统计局关于开展人口统计的调研报告.docx

统计局关于开展人口统计的调研报告成立组织、加强领导。本次调查根据上级要求，成立了县人口抽样调查工作领导小组。由局长牵头，分管领导指导，业务人员具体负责与各乡镇统计员调查工作的对接。为了将工作做到“实、准”，本次调查要求各乡镇分管统计的领导全程参与，以便更好的体现责任明确制。 近期，*县统计局按照2018年四川省人口和就业统计工作要点关于开展“人口统计调研工作的通知”文件要求，根据“人口变动调查工作调研提纲”，结合2017年人口变动调查工作开展情况，积极思考，为进一步做好2018年人口变动调查工作，筹备第七次全国人口普查，我县于2018年4月组织开展了人口统计调研工作。 一、基本情况 我县于2017年9-12月进行了2017年人口变动情况抽样调查。我县村196个，社区31个，共227个，本次调查共抽取3个小区，（分别为甘棠严家社区13小区、灵岩社区13小区、新宁镇真武功村2小区）。在此次抽样调查中，三个调查小区共出生4人，导致我县出生率2.73，而全县2017年出生人口6216人，出生率10.28，因此抽中小区出生率低具有偶然性。通过本次调查数据显示我县户籍人口60.8万人，常住人口45.9万人，少数民族人口712人，外来人口52035人（其中跨省外来人口12330人），外出人口190009人（其中跨省外出人口132222），出生人口6212人（出生率10.28），死亡人口3469人死亡率5.6）。 二、工作开展情况 1、成立组织、加强领导。本次调查根据上级要求，成立了*县人口抽样调查工作领导小组。由局长牵头，分管领导指导，业务人员具体负责与各乡镇统计员调查工作的对接。为了将工作做到“实、准”，本次调查要求各乡镇分管统计的领导全程参与，以便更好的体现责任明确制。 2、加强宣传。正式登记之前调查指导员和调查员走进社区、村，悬挂宣传标语宣传、发放致住户的一封信，提高了被调查对象对本次抽样调查的意义作用、标准时点、调查内容等的知晓率和认知度。 3、“两员”的选聘及培训。本次两员的选骋按照一个调查小区一个指导员，两个调查员的原则，共选聘了3位指导员，6个调查员。这些指导员及调查员良莠不齐。有的从事统计工作多年，业务精通，但PDA操作不甚熟练；有的是刚参加工作的大学生，PDA操作熟练，但业务知识不清。这些原因都给我们的调查工作带来了及大的挑战，业务培训在这个时候是必不可少的。 因此我们针对所有指导员及调查员在10月9日至10日展开了为期两天的业务知识培训，并安排的一天的时间到住户家里实地演练，努力使这些指导员和调查员明确自己的工作职责、工作内容、工作时点、及工作方法。正式调查前安排县局工作人员到乡镇、社区进行亲身指导和解说，务求做到每一位调查员都能熟悉PDA的操作，减少在正式调查当中的出错。 4、小区图的绘制。为了准确绘制地图，指导员坚持深入调查小区现场走访，将公安户口花名册与社区、村居委会的现实地域情况认真核实，细致地划分调查小区，编好楼房或平房号，从主要方位和地理标志到楼院的单栋住宅甚至到每栋楼房住宅户数都做到了不重复不遗漏，确保区不漏房，房不漏户，准确无误。 5、编制户主姓名底册。为确保正式调查工作的顺利开展，做好前期准备工作，县统计局向有关部门收集了分乡镇数据，将这些数据与各抽中社区居委会和村、镇手上已掌握的相关住户数据资料认真进行比对。各抽中选小区居委会调查员在摸底调查期间积极上门摸查住户各种情况，登记相关住户信息，提高整个调查工作的效率，在区限定的时间内完成摸底调查工作、编制好户主姓名底册，并在规定时间内由PDA录入上报。 6、“三个确保”严把关，做到应登尽登。入户调查中，围绕确保不漏一户、确保家庭情况真实可靠、确保调查表内，项目填写齐全、规范、逻辑正确的“三个确保”目标。一是坚持指导员经常督导检查指导，每天登记调查进度，如发现问题及时整改，如无法解决马上上报县局；二是全方位开展检查工作，指导员每天对更新数据进行检查，对有疑问的调查数据，及时让调查员核查、纠正，仍有疑问的要求调查员再次入户询问核实。对调查员上报的空户，指导员进行不定时、全覆盖的抽查，确保空户的真实性，实事求是，不弄虚作假；三是验收检查，我们对3个调查小区、共606户的居民底册进行了全面检查，并组织3个调查小区的调查员参加互检会议，互相检查底册以及PDA的数据，使登记差错率减少到最低限度。 7、查遗补漏，核实修改，确保数据质量。我县也专门制定了相应的数据质量控制办法，在摸底阶段、正式登记阶段都对数据进行了反复核实和校对。并取得了一定的成效，正式登记的差错率相较往年减少了。今年改错期间共出现核实性错误6条，逻辑性错误12条。 三、存在的问题及原因 一出生人口瞒、漏报主要原因是： 1、计划外生育的出生人口。这是漏登的重点。这部分调查对象担心因为违反了计划生育政策，存在超生人口问题，其登记内容会被作为有关部门罚款的依据，而故意隐瞒计划外的生育人口。并以各种借口应付调查人员，逃避如实登记。 2、非婚生育的出生人口。因非法同居生育了子女，担心家庭信息被泄露而引起邻里及他人的非议，顾及舆论对孩子成长有负面影响，而不愿提供真实信息，在登记时隐瞒不报。因为没有相关部门掌握这部分人口信息资料，无法核实，调查人员入户登记又得不到真实的信息，导致漏登。 3、出生不久即死亡的出生人口。调查对象回避现实，不愿意主动提起；调查人员又不了解，且入户询问此类情况难以开口。于是，一方面调查人员没敢进行询问，另一方面，家属不清楚要提供这部分资料。况且即使得知要进行登记，也可能因为不愿触及伤心事，会有意回避，造成漏登。 4、居住地不固定的出生人口。有的育龄妇女具有两套以上住房，而且居住地不固定一处，调查人员上门或是遇到“闭门羹”，或是调查对象以不居住此地、已经在另一地登记为由不提供真实信息。有可能造成任何一处也没登记，存在漏登。 5、集体户中的出生人口。集体户中寄挂户口的育龄妇女，因为调查人员很难与本人联系，如若存在出生人口，容易漏登。对于寄挂在单位宿舍多年的“空挂户”，如果本人已离开该单位，但户口尚未迁出，无法查准这部分人员是否存在出生人口；对于寄挂在人才市场的“空挂户”，因无法联系本人，也不知是否存在出生人口，造成漏登。 6、外来务工人员的出生人口。外来务工人员流动性强，没有固定居所、没有稳定工作，变动频繁，甚至存在大量逃避计划生育政策的人员，或东躲西藏找不到，或提供不真实信息查不准，致使漏登。 7、尚未落户口的出生人口。尚未落户的出生人口，有可能是超生，或者是家人没有及时办理落户手续。有的调查人员会参考户口簿，见上面没有出生人口的记录，户内又没有看到婴儿，没有现场询问，而造成漏登。 8、到外地生养的出生人口。由于生育后需要看护，或因工作需要到外地等各种原因，存在本调查小区育龄妇女到外地生养子女的情况，调查人员若没有进行询问，就会出现漏登。 二是习惯把农业户口人口统称为农民，导致农业从业人数畸高，二三产业从业人员偏少，也导致农业从业人员文化层次虚高，年龄结构失真。2017年我县年末总人口中、0-17岁未成年人、18-60岁劳动适龄人口和60岁及以上老年人口，分别达到12.6万人、35.6万人、10.9万人，人口总抚养比为66%，比2016年下降2.1个百分点。 三是外来人口信息缺乏可利用的行政记录。不管是计划生育、综合治理、民意调查，还是公安的流动人口管理，都要求对外来人口实行有效登记管理，但最终都因村居委不想管、管不了而搁浅，没有全面可供利用的资料，特别是外来租住人口，与社区居委会基本没联系，房东也大多不肯透露租住户信息。第六次人口普查采取了一些办法加强外来人口的清查登记，但效果不太理想，仅停留在外来购建房户，外来租住户登记依然不健全。 四是农村全家外出人口增多，三五年不见面是常事，见面也很少有时间相互交流，很难获取在外村民的信息。同时，村民结婚登记、户口登记、户口迁移等都不需要通过村居委会，村居委会干部与群众接触机会锐减，导致村居民小组长对住户不再知根知底。 四、建议 一是加强高层协调，获取户籍人口信息。户籍资料是目前人口统计的凭借和依据，缺少了这一依据，不管是人口普查、人口抽样调查，还是年度人口统计都是劳民伤财的。 二是做好组织保障。县乡要建立一支精干高效的人口抽样调查工作队伍，做到业务熟悉，责任心、进取心强，有搞好人口抽样调查的信心和决心。要设法调动村组干部的积极性，不管是样本框的编制，还是样本村清查摸底、入户登记，都要充分发挥村组干部的人缘优势，利用他们情况熟、人缘好来消除居民特别是外来居民的戒备心理，最大限度地取得调查对象的理解支持与配合，要发挥他们居住近、熟悉附近居民的饮食起居和作息规律的地缘优势，减少“赴空”的次数少走弯路，提高工作效率。 三是建立有利于人口统计的体制机制。一是加强常住人口的应用，把各村居委会的常住人口搞准、搞扎实，为常住人口的应用打好基础。今后，凡涉及资金分配、项目建设需要村居委会人口数据的，城区、镇区、集镇村居委会一律只提供常住人口。要多措并举，强化村居委会的常住人口概念，接受常住人口统计原则，加强对居住人口特别是常住人口的管理。二是建立防范故意瞒报人口的机制，现在村居委会瞒报人口，主要是为了减轻农村合作医疗的任务，农村合作医疗是凭农业户口缴费，住院后必须凭户口和身份证报账，与户口紧密关联，不能把统计数据作为分配农村合作医疗缴费任务的依据，要以公安户籍人口中的农业户口人口为依据分配任务。 四是充分发挥社区在人口户籍管理中的作用。要发挥社区在死亡人口注销方面的作用，满足社区对户籍人口的知情权，公安户籍管理部门应定期反馈社区户籍人口信息，并制度化，满足社区开展各项工作的需要。