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基层组织建设培训讲稿
同志们：
在全县党的群众路线教育实践活动全面展开、深入推进之际，县委决定举办党的群众路线教育实践活动基层党组织书记专题培训班，这是深入贯彻落实十八大精神，确保全县教育实践活动全面、深入、扎实开展的一项重要举措；也是继去年村“两委”换届以来，对村党支部书记的任职培训。在座的各位是全县村（社区）、企事业单位、非公经济组织和社会组织的党组织书记，尤其是村党支部书记，是党在农村工作的带头人、领路人。大家在各自的岗位上，为推动全县经济社会发展、大局和谐稳定、带领广大农民群众增收致富等方面发挥了重要作用，作出了积极贡献。借此机会，我代表县委向你们，并通过你们向全县基层党组织书记表示诚挚的问候和衷心的感谢。对培训班的顺利开班表示热烈的祝贺。下面，我就当前开展的群众路线教育实践活动，谈几点自己的认识和体会，供大家在后面的培训学习和开展活动中参考。
一、深化思想认识，切实增强开展教育实践活动的责任感和紧迫感在全党开展以为民、务实、清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的战略部署，是新形势下党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大举措。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在村级等基层党组织中开展好群众路线教育实践活动，具有十分重大的意义。我们各位基层党组织书记一定要做到思想上高度重视、认识上高度统一、行动上高度自觉，把开展好教育实践活动作为当前一项重大政治任务切实抓好。第一，搞好村级等基层党组织群众路线教育实践活动直接关夯实执政基础。基层党组织是我们党的“毛细血管”，广大党员干部是我们党的“鲜活细胞”，这些血管和细胞的健康状况、活跃程度，对党的肌体健康具有不可替代的重要作用。群众路线是党的生命线，村级等基层党组织是彰显这一生命线活力的重要载体。首先，基层党组织是联系群众“桥梁纽带”。党与人民群众的联系是通过各级组织和党员来实现的，广大基层党组织和党员干部处于同人民群众最接近的位置，承担着反映下情、传达上情的重要责任，基层党组织和党员作风怎么样，直接关系到联系群众的广度和深度。其次，基层党组织是服务群众的“一线阵地”。为人民群众服务是我们党的根本宗旨，基层党组织和广大党员直接面对群众、直接服务群众，直接代表党的形象、直接体现党的宗旨，作风的好坏直接决定着服务载体好不好、服务机制好不好、服务效果好不好，最终也决定着人民群众对我们拥护不拥护、支持不支持。基础不牢、地动山摇。基层党组织中存在的不良作风更直接损害群众利益、伤害群众感情，长期蓄积起来，就必然侵蚀党执政的群众基础。把村级等基层组织教育实践活动组织好、实施好，推动基层党员干部补精神之钙、除作风之弊、祛行为之诟、立为民之制，进而使思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，就能推动我们党的执政基础、工作基础进一步夯实。第二，搞好村级等基层党组织群众路线教育实践活动直接关系扶贫攻坚和奔小康目标的实现。扶贫开发是全县工作的第一任务，也是我们必须完成的一项政治任务。大家都知道，在我们xx县这样基础条件差、贫困程度深的县，要在2016年保证农民人均纯收入达到7000元，2020年要与全国同步进入小康社会，这无疑对我们全县各级党政组织和广大党员干部是一项重大考验。为了打胜扶贫攻坚这场硬仗，省委省政府已制定下发了“1236”扶贫行动意见，市、县按照省委省政府的要求，研究制定了总的实施方案和细致具体的三个片区实施方案，从组织领导、目标任务、项目投入、时间进度、政策措施、责任靠实、督查考核等各方面进行了明确，县委、县政府对扶贫开发的谋划部署是非常具体的，充分体现了精准扶贫的要求。但是，我们都清楚，中央和省、市、县的政策措施要落地，要产生应有的效力和作用，推进经济社会、教育卫生各项事业全面均衡发展，还要靠乡村、学校、医院等各基层党组织，特别是乡村党组织发挥作用，团结、组织和带领广大群众共同奋斗，把县委、县政府的政策措施转化为农民群众的自觉行动。尤其是要实现农民人均纯收入达到7000元目标，更需要乡村组织发挥自身优势，进一步理清思路，着力挖掘优势资源，寻找增收突破口、培育新的增长点，引导农民群众自己苦干实干、奋力拼博。这对我们基层组织和党员干部的思想和作风、能力和本领提出了更高的要求。因此，只有通过推动群众路线教育实践活动，整治“四风”、提振精神、凝心聚力，使广大基层党员干部锤炼思想和作风，增强宗旨意识、进取意识、机遇意识、责任意识，才能团结带领广大人民群众共同把扶贫攻坚计划和小康建设蓝图变成现实。第三，搞好村级等基层党组织群众路线教育实践活动直接关系全县教育实践活动整体目标的实现。搞好村级等基层党组织教育实践活动，对于推动全县教育实践活动深入开展至关重要。尤其是村级党组织，我这里列一些数据。全县参与教育实践活动的党组织共612个，其中村（社区）340个，学校47个，卫生院5个，占到了参与党组织总数64%；全县参与教育实践活动党员人数13189人，其中农村（社区）学校、卫生院、非公有制经济组织社会党组织党员9571人，占到了参与党员总数的72.7%。另外，县乡机关开展活动，无论是解决突出问题，还是建章立制，都必然延伸到村级等基层党组织中，只有上下联动，整改落实才能让群众见到实效。因此，村级等党组织开展群众路线教育实践活动的成效如何，直接影响着全县教育实践活动的整体水平，关系着全县教育实践活动能否取得实效。第四，搞好村级等基层党组织群众路线教育实践活动直接关系基层党组织中存在问题的有效解决。坚持问题导向、解决突出问题是确保活动取得实效的关键。近年来，县委把基层组织建设作为党建工作的重点，先后开展了党员示范岗创建、创先争优、基层组织建设年等活动，全县基层党组织建设整体水平不断提高，在服务全县经济社会发展、带领群众发展经济、共同致富等方面发挥了应有的作用。我们广大基层党员干部队伍作风总体上是好的。但是我们不能因此就认为，在基层组织开展教育实践活动不重要。尤其是对于村党支部书记来说，大家可能认为我们天天生活在群众之中，不存在脱离群众以及“四风”方面的问题。随着经济社会发展的不断变化，党群干群关系也在发生着变化。我最近也深入全县各乡镇进行了走访和调研，对于基层干部，当前群众反映，“村干部文化程度越来越高了，但越来越不会做群众工作了；交通越来越方便了，但与群众越来越疏远了；信息通讯越来越发达了，但与群众越来越不沟通了”；还有群众反映，“基层干部身在群众中间，但心思不在群众；面对群众，但不了解群众；同讲一种方言，但没有共同语言”。这些都从一个方面反映出村干部脱离群众的倾向。习近平总书记在重要讲话中列举出乡村基层、医院学校等窗口单位、服务行业“四风”方面的问题：从窗口单位和服务行业看，有的门难进、脸面看、事难办，口号响当当、服务冷冰冰、办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难；有的吃拿卡要、雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包；有的懒政现象突出，出工不出力、懒懒散散，不下基层、不联系群众，迟到早退现象严重；有的滥用职权，搞权力寻租、利益输送、借权营生，等等。从乡镇（街道）和村（社区）等其他基层组织看，有的不关心群众冷暖、责任心不强，坐等上门多、主动问需少，用上网代替上门，用通话代替见面，遇到矛盾绕道走；有的落实惠民政策缩水走样、机械执行、死板操作，好事办不好；有的工作不专心、在位不在岗，天天“走读”，有事找不着人，领导职责空置；有的弄虚作假、欺上瞒下、欺骗上级、糊弄群众；有的方法简单粗暴，对待群众态度恶劣，随意训斥，通不通三分钟，再不通龙卷风；有的软弱涣散，服务群众意识和能力不强，办事不公；有的侵犯群众利益，克扣群众财物，个别地方的党政单位、干部拖欠群众钱款，打白条、耍赖账，等等。习总书记所列举的这些问题，在我县基层乡村、医院、学校都不同程度地存在，有的地方和单位还相当突出。我也从有关方面了解到，我县反映村干部问题信访件、举报件比较多，而且一查就实。这从另一层面反映出基层干部作风方面确确实实还存在一些突出问题。把村级等基层组织教育实践活动组织好、实施好，推动基层党员干部对自身存在突出问题大排查、大扫除，对于党员干部队伍健康成长，对于增强基层党组织凝聚力、战斗力和号召力，都具有非常重要的意义。
二、把握主题要求，结合实际扎实开展好群众路线教育实践活动对村（社区）、学校、医院、非公经济组织和社会组织开展党的群众路线教育实践活动，中央和省、市、县委的政策措施是明确的，就是坚持主题不变、镜头不换，实行分类指导、压茬推进、梯次开展。这就要求我们基层党组织书记通过培训学习，吃透上级精神，在掌握活动的指导思想、目标任务、方法步骤和重点举措的基础上，结合本村、本单位的实际，把工作做实、做细，确保活动不虚不空不偏、不走过场。第一，要把握总体要求。坚持主题不变、镜头不换，就是以为民、务实、清廉为主题，通过学习教育活动，努力使为民、务实、清廉成为每个党员干部的价值追求和自觉行动，使全心全意为人民服务的根本宗旨在党员干部心中深深扎根；就是贯彻“照镜子、正衣冠、治治病、洗洗澡”的总要求，通过对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进四面镜子，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，查找和解决人民群众反映强烈的突出问题，最终达到提高做好新形势下群众工作的能力，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民、务实、清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。习近平总书记等中央领导一再强调，开展好市、县以下各级组织的教育实践活动，一定要突出主题、扭住不放，对准焦距，做到一以贯之、一抓到底，不能散光走神，努力取得实实在在的成效。对于主题和总体要求，我们必须牢牢把握、贯穿于教育实践活动始终。第二，明确村级等基层党组织教育实践活动的重点任务。群众路线教育实践活动的重中之重就是要聚焦“四风”，解决各级班子和党员干部队伍中存在的突出问题。但具体到不同层级、不同单位要解决的突出问题各不相同。对于我们基层来讲，既有庸懒散拖，门难进、脸难看、事难办等共性问题，也有一些个性问题。从调研情况看，群众反映最强烈、发生在身边的不正之风主要有3个方面：一是脱离群众的问题，二是服务群众不到位的问题，三是侵害群众利益的问题。脱离群众的问题，主要是漠视群众、高高在上，不仅各级领导机关和领导干部有，基层组织和党员干部也有。服务群众不到位的问题，主要是服务意识不强，不能尽职尽责做工作。这是群众反映最普遍，也是最不满意的问题。服务群众，本来是各级党组织和党员干部的分内之责，但有的地方和单位的党员干部对待群众却是态度冷漠、推诿扯皮，有时甚至百般刁难，群众意见很大。侵害群众利益的问题，主要是滥用职权、以权谋私。这是损害党的形象最突出的问题。有的吃拿卡要、雁过拔毛，有的乱收费、乱摊派，有的执行政策变形走样，想方设法为自己谋私利，等等。我们开展教育实践活动，一定要强化问题导向，对群众反映强烈的突出问题，对群众深恶痛绝的不正之风，好好找一找、查一查、改一改。第三，切实抓好三个基本环节。这次教育实践活动按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节推进。这三个环节是一个有机整体，是贯穿活动始终的。我们要认认真真抓好每个环节的工作，努力提升活动的整体效果。一是认真抓好学习教育、听取意见这个基础环节。教育实践活动，必须是教育、实践两手抓。学习教育是前提、是基础，有了思想认识的真正提高，才会有行动的高度自觉。在学习教育中突出抓好理想信念教育，抓好群众观点、宗旨意识教育，切实解决好入党为什么、当村干部做什么、为后人留下什么的问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题，牢固树立为民务实清廉的价值追求。在学习内容上，重点学习中央和省、市、县委规定的必读书目，认真学习习近平总书记关于教育实践活动的系列重要讲话，尤其是农村党员干部学习内容要少而精，主要是掌握党的群众路线的基本观点和开展教育实践活动的基本要求。在学习方式上，要采取灵活管用的方式进行学习，既要统筹安排保证集中学习，又要挤时间、抽时间保证自主学习；既要采取集中学、交流学、讨论学等形式进行，又要采取请党校讲师辅导、致富带头人讲课、优秀先进代表现身说法等多形式开展；既要采取业余、分散、自学的方式学，又要结合不同群体送资料上门学。在听取意见上，要首先解决思想认识问题。群众路线教育实践活动，理所当然要走群众路线、听取群众意见。群众的眼睛是雪亮的，我们党员干部有什么问题、有什么不足，群众看得最清楚。群众给我们提意见，是对我们的信任，是改作风的重要推动力。怕就怕群众有话不想说、不愿说。要注重到群众中去，放下身段听意见，带着真诚听意见，既直接听取群众意见，又采取设立意见箱、发放调查问卷、手机短信等形式，畅通群众提意见的渠道。要多进行一些随机走访和个别访谈，深入到农户家中、深入到田间地头，围绕群众普遍关心的问题广泛征求意见。要认真梳理、深入分析征求到的意见，注意从关系群众切身利益的具体问题中透视背后的“四风”问题，从工作方面存在的问题中反思领导班子和个人存在的作风问题，不断深化听取意见工作。二是认真抓好查摆问题、开展批评这个关键环节。在查摆问题上，要对照群众期盼，对照先进典型，对照改进作风要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题，真正找准群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题。同时，要深入剖析问题根源，重点分析理想信念、党性修养、宗旨意识、纪律观念等方面的原因，在此基础上明确整改方向和措施。在开展批评和自我批评上，重点抓好会前谈心、会上批评两个步骤。要真心诚意开展好会前谈心，各位书记与班子成员、督导组与班子成员、班子成员之间都要逐一开展诚挚的深入的谈心，拿出足够的时间进行谈心，真正做到坦诚相待地沟通思想，推心置腹地交换意见；会上批评要开门见山、直奔主题，敢于揭短亮丑、动真碰硬，实事求是、出于公心，使心灵受触动、思想受教育，真正达到“团结—批评—团结”的目的。三是认真抓好整改落实、建章立制这个根本环节。行动最有说服力。要立说立行、早改真改，对查摆剖析出来的问题项列出问题清单，进一步明确整改方向，提出有针对性的整改措施；要把整改工作全过程置于群众监督之下，制定整改方案、出台有关制度都要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题，要充分听取群众意见或经过群众讨论；整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，改什么怎么改，都要让群众看清楚、给干部以压力；要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，决不能用自我感觉代替群众评价。在建章立制上，要体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律。村级党组织要重点落实县乡出台的一些规章制度，进一步细化完善民事代办、村干部任期目标管理、绩效考评等制度，更好地用制度管住干部的行为，用机制规范权力的运行。
三、以开展活动为契机，全面推进基层各项工作开展群众路线教育实践活动，抓教育、重实践，查问题、改作风，抓党风、带民风，抓整改、建机制，是我们推动基层工作的重大契机。学习教育实践活动与中心工作两手抓、两不误、两促进是基本要求。以作风建设的新成效，汇聚起全面推进改革发展稳定的正能量，更好地推动经济快速发展、促进社会和谐稳定，赢得群众满意也是检验学习教育活动成效的标准。因此，我们各基层党组织书记要抓住开展教育实践活动这一重要契机，把提升带领群众脱贫致富和维护社会和谐稳定能力作为重要内容，依托扶贫攻坚行动、先锋引领行动和服务型基层党组织建设，奋力推进各项中心工作。一是在贯彻落实党和政府一系列路线方针政策上有新提高。基层党组织书记是党在农村各政策的宣传者、实践者和执行者，要把学习教育的成果转为与人民群众同呼吸共命运的坚定立场，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，着力强化为民靠民意识、务实求实意识、廉政勤政意识，在自觉践行群众路线中坚定理想信念、维护党在人民群众心目中的形象。要认真学习党的方针政策，认真贯彻执行党在农村的一系列支农惠农政策，善于用政策凝聚人心，善于用政策推动工作，善于用政策解决问题，把党的政策转化为推动发展、建设新农村的直接生产力。要不折不扣地落实好县委、县政府的惠民富民、扶贫开发、灾后重建等政策，不搞“截留”，不搞“上有政策、下有对策”，让党的政策、上级的要求原原本本地落到实处。二是在推动农村经济发展、带领群众脱贫致富奔小康上有新成效。基层党组织书记是农村发展经济的领头雁、关系到农民群众能不能脱贫致富。要在教育实践活动中坚持问政于民、问需于民、问计于民，紧紧围绕群众普遍关心的热点难点问题想对策，拓宽和理清发展思路，完善发展规划。要围绕优势产业、特色产业，尤其是以发展中药材产业为思路，在稳定发展当归、党参、大黄、黄芪四大传统药材种植的同时，深入判研市场供求趋势，引导群众适时优化调整中药材品种结构，大力推广“企业+基地+农户”、“支部+协会”的模式，培植农业龙头企业和专业合作社，加强农业规模化经营，提高村集体和农民收入。要大力发展劳务经济，狠抓劳务技能培训和组织化输转，因地制宜地形成一个稳定增加群众收入的好路子。要大力发展以农特产品网上交易为主的电子商务，鼓励全民开办网店，进一步转变经营模式，拓宽特色农产品销售渠道，扩大社会就业，提高宕昌知名度。三是在做好群众工作、维护社会和谐稳定上有新进展。随着当前农业农村经济结构、社会结构、生产经营方式、就业方式和农民思想观念的深刻变化，影响农村社会和谐稳定的因素增多，对基层党员干部做好群众工作、维护社会和谐稳定提出了新的、更高的要求。村级等基层党组织书记要牢固树立发展是第一要务，稳定是第一责任的理念，切实做好社会治理和维护稳定工作。要强化对群众的教育引导，培育良好风尚，淳化村风民风，引导群众自觉遵守法律法规，自觉践行村规民约，努力营造互助友爱、诚实守信、和睦相处的社会氛围。要善于运用民主的方法管理、决策村务，尊重群众的知情权、选择权、决策权、监督权，维护群众的合法权益，调动好、引导好群众的积极性，共同为建设幸福美好家园履行义务、发挥作用。要认真做好矛盾纠纷排查调处工作，积极引导群众通过合法途径表达利益诉求，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，做到“小事不出村、大事不出乡”。四是在建设美丽乡村取得新突破。建设美丽乡村是推进生态文明新农村建设的主要抓手，目的在于改善农村生产生活条件，造福人民群众。这就要求基层党组织通过开展群众路线教育实践活动，解决农村生产生活中的突出问题，不断推进生态文明新农村建设。要抓住灾后重建机遇，严格按照县上的规划设计，建好群众住房，推进风貌改造，带动村庄美化、亮化，提升新农村建设的层次和水平。要结合群众路线教育实践活动，教育引导群众弘扬优良传统文化、养成良好行为规范、提高自身文明程度，不断提升乡村文明水平。要积极发动群众开展农村环境卫生整治，使农村的脏、乱、差状况得到逐步有效治理，人居环境质量、生态文明建设和经济社会发展水平得到全面提升。五是加强基层党组织自身建设上形成新机制。加强农村为重点的基层组织建设，是中央提出的解决“服务群众最后一公里”问题的重要内容。我们要抓好开展教育实践活动这一重要契机，着力在加强队伍建设、强化服务功能、创新服务载体上下功夫。要通过群众路线教育实践活动，切实提高自身素质和能力，以自身的示范带头、良好形象带动班子成员和党员干部发挥作用，不断增强凝聚力和向心力。要强化服务功能，围绕推动科学发展、密切联系群众搞好服务，帮助群众解决生产生活、增收致富中的实际问题。要创新服务载体，领办创办合作经济组织，组建便民服务队，推动农业特色产业提质增效。要依托村级组织活动场所，深入开展“双联”单位基层党组织与“双联”村党组织结对共建活动，着力构建城乡统筹、以城带乡的基层党建工作新格局。要以整改落实建章立制为契机，健全完善、贯彻落实“3+5”工作法、绩效考评、村干部坐班制等各项规章制度，规范班子运行。要加强党员队伍建设，认真开展先进性、纯洁性试点工作，着力解决党员党性不强、作用发挥不够等问题，不断教育净化党员队伍、促进作用发挥。
四、加强组织领导，确保基层党组织群众路线教育实践活动取得实效群众路线教育实践活动是管党治党的一项重要举措，是全党政治生活中的一件大事，各基层组织书记必须加强组织领导，切实负起责任，确保教育实践活动善始善终、善作善成。一要强化党组织的领导责任。各级基层党组织书记要把这项活动作为当前的头等大事，摆在重要位置，紧紧抓在手上。各党支部书记要切实担负起第一责任人的责任，要对活动的组织领导、活动深入推进负责，对活动的成效负责。要主动作为，争取乡镇党委、联村单位、督导组大力支持，动员全村党员干部积极参与，共同努力，推动活动扎实深入开展。二要发挥好支部书记的示范带动作用。支部书记既是活动的组织者，也是活动的参与者，要充分发挥示范带动作用，无论是学习教育、听取意见，还是查摆问题、整改落实，都要以普通党员身分参加，而且真正把自己摆进去，以身作则，严于律已，发挥表率和榜样作用。三要注重营造氛围。要加大宣传力度，深入宣传中央和省、市、县委的决策部署，宣传活动的重大意义，宣传活动的经验成效。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育。尤其是村级党组织在深入做好宣传引导工作，使群众能够正确认识开展教育实践活动的意义和目的，努力营造群众积极参与的浓厚氛围。四要统筹兼顾要。在活动中，要善于把活动开展与经济发展、改善民生、夯实基层基础、创新服务群众机制统筹起来。既不能因为工作任务重而不参加活动，也不能放弃工作而专搞活动，要在活动中统筹推进工作，在推进工作中开展活动。要把活动激发出来的热情，转化为促进经济社会提速赶超、加速发展的强大正能量。我就讲这些意见。希望各位书记在县委统一领导xx县委督导组的精心指导下，切实增强工作的主动性和创造性，真正把自己肩负的神圣使命和职责履行好，切实抓好本村本单位教育实践活动，统筹抓好当前各项工作任务的落实，真正做到教育实践活动与当前工作两不误、两促进，把教育实践活动的成效体现在推动各项工作上，为我县经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献。
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