见，完善直接登记的程序和方式，依法把好登记注册关，积极稳妥推进社会组织的直接登记改革。除法律法规规定必须由政府有关部门在登记前进行前置审批的社会组织外，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的申请人，今后不再需要业务主管单位审查同意，由民政部门依法审查登记。另一方面，进一步降低准入门槛，简化登记程序，为社会组织成立创造更为宽松的环境。对社区社会组织登记，继续放宽准入条件，推行备案制度，从而逐步形成布局合理、覆盖广泛、服务到位的社区社会组织体系，以满足不同层次的社会群体的需求。
全力推进现代行业协会管理制度建设。一要充分利用特区地方立法权，通过市人大抓紧研究出台《厦门经济特区行业协会条例》，加强行业协会管理制度建设，推动行业协会管理步入法制化轨道。二要按照政社分开、权责明确、依法自治的原则，积极推动行业协会商会与行政主管部门在人事、机构、职能、资产、财务、办公场所等方面真正“脱钩”，增强行业协会商会的自治功能和生机活力。三要继续深化行业协会“去垄断化”的改革，引入竞争机制，探索一业多会途径，允许适度竞争，稳步实现行业协会商会民间化、自治化目标。倾力完善社会组织政策扶持体系。一是会同市有关部门根据上级精神，结合XX市实际，抓紧调研制定有关社会组织人才引进、社会保障等方面的优惠措施。二是结合政府职能转变，深入研究，积极探索建立政府向社会组织购买服务的制度，通过合同立项、委托管理、购买服务等方式，逐步建立公共财政对社会组织提供公共服务的资助和奖励机制，进一步落实和完善公益性捐赠税前扣除政策，重点向社会福利类、公益慈善类等社会组织倾斜，不断优化社会组织发展的政策环境。三是积极推进社会组织服务平台建设，探索建立社会组织孵化基地，设立国家级“社区、社团、社工培育发展促进中心”，实施社会组织孵化培育工程，为社会组织的健康发展提供支持和服务。
着力健全社会组织监管体系。一是加快推进评估工作。探索建立科学合理的类型评估指标体系和评估工作机制，定期跟踪考评，建立评级奖惩机制，着力形成社会组织评估的长效机制。加强社会组织评估等级动态管理，实行淘汰制，充分发挥评估的激励和约束作用，引导社会组织规范发展。二是严格依法管理。逐步由重登记轻管理向准入审批和日常管理服务并重转变，健全以规范行为为重心的管理制度。加强社会组织执法队伍建设，主动会同监察、财政、税务、银行、技术监督等部门的执法机