[2008]600号上铁建发上海铁路局施工安全红线的规定600号.doc

上海铁路局

上铁建函〔2008〕600号

关于公布《上海铁路局建设工程施工
安全红线管理暂行办法》的通知

各合资铁路公司、工程指挥部：
为适应我局大规模铁路建设需要，全面落实安全质量责任追究制度，根据我局铁路建设工程施工管理实际，特制定《上海铁路局建设工程施工安全红线管理办法》，请认真贯彻执行。

二○○八年五月八日
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上海铁路局建设工程施工安全红线管理暂行办法

一、总 则
第1条 为加强铁路建设工程施工安全管理，全面落实对建设管理、施工和监理单位的责任追究制度，及时发现并消除施工现场安全隐患，确保安全工程目标实现，制定本办法。
第2条 根据我局建设工程实际，确定营业线、隧道和移动模架及运架梁施工作为现阶段建设工程施工安全控制的重点，制定红线范围，进一步完善责任追究制度。
第3条 营业线、隧道和移动模架及运架梁施工要求所有参建单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，并在工程实施中各负其责。
第4条 各工程指挥部、合资铁路公司（以下简称“项目管理机构”）应根据本办法要求，进一步细化营业线、隧道和移动模架及运架梁施工红线管理措施，确保及时发现并消除现场施工安全隐患。
第5条 对违反红线范围的，必须予以最严格的责任追究。对违反建设管理红线的，由路局建设处根据本办法对建设项目管理机构予以责任追究；对违反施工管理红线的，由项目管理机构对施工和监理单位予以责任追究。

二、红线范围
第6条 本办法所列安全红线是指存在严重安全隐患或险情，应立即予以整改或要求停止施工的条款。对施工管理红线，分A类红线和B类红线，A类红线指严重安全隐患或险情，B类红线指一般安全隐患。
第7条 建设管理红线
1．未按照相关要求对设计、施工和监理单位进行资质审查，未审查施工、监理单位的安全投入和主要管理人员是否满足投标承诺和有关规定。
2．未制定营业线、隧道和移动模架及运架梁施工安全相关管理办法，建立健全施工安全责任制度和责任追究制度。
3．未组织施工图审查、技术交底和审批开工报告。
4．未组织对重大或专项施工方案进行审查。
5．在建设过程中未认真执行“五定、三统一、一负责”等日常检查制度。
6．未对施工和监理等单位违反红线管理办法进行责任追究。
第8条 施工管理红线
根据施工现场实际，结合我局相关管理制度，确定营业线、隧道和移动模架及运架梁施工安全红线范围如下。
（一）营业线施工
1．A类红线
（1）未与运营单位签订安全协议。
（2）无路局施工计划或超计划施工。
（3）施工项目负责人未按规定到现场把关。
（4）施工单位未按规定设置驻站联络员和现场防护员。
（5）大型机械邻近既有线施工未做到一机一人专职防护，来车时未提前停止作业。
（6）自轮运转设备上道未做到 “三项设备”性能良好。
（7）靠近既有线的材料、机具未按规定堆放造成侵限。
（8）达不到开通条件，冒险放行列车。
2．B类红线
（1）有关施工人员未经营业线施工安全培训，考试合格后持证上岗的。
（2）施工组织方案没有专项安全措施、安全预案内容。
（3）施工准备不充分或准备过头。
（4）防护员未带齐防护备品，靠近既有线施工未设置安全防护警戒带（绳）。
（5）作业人员未穿戴安全劳动防护用品。
（6）作业人员未按规定时间下道。
（7）劳务工没有正式职工带领单独上道作业。
（8）自轮运转设备装载料具未按规定装载加固。
（9）既有线进行基坑、土方、管道、电缆沟开挖没有设备管理单位人员配合、监督，无防护措施。
（二）隧道施工
1．A类红线
（1）未规范编制应急预案和配备报警、救援、逃生等设施，未开展应急培训和演练并对作业人员进行逃生教育。
（2）没有制定超前地质预报实施细则、配备超前地质预报设备和认真实施超前地质预报。
（3）没有制定监控量测实施细则、安排专业测量人员和认真实施监控量测。
（4）擅自变更隧道施工方案、施工工艺或变更审批手续不规范、安全防范措施不当。
（5）隧道地质情况与设计不符、地质突然变差而不及时提请设计变更继续进行施工。
（6）未严格按照工艺标准控制：仰拱未及时施作，距掌子面距离Ⅲ级围岩超过90m，Ⅳ级超过50m，Ⅴ级及以上围岩超过40m；二衬未及时施作，距掌子面距离Ⅰ、Ⅱ围岩超过200m，Ⅲ级围岩超过120m，Ⅳ级及以上围岩超过90m；Ⅳ级、Ⅴ级围岩初期支护未紧跟掌子面。
（7）未对进（出）洞施工、不良地质、可能突泥涌水、瓦斯和初支侵限、二衬厚度不足等地段制定专项施工方案并按规定组织审查和审批。
（8）隧道洞门工程不及时施做，洞门边坡存在安全隐患。
（9）火工品存储、运输及使用等环节存在严重漏洞。
2．B类红线
（1）国家规定的特种作业人员，未经专业培训和考核合格取得操作证后上岗。
（2）临时设施未避开不良地质处所，不符合防洪、防火、防雷、防风及安全卫生和环境保护要求。
（3）开工报告未经审核批准擅自开工；施工前未向施工人员交底。
（4）专职安全人员不到位或未按规定履行职责。
（5）用电设备未实行“一机一闸一漏一箱”，用一个开关直接控制二台及以上的用电设备。
（6）隧道工程施工现场作业环境恶劣，通风和照明条件不足。
（7）洞内堆放易燃物品。
(三)移动模架施工
1．A类红线
（1）移动模架横移、纵移过程中，未设专人监视系统的平衡状态，千斤顶工作不平稳，系统打开后左、右不对称，行走速度不均匀，未防止对前支腿墩柱产生过大力矩。
（2）张拉预应力混凝土钢筋时，预应力张拉区无明显标志，构件两端站人。预应力孔道压浆时，压浆设备不良，可能造成喷浆伤人。
2．B类红线
（1）对液压系统运行情况，未设专人看护，发现异常情况未立即停机检查。
（2）每套移动模架，未按照高空作业要求，设置高度不低于1.0米永久性栏杆、安全网等防护设施。
(3)特殊工种未经过安全培训，未做到考试合格持证上岗作业。
(4)操作人员擅自离开工作岗位或将机械交给其他无证人员操作。
(5)夜间作业未设置充足的照明。
(6)机械上的各种安全防护装置自动报答、信号装置未做到完好齐全。安全防护装置不完整或已失效。
(7)装、巡检、维修或拆除临时用电设备和线路，未安排电工，无人监护。施工临时用电现场未做到一机一闸一漏和三级保护。
(8)当风力达到6级时，未停止露天起吊、装卸、高处作业、泵送混凝土等作业。
(9)按规定搭设脚手架、铺平脚手板；防护栏杆未绑扎牢固；未实行脚手架搭设验收和使用检查制度，发现问题未及时处理。
(10)高空作业未按规定穿戴防护用品。
(四)运架梁施工
1．A类红线
（1）各型架桥机及配套设备如运梁车、架桥机、导梁、吊具等在出厂前、进场后未办理施工许可，取得许可证。
（2）运梁过程中提梁、移梁、喂梁、落梁过程中，项目部（工区）安质部长或以上管理人员未在施工现场进行把关。
（3）架桥机架梁作业时，抗倾覆稳定系数小于1.3。过孔时，起重小车应处于不稳定位置，抗倾覆系数小于1.5。
2．B类红线
（1）运梁车驮运架桥机在高压输电线路下运行时或架桥机在高压输电线路下架桥作业时，高压输电线路距架桥机的最小安全距离不满足要求。
（2）运梁车走行经过的桥涵和路基、便道等其他工况，不满足运架梁荷载的要求。
（3）运架梁施工超速作业、夜间施工、五级及以上大风（暴雨）天气作业。

三、责任追究
第9条 对项目管理机构违反第7条建设管理红线之一的，予以全局通报，该建设项目管理机构季度考核不能评优，并追究相关责任人。
第10条 对施工单位违反第8条施工管理A类红线1次的，对施工单位项目经理予以黄牌警告，并追究相关责任人。对施工单位累计违反第8条施工管理A类红线2次的，对施工单位项目经理予以清退，并追究相关责任人。
对施工单位违反第8条施工管理B类红线累计2次的，对施工单位项目经理予以通报，并追究相关责任人。对施工单位连续违反第8条施工管理B类红线累计4次的，对施工单位项目经理予以黄牌警告，并追究相关责任人。对施工单位连续违反第8条施工管理B类红线累计6次的，对施工单位项目经理予以清退，并追究相关责任人。
第11条 对出现施工管理A类红线1次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以通报，并追究相关责任人。对出现施工管理A类红线累计2次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以黄牌警告，并追究相关责任人。对出现施工管理A类红线累计3次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以清退，并追究相关责任人。
对出现施工管理B类红线累计2次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以通报，并追究相关责任人。对出现施工管理B类红线累计5次而监理单位没有履行应有监理职责的，对监理单位总监理工程师予以黄牌警告，并追究相关责任人。

四、附 则
第15条 本暂行办法由路局(建设处)负责解释，自公布之日起实行。
第16条 各建设管理机构应根据本暂行办法，结合实际情况，制定实施细则，细化经济考核措施，认真贯彻落实。

主题词：基本建设 安全 管理 办法 通知
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抄送：各建筑单位，东华公司，监理公司，路局安监室，建设处。
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上海铁路局办公室 2008年5月12日印发
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