通货膨胀与我国当前财政政策.doc

通货膨胀及我国当前财政政策选择

［摘要］本文通过对通货膨胀现象的探讨，对通货膨胀与财政政策关系进行论述，进而探讨我国当前财政支出结构以及需要完成的转变，总结在经济结构转型期财政支出政策所面临的问题和不足，并对我国财政支出政策给出一些建议。

［关键词］通货膨胀 财政支出 公共财政

近几年，CPI增长率几乎达到10%以上的水平，如此剧烈的物价波动，必然对经济社会的稳定和人民生活水平带来不利的影响。如何保持经济的平稳快速增长，而又不至于发生严重的通货膨胀是我国迫切需要解决的问题。货币学派认为货币供应量过多是导致通胀的根本原因，因此认为紧缩的货币政策是唯一方法，但货币供应过多只是诱发通胀的原因之一，解决通胀问题不能单纯依靠货币政策，尤其在转型期的中国，引起通胀的原因错综复杂，仅仅依靠紧缩的货币政策不仅不能有效的解决通胀问题，甚至有可能进一步加速通胀。当前形势下要注重财政政策的使用，在新形势下我国宏观政策调控的策略，应该从偏重于“抑制通胀”转变为“抑制通胀与防止衰退”并重，重新探索政策调控的最优组合点，增强宏观调控的灵活性与预见性。
一、 文献综述
（一）通货膨胀定义
通货膨胀(Inflation)指在纸币流通条件下，因货币供给大于货币实际需求，也即现实购买力大于产出供给，导致货币贬值，而引起的一段时间内物价持续而普遍地上涨现象。其实质是社会总需求大于社会总供给 。
为什么会出现通货膨胀呢？
（1）需求拉动
　　需求拉动的通货膨胀是指总需求过度增长所引起的通货膨胀，即"太多的货币追逐太少的货物"，按照凯恩斯的解释，如果总需求上升到大于总供给的地步，过度的需求是能引起物价水平的普遍上升。 所以，任何总需求增加的任何因素都可以是造成需求拉动的通货膨胀的具体原因。
（2）成本推进
　　成本或供给方面的原因形成的通货膨胀，即成本推进的通货膨胀又称为供给型通货膨胀，是由厂商生产成本增加而引起的一般价格总水平的上涨，造成成本向上移动的原因大致有：工资过度上涨；利润过度增加；进口商品价格上涨。
（二）货币政策在治理通胀中的局限性
一般认为通货膨胀任何时候都是一个货币现象，治理通货膨胀理应由货币政策发挥主要作用。并且货币政策在治理环节应被主要使用，其立竿见影的效果与执行也较受青睐。不过近年来，伴随着货币政策执行中的一些弊病的出现，很多学者对它的局限性做了相应论述。有学者认为，货币政策在治理通胀的过程中的弊病，主要有：
1.加息的局限
2.存款准备金与公开市场业务的局限。
3.人民币升值的局限。
综上，治理通货膨胀，仅仅依赖货币政策是远远不够的，应重视财政政策，尤其是支出政策，加强宏观调控的灵活性与预见性。
二、当前我国政府财政支出面临的问题
1.公共支出的越位
公共支出的越位表现在政府对许多本该由市场解决的问题，应该通过市场机制提供的商品加以干预。财政支出越位造成的后果，一是挤占了稀缺的财政资源，分散了财力，使财政支出不能充分保证那些具有优先性的重点项目。二是不利于快速推进经济体制的根本性转变。三是导致某些财政资金使用效益低下。
2.公共支出的缺位
公共支出一方面介入了市场有效的领域，另一方面对财政职能范围内的一些工作没有完全尽到责任，出现了财政缺位现象。目前政府在财力不足的情况下，尚未提供较为充分的公共产品来满足社会需要。
3.我国财政预算管理相对滞后
受各种主客观条件的限制，以往改革的重点大多在财政收入方面，而对计划经济体制下形成的财政支出制度的基本框架尚未进行大的改革，基本上是沿用过去的做法。这就造成目前支出管理方面的问题和矛盾越来越多，影响了财政资金使用效益的提高。
4.我国非税收入的支出缺乏统一管理
政府非税收入是政府财政收入中的一个重要组成部分。从我国实际情况看，非税收入的“小头”实行了预算管理，“大头”实行财政专户管理，特别是上缴财政专户的非税收入仍然是谁使用、谁管理，财政对这些资金的审批流于形式，预算内外资金‘两张皮”的问题未真正解决，“收支脱钩”未真正落实，导致非税收入资金统筹不到位、分配秩序混乱。
三、新时期我国财政支出政策选择
（一） 优化投资结构，快速增加产出水平的财政政策安排
在当前形势下，更加稳健的财政政策应成为推进我国当前经济增长的重要因素。具体的政策措施主要有：一是优化投资结构。应调整投资的方向和规模，使之更合理，增加高新技术产业、中小企业、服务业和西部不发达地区的投资；同时应当严格控制房地产市场、资源类商品、“两高一资”产业的投资。二是保持投资力度，加速推进国债发行工作，在较长时期内严控证券市场主要税收和财政政策的稳定；将新增投资重点用于完成在建项目，使已有项目的完成质量得到保证；严格控制新上项目，防止新报项目上政府官员的腐败以及寻租问题的发生，保证公共投资良好的经济效益和社会效益。第三，推进消费平稳快速增长，针对具有战略经济意义和符合广大人民群众利益的商品，在合理的限制措施下提供必要的补贴。第四，支持适度扩大国内必需商品的进口，一方面满足人民群众的物质文化生活需要，另一方面完善国内的相关产业链，保障产出水平，扩大就业，有效缓解通货膨胀压力。最后，实施出口复苏。加强对提供出口信贷银行的补贴力度，加强出口支持政策的间接性和引导性；为企业海外并购提供必要的财政贴息或规模适度的担保，推动企业“走出去”。
（二）推进自主创新，创造创新性社会，创造性学习，有效提高产出效率的财政政策安排
应实施的政策是通过财政担保、贴息、税收优惠的手段，引导市场资本和企业按国家的产业政策目标进行调整和升级。具体措施有：一是加强自主创新建设，增发国家科技创新基金，并且多给与中小企业发展资金以支持，同时降低申报门槛，并且提高其使用的灵活性二是为高新技术企业提供财政担保、贴息或者直接的资金支持，引导市场资金与风险投资注入高新技术行业，从而使现行金融市场机制的不足得到了较强弥补，支持建立丰富完善的产业投资制度，探索良好的退出机制。三是为企业技术改造和产品升级提供补贴以及贴息，引导企业采用新技术和新工艺，并且通过各种方式扩大再生产。四是为受危机影响较大、经营困难的企业提供必要的缓冲资金，引导其重返市场，或者引导市场力量支持或重组困难企业。五是为维护人与自然环境的和谐，推进碳减排事业、低碳产业和低碳技术的发展，采取增加研究与开发性补贴的方法促进碳税机制研究与建设、碳排放权交易市场的研究与建设，以加强中国低碳经济的核心竞争力。
（三维护社会公平，加大民生领域、社会事业支持
要维护社会的稳定与和谐，应做到：第一，要加大国民收入调整分配力度，把增强居民特别是低收入群众的消费能力作为公共财政政策的着力点，从而促使横向公平与纵向公平在收入分配领域的统一；第二，对房地产市场实施严厉监管，增加经济适用房等住房供给，支持居民自购和改善性购买需求；通过税收减免或财政补贴的方式大力推行保障性住房建设，并且以廉租房为主体，提高房屋需求弹性；在执行政府保障和严格监管措施的基础上，逐步允许通过委托开发的方式建设个人的第一套住宅，对于多套住宅要根据情况收取房产税；第三，建立广覆盖、水平适度的社会保障体系，维护每一位社会公民生存和发展的基本权利第四，通过小幅多次提升资源税税率，获取资源行业的部分超额利润，用于环境保护、资源地区生态修复、接续和替代产业培育等领域；第五，深化财产税改革，研究遗产税、赠予税等税种征收的可行性和方案，加速推行物业税。第六，推进个人所得税和消费税改革，对个人所得应采取以家庭为单位的方式核定征收，并合理规定必要的扣除项；提高对危害社会公序良俗、生态环境、人民健康和过度占用公共资源的商品消费税税率。第七，研究流转税体系的改革，推进金融、信息、研发等现代服务业的发展，支持服务外包和第三方专业服务，保障中小企业和劳动密集型产业的利益。第八，研究出台创业支持计划，引导社会资本为低收入群体提供较好的金融便利，保障其公平享有资本创业的权利。

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