社区两委换届选举部署会发言材料致辞.docx

社区两委换届选举部署会发言材料
各位领导、同志们根据省委、省政府决定我省第八届村民委员会、居民委员会换届选举工作将统一于2011年1-4月集中开展并与村社区党组织换届工作同步进行。今天省委组织部、省民政厅在这里召开全省村和社区党组织、全省第八次村居委会换届选举工作动员大会主要任务是贯彻落实省委、省政府有关部署动员和安排全省第八次村社区“两委”换届选举工作。省委、省政府主要领导对这次动员部署会议非常重视省委常委、省委组织部部长xx同志、省政府副省长xx同志亲临会议指导省委、省人大、省政府、省纪委省法院、省检察院以及省总工会、团省委、省妇联等省直有关部门负责同志也前来参加今天的大会这充分体现了各级领导和各部门各单位对村社区“两委”换届选举工作的高度重视和大力支持。会上齐玉部长还要做重要讲话各级民政部门一定要认真领会、准确把握、贯彻落实。下面我代表省民政厅就全省第八次村居委会换届选举有关工作作如下说明和工作安排。
一、关于全省第八次村居委会换届选举工作的有关情况一关于全省村牧民委员会换届选举工作。我省于上半年开展了全省村牧民委员会第七次换届选举工作。至2010年12月全省第七届村牧民委员会任期三年届满到期。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定经省委、省政府同意决定于2011年1月至4月按期进行全省第八次村牧民委员会换届选举。二关于统一全省社区居民委员会届期并同步安排换届选举工作的问题。为统一全省城镇社区居民委员会届期降低选举成本提高选举质量根据《中华人民共和国居民委员会组织法》有关规定和民政部《关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》精神2010年9月30日省第十一届人大常委会第十八次会议作出决定2011年全省所有经居民选举、未经居民选举、届期已满、届期未满或者超期的社区居民委员会要统一进行换届选举并以xx市社区居民委员会届期为准将全省现任社区居民委员会届期统一为第七届2011年换届选举后全省社区居民委员会统一为第八届。经省委、省政府同意决定于2011年1月至4月进行全省社区居民委员会第八次换届选举。三关于第八次全省村居民委员会换届选举的范围。省委、省政府决定凡截至2010年12月31日所有届满的上届村居委会以及超期的村居委会必须依法进行统一换届选举因故在第七届任期中补选或者未选出的村居民委员会也同时参加第八次全省统一换届选举。鉴于重建任务繁重玉树州所有的村居民委员会的换届选举工作相应顺延具体时间由玉树州人民政府商省民政厅另行确定。在撤村建居的地方凡农村集体经济改制没有完成的选举时应适用村委会组织法的规定不能适用居委会组织法的规定。四关于统筹安排村社区“两委”换届选举有关问题。为了进一步加强和完善基层党组织领导的基层群众自治机制统筹城乡基层组织建设、规范选举工作程序、降低选举工作成本、提高选举工作效率结合我省城乡基层组织建设实际经省委、省人大、省政府研究决定对全省村和社区党组织、全省第八次村牧民委员会、全省社区居民委员会换届选举工作实行统一部署、统一组织、统一指导、统一检查。五关于选举工作监督的有关安排。根据民政部的有关要求本次村居民委员会换届选举工作要全面推行选举监督制度。一方面要充分发挥党委、人大、政府及其职能部门的监督作用发挥村居民选举委员会及基层群众对选举全过程的监督作用。另一方面在县乡层面上要普遍推行聘请各级党代表、人大代表、政协委员担任换届选举工作监督员的监督方式为他们创造必要的工作条件开展监督工作。县乡换届选举工作领导机构和工作机构要向社会公布办公地址和工作电话提供咨询服务。对有关换届选举工作的来信来访要及时调查研究妥善答复依法解决切实维护群众合法权益。
二、关于第八次村居民委员会换届选举工作的主要任务本次换届选举要在坚持党的领导、严格依法办事、充分发扬民主等基本原则的基础上精心组织分类指导真正把群众拥护的思想好、作风正、有能力愿意为群众服务的人选进村居民委员会班子进一步加强以村社区党组织为核心的城乡基层群众自治组织建设进一步完善基层党组织领导的基层群众自治机制。应努力完成以下工作任务一依法选举产生新一届村居民委员会。村居民委员会名额按《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定执行。要积极引导村居民把奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益的人选为村居民委员会成员保证新一届村居民委员会班子素质优良、坚强有力。要认真落实好中央关于“四个提倡”的要求即提倡把村党支部领导班子成员按照法定程序推选为村委会成员候选人通过选举兼任村委会成员提倡党员通过法定程序当选为村民小组长、村民代表提倡拟推荐的村党支部书记人选先参加村委会选举获得群众承认后再推荐为党支部书记人选提倡村委会中的党员成员通过党内选举兼任村党支部委员成员。适合实行村社区党组织书记、村居民委员会主任交叉任职的村社区原则上要实行“一肩挑”。交叉任职必须建立在尊重选民意愿、遵循民主选举程序的基础上不能硬性规定不能搞“一刀切”。各地要根据省委、省政府有关要求依据村和社区的规模从严确定享受补贴的村社区干部名额为下一步统筹解决好村居干部报酬问题打好基础。二优化村居委会班子结构。要拓宽选人用人渠道注重把农牧区和城镇社区致富带头人、返乡大中专毕业生、大学生“村官”、退伍军人、外出务工经商人员、农牧民经纪人、农牧区专业合作社和产业协会成员中的优秀党员和优秀人才依法选进村居委会班子鼓励符合条件的党政机关、企事业单位提前离岗或退休干部职工通过法定程序积极参与选举经依法选举担任村居委会班子成员进一步增强村居委会班子成员素质能力。积极适应统筹城乡发展的新要求探索流动人口参与居住地社区村民主选举的有效途径依法保障流动人口的民主权利。要进一步提高村居委会班子成员的文化程度原则上新任村居民委员会主任一般应具有初中以上文化程度新任社区居民委员会主任一般应具备高中中专以上学历。要加大年轻干部选拔力度鼓励和支持共青团、妇联组织负责人、优秀回乡知识青年参加村居委会选举村社区“两委”班子中至少要有一名35岁以下的干部年轻干部进入村社区“两委”班子的比例要比上届有所提高。提倡把年轻党员、女党员特别是共青团和妇联组织主要负责人提名为村居民委员会成员候选人。XX市、XX市、海西州的村社区妇代会主任进村社区“两委”原则上要达到100其他地区要比上届有较大提高确保村社区“两委”班子成员中至少有一名妇女干部。多民族居住的村和社区村居民委员会中应当有人数较少的民族的成员。三推选新一届村居民代表和村居民小组长。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人或者由各村民小组推选若干人产生。居民代表由居民会议、居民代表会议或者居民小组推选产生。村居民代表具体名额由村居民选举委员会根据村社区规模和人口状况确定一般村居民代表为30至50人。村居民小组长由村居民小组推选产生。村居民小组长和村居民代表的任期与村居民委员会的任期相同可以连选连任。四全面成立村务监督机构。各地要根据新修订的《村委会组织法》的规定将村务公开监督小组和民主理财小组合并在选举村委会的同时由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生成立村务监督委员会负责村民民主理财监督村务公开等制度的落实。村务公开监督委员会设主任1人成员2至4人其中应有具备财会、管理知识的人员。村务公开监督委员会在村党组织的领导下经村民会议或者村民代表会议授权并开展村务监督工作并向村民会议、村民代表会议负责与村民委员会任期同届。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。五建立健全村社区配套组织。新一届村居民委员会根据工作需要可设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。村居民委员会成员可兼任下属委员会成员。人口较少的村居民委员会可以不设下属委员会由村居民委员会成员分工负责相关工作。乡镇街道党工委、政府办事处要帮助、指导各村社区及时召开村社区“两委”联席会议明确村社区“两委”成员分工以保证新班子能够顺利开展工作。要同步抓好村社区共青团、妇代会等各类组织建设理顺村社区各类组织的关系。六完善村社区各项规章制度。村居民委员会要分别制定三年任期目标规划和年度计划进一步健全和完善村社区“两委”联席会议制度、村居民委员会工作制度、村居民会议、村居民代表会议和村社区“两委”议事规则以及“三议一表决”、财务管理等制度修订完善村居民自治章程和村居规民约。
三、关于第八次村居民委员会换届选举工作的有关安排本次换届选举工作将安排基层党组织与村居民委员会统一换届将统筹安排村民委员会与社区居民委员会的换届选举工作社区居民委员会将在全省统一届期的基础上开展首次换届选举新修订的《村委会组织法》在不久前才颁布施行等等这些情况都与以往的换届选举有较大差异特别是村居委会换届选举工作的政治、政策和法律等方面的要求都很高而且时间紧、任务重党委政府高度重视、社会各界和基层群众都很关注。因此各级民政部门要在同级党委政府的领导下充分发挥职能作用切实担负起组织、指导村居委会换届选举工作的重任科学安排换届选举各阶段工作务必按照法定程序和要求开展工作确保换届选举顺利进行。各阶段的重点工作和时间要求是一迅速启动准备阶段的各项工作。时间安排是从全省动员部署大会到2011年1月30日前。重点做好以下工作
1、健全领导和工作机构。凡举行村居民委员会换届选举的地区都要成立专门的州、县、乡三级由党委、人大和政府领导挂帅有关部门参与民政部门组织协调的换届选举领导机构和工作机构保证必要的工作人员和经费推动选举工作有组织、有步骤、有秩序地开展。同时要健全和落实领导责任制形成党委领导、人大监督、政府实施、各有关部门密切配合的村居民委员会换届选举工作体制和运行机制。各级民政部门要在党委、政府的统一领导下充分发挥职能作用切实加强对村居民委员会换届选举的工作指导和监督检查确保换届选举工作依法有序开展。
2、深入开展宣传动员。各县市、区、乡镇、街道、村社区都要充分利用各种宣传工具采取灵活多样的形式广泛深入地宣传《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规特别是要宣传好中央和省有关村居委会换届选举的文件精神激发群众参与选举的热情了解选举的基本程序珍惜民主权利真正把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为群众服务的人选进村居民委员会班子。同时要积极教育引导党员和群众切实按照真实意愿投票在实践中学会正确行使民主权利。
3、及时制定工作方案。县乡两级要从实际出发围绕组建村居民委员会选举领导机构和工作机构、选举教育和培训、选举工作各个阶段的基本要求、选举工作进展安排等制定工作方案。要认真总结以往换届选举的经验做好换届选举前的调查摸底工作全面掌握本辖区村居委会建设情况及存在问题制定分类指导方案。县乡村三级都要建立健全村居民委员会选举工作信息报告制度全面掌握选举动态及时上报选举中发生的重大事件。在选情复杂的地方县乡两级要建立应急处置工作机制制定应急处置预案加强对突发事件的防范和处置切实加强工作力量加大指导力度。
4、开展选举工作骨干培训。各级换届选举领导机构要逐级培训选举工作人员组织学习《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》等法律法规以及中央和省换届选举工作文件。切实提高他们依法做好村居委会换届选举工作能力。省委组织部、省民政厅将对州、县级有关人员和乡镇、街道骨干进行示范培训。各县市、区要重点做好对县乡两级村居民委员会选举工作骨干的培训工作使他们准确掌握法律法规和相关政策不断提高指导选举工作的能力和水平。乡镇层面要重点做好对包片干部、选举委员会成员的培训工作使他们熟悉选举程序和方法步骤不断提高实际操作的规范化水平。凡不熟悉法律政策的县乡干部不宜解答群众的咨询不宜接待群众上访不宜进村社区入户指导。未开展教育培训的地方不宜匆匆忙忙组织换届选举。不能熟练掌握选举法律法规和相关政策的县乡干部以及在选举培训中不合格的县乡干部不得派到村和社区指导选举工作。
5、完成村社区财务审计工作。乡镇级党委和政府要认真组织开展对村社区财务清理、村社区“两委”主要负责人任期届满审计工作。对村社区集体收支情况、集体财产管理使用情况、土地补偿分配和使用情况、生产经营和建设项目的发包和管理情况、债权债务情况以及群众反映集中、强烈要求审计的其他内容要列入审计范围并及时公开审计结果。二认真做好选举阶段各项工作。时间安排是从2011年2月1日至3月30日前。重点做好以下工作
1、认真推选村居民选举委员会。村居民选举委员会由3至7人单数组成其成员应具有一定的代表性由村居民会议或各村居民小组推选产生。推选工作在乡镇、街道换届选举工作领导机构的指导下由村社区党组织和村居委会具体实施。严禁任何组织或个人指定村居民选举委员会成员。村社区党组织成员可通过法定程序担任村居民选举委员会成员。村居民选举委员会成员被确定为正式候选人的必须退出村居民选举委员会。对于不履行职责的村居民选举委员会成员经大多数村居民或村居民代表同意可终止其职责其缺额可另行推选或按照上次推选结果依次递补产生。
2、做好选民登记工作。选民登记要依照有关法律法规进行应做到全面准确不错登、重登、漏登保障村居民的选举权和被选举权。对党政机关、企事业单位退居二线、提前离岗或退休回原籍居住一年以上的干部职工、复退军人和选聘到村社区服务的高校毕业生由本人提出参加选举的申请并经村居民会议或者村居民代表会议同意参加选举的应当予以登记。但已在户籍所在村社区或者居住村社区登记的选民不得再参加其他村居民委员会选举。选民名单应当在选举日的20日前公布接受群众监督。
3、细化候选人条件。省委组织部、省民政厅下发的《指导意见》对村社区“两委”候选人的提名推荐提出了基本要求。各地应在符合相关法律法规和《指导意见》的前提下对村居民委员会成员候选人的资格条件作出进一步规定细化候选人的政治素质、道德品行、法律资格、能力条件等方面的具体细则引导群众把符合候选人条件并具有一定文化水平和工作能力的人提名为候选人。各村居选委会要根据县乡的有关规定结合本村、本社区的实际情况明确村居委会成员候选人任职资格条件经村居民选举委员会讨论后依法由村居民会议研究通过并予以公告。
4、规范候选人的竞争行为。村居民选举委员会应积极主动、客观公正地向选民介绍正式候选人的情况。有条件的地方可以通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式组织候选人与选民直接见面搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台教育和引导参选群众合法、正当、有序地参与竞争。要严肃村社区“两委”换届选举工作纪律。禁止候选人或候选人指使的人私下拉票。要加强对候选人任职设想或竞职承诺的审核把关工作任职设想或竞职承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容不得有侵犯他人人身权利、民主权利和合法财产权利的内容不得有对竞争对手进行人身攻击的内容。对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的依法严肃查处对以不正当竞争手段参选的一经发现即取消参选资格已经当选的宣布当选无效对恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的要依法从快打击处理。对换届选举中查处的典型案例要在一定范围进行通报。
5、认真组织投票选举工作。选举大会是村居委会选举的核心环节要精心组织、周密安排严格按照选举投票程序进行切实做到法定程序不能变、规定步骤不能少、法定的时限不能变。村民委员会换届选举工作要全面实行有登记参加选举的村民直接投票选举产生村委会委员、主任的直接选举方式。在有条件的社区要积极开展社区居民委员会成员直接选举。要切实维护选举大会的现场秩序。各类选举大会投票场地要全面设立秘密写票处普遍实行秘密写票制度确保村居民在无干扰的情况下自主表达选举意愿。严格规范委托投票严格控制流动票箱。选票尽量以县为单位进行统一。在选票的设计、发放、读取以及秘密写票间的设计、管理上采取相应措施运用人防、物防、技防等各种手段做好防范工作绝不允许走过场图省事。计票结束后经村居民选举委员会依法确认选举有效后当场宣布计票情况颁发由省民政厅统一印制的当选证书。三合理统筹总结验收阶段各项工作。时间安排是从2011年4月1日至4月30日前。重点做好以下工作
1、做好工作移交。交接工作在乡镇、街道党委、政府主持下进行。新一届村社区“两委”产生后要及时召开村社区“两委”联席会议对“两委”成员做出明确分工。在10日内原村居委会要将公章、办公场所、办公用具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务以及其他遗留问题等及时移交给新一届村居委会。财会人员一般应保持相对稳定。对无故拖延移交的乡镇党委和政府应当给予批评教育督促其加以改正。对拒绝移交的要依法强制其移交。对移交过程中发现的重大问题要及时向乡镇人民政府或者纪检监察机关、司法部门反映并依法处理。要做好落选人员思想工作引导他们积极支持新当选的村居民委员会成员开展工作。选举工作结束后要及时统计、汇总、上报选举结果建立健全村居民委员会选举工作档案。
2、搞好总结验收工作。各县市、区、乡镇、街道要组织人员采取自查与抽查相结合的方式紧紧围绕整个选举程序是否规范、合法村居民委员会下属各工作委员会是否健全村居民代表和村居民小组长是否依法推选产生各项工作制度和村居民自治制度是否健全并切实可行是否制定了任期内本村社区经济和社会发展规划换届选举资料是否整理归档组织领导是否有力换届选举工作有关表格填报是否及时准确相关后续工作措施是否得力并是否完成上报了换届选举工作总结报告等方面进行逐级检查验收。省上将适时组织有关部门对各县市、区的换届选举工作进行抽查验收以确保全省村社区“两委”换届选举工作全面圆满完成。
3、启动新一轮培训工作。各地应结合实际制定新一届村社区干部三年培训规划和年度培训计划按照分级培训原则分批分层次有计划地抓好村社区“两委”成员的培训工作。特别是对新当选的村社区“两委”主要负责人要确保在上半年就由州县两级培训完毕。其他成员要保证1年1次培训使他们熟练掌握和运用村居民自治的有关法律、法规和政策以及基层工作的基本方法和相关技能尽快适应新的岗位进入新的工作角色。对连任的村居委会成员也要进行不定期轮训进一步增强他们贯彻执行党的各项方针政策、履行岗位职责的自觉性和责任感。通过新一轮培训增强基层干部正确执行政策、坚持依法办事、善于做群众工作的能力。同志们做好全省村社区“两委”换届选举工作责任重大、使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下精心组织依法办事全面完成第八次全省村社区“两委”换届选举任务为进一步完善城乡基层党组织领导的充满活力的群众自治机制进一步加强社会主义民主政治建设作出新的更大的贡献
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