强拆防盗窗没有法律依据.doc

强拆防盗窗、雨棚没有法律依据
《中华人民共和国物权法》
（2007年10月1日施行）
第四条 国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十五条 妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。
第六十六条 私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。
第七十条 业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。
结论：防盗窗、雨棚与建筑物一起属私人所有，其所有权属私人，其他任何单位（包括政府）不得侵犯。

《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》
第七条
套内建筑面积各部分的计算原则如下：
２．套内墙体面积
    商品房各套（单元）之间的分隔墙、套（单元）与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）均为共用墙，共用墙墙体水平投景面积的一半计入套内墙体面积。
第八条
公用建筑面积由以下两部分组成：
２．套（单元）与公用建>空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）墙体水平投影面积的一半。
结论1：政府引用的“建筑物外墙范围属于公共区域”在该《规则》中找不到，建筑物外墙范围属于公共区域”是政府胡乱编造的。（划线部份是政府引用的条文）
结论2：虽然共用墙体只有一半计入业主的建筑面积，但没有计入建筑面积的另一半却计入了小区公用面积，即外墙体与外墙面都属本栋小区业主共同所有。

最高人民法院
《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》
第三条　除法律、行政法规规定的共有部分外，建筑区划内的以下部分，也应当认定为物权法第六章所称的共有部分：
　　（一）建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施、设备，避难层、设备层或者设备间等结构部分；
第四条 业主基于对住宅、经营性用房等专有部分特定使用功能的合理需要，无偿利用屋顶以及与其专有部分相对应的外墙面等共有部分的，不应认定为侵权。
第五条 第十四条　建设单位或者其他行为人擅自占用、处分业主共有部分、改变其使用功能或者进行经营性活动，权利人请求排除妨害、恢复原状、确认处分行为无效或者赔偿损失的，人民法院应予支持。
结论1：建筑物外墙属本栋小区业主共同所有，而不属“公共区域”、“公共空间”。（划线部份是政府引用的条文）
结论2：住宅业主可以利用住宅外墙面，不算侵权。
《中华人民共和国消防法》
（2009年5月1日施行）
第二十八条　任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。（划线部份是政府引用的条文）
第七十三条　本法下列用语的含义：
（四）人员密集场所，是指公众聚集场所，医院的门诊楼、病房楼，学校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍，养老院，福利院，托儿所，幼儿园，公共图书馆的阅览室，公共展览馆、博物馆的展示厅，劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍，旅游、宗教活动场所等。
结论：住宅的门窗不属“人员密集场所的门窗”，因此，可以设置防盗窗。

《关于发布国家标准<城市容貌标准>的公告》
　　现批准《城市容貌标准》为国家标准，编号为GB50449-2008，自2009年5月1日起实施。其中，第4.0.2、5.0.9、7.0.5、8.0.4(2)、10.0.6条（款）为强制性条文，必须严格执行。原《城市容貌标准》CJ/T12-1999同时废止。【注：原《城市容貌标准》CJ16-86已于1999年废止】

    中华人民共和国住房和城乡建设部
二○○八年十月十五日
《中华人民共和国城市容貌标准》
（GB50449-2008）
3
建（构）筑物
3.0.4
建（构）筑物不得违章搭建附属设施。封闭阳台、安装防盗窗（门）及空调外机等设施，宜统一规范设置。电力、电信、有线电视、通讯等空中架设的缆线宜保持规范、有序，不得乱拉乱设。
3.0.6
临街商店门面应美观，宜采用透视的防护设施，并与周边环境相协调。建筑物沿街立面设置的遮阳篷帐、空调外机等设施的下沿高度应符合国家标准《民用建筑设计通则》 GB 50352的规定。
11
居住区
11.0.1
居住区内建筑物防盗门窗、遮阳雨棚等应规范设置，外墙及公共区域墙面无乱张贴、乱刻画、乱涂写，临街阳台外无晾晒衣物。各类架设管线应符合《城市居住区规划设计规范》GB50180的有关规定，不得乱拉乱设。
《城市容貌标准》（CJ/T12-1999）
……
《城市容貌标准》（CJ16-86）
(1986年6月20日国家城乡建设环境保护部颁发)
二、建筑景观
２、现有的建筑物，应保持外形完好、整洁，不得擅自在阳台、平台、走廊搭建挂台、雨棚等，临街阳台不得吊挂杂物，堆放物品不得超过护栏高度，外探阳台不得擅自封闭。（划线部份是政府引用的条文）
结论1：政府引用的是已经作废了的1986年、1999年标准，2008年的新标准对防盗窗、雨棚的设置（安装）不作强制性要求。
结论2：新标准不将防盗窗、雨棚区分为临街与非临街，即都是一个样对待。

《城市市容和环境卫生管理条例》
（1992年8月1日施行）
第十条 一切单位和个人都应当保持建筑物的整洁、美观。在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。（划线部份是政府引用的条文）
结论：这里讲的是“阳台里面”与“窗户外面”，不准“堆放”、“吊挂”“有碍市容”的物品。首先，新《城市容貌标准》没有将防盗窗、雨棚列入不符合市容标准的物品；其次，防盗窗不是“堆放”在阳台里面而是紧固在窗户上面，雨棚不是“吊挂”在窗户外面而是紧固在外墙面上。
因此，业主的防盗窗、雨棚不受此条制约——该《条例》对业主不起作用。
《关于城市居民住宅安全防范设施建设管理规定》
（1996年2月1日施行）
第三条第二款 本规定所称居民住宅安全防范设施，是指附属于住宅建筑主体并具有安全防范功能的防盗门、防盗锁、防踹板、防护墙、监控和报警装置，以及居民住宅或住宅区内附设的治安值班室。
    第五条 城市居民住宅安全防范设施的建设，应当遵循下列原则：
    （一）适用、安全、经济、美观；
    （二）符合消防法规、技术规范、标准的要求和城市容貌规定；
    （三）符合当地居民习俗；
    （四）因地制宜。
（划线部份是政府引用的条文）
结论：住宅防盗窗不属“居民住宅安全防范设施”。
因为第3条解释“居民住宅安全防范设施”时，没有使用“……等”，即没有将“防盗窗”列入“居民住宅安全防范设施”范围；同时根据该《规定》第6、7、8、9、11条的规定，所有的“居民住宅安全防范设施”在开发商交付业主前都应该经过政府主管部门的验收，而防盗窗是不须经过政府主管部门验收的。因此，该《规定》对业主不具有约束力。
住宅室内装饰装修管理办法
（2002年5月1日施行）
第六条 装修人从事住宅室内装饰装修活动，未经批准，不得有下列行为：
　　（一）搭建建筑物、构筑物；
　　（二）改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗；
　　（三）拆改供暖管道和设施；
　　（四）拆改燃气管道和设施。
第十二条 装修人和装饰装修企业从事住宅室内装饰装修活动，不得侵占公共空间，不得损害公共部位和设施。（划线部份是政府引用的条文）
什么叫建筑物、构筑物？
通常情况下，所谓构筑物就是不具备、不包含或不提供人类居住功能的人工建造物，一般是指人们不直接在其内进行生产和生活活动的建筑，如水塔、水池、过滤池、澄清池、烟囱、栈桥、堤坝、挡土墙、蓄水池和囤仓等。构筑物一般没有建筑面积。
一般具备包含或提供人类居住功能的人工建造物称为建筑物。构筑物的称谓在给排水教科书中提得比较多。需要说明的是这个定义不是绝对的。在水利水电工程中就江河、渠道上的所有建造物都称为建筑物，比如水工建筑物。
结论1：安装防盗窗与雨棚不属“搭建建筑物、构筑物”。
结论2：雨棚安装在业主自己住宅的外墙面上，不属“损害公共部位和设施”，不属“侵占公共空间”。

《湖南省行政程序规定》
湖南省人民政府令第222号
　　《湖南省行政程序规定》已经2008年4月9日省人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。

省长 周强
　　　　　                             　2008年4月17日
第四条 行政机关应当平等对待公民、法人或者其他组织，不得歧视。
第二十八条 行政程序参与人在行政程序中，依法享有知情权、参与权、表达权、监督权
第四十七条 规范性文件不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。
　　规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的规定相抵触；没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。
第六十二条 行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。
　　结论1：拆除临街防盗窗与雨棚而不拆除非临街防盗窗与雨棚的做法，违反了“不得歧视”的规定。
结论2：没有经过防盗窗、雨棚所有权人的同意，政府不得强制拆除私人的防盗窗与雨棚。经过了业主的同意，折除工作可以由业主自己进行，也可以委托施工队进行。
结论3：没有法律规定，政府不能强制折除私人的防盗窗与雨棚，且拆除工作不能由施工队进行，只能由有《行政执法证》的政府人员拆除。