日照开发区发言完善社区服务体系推进社会管理创新(2稿)(3).docx

日照开发区发言完善社区服务体系推进社会管理创新(2稿)
整合力量资源拓展服务功能鄞州区全面推进镇级社会管理服务中心建设
自2011年下半年以来，为健全完善基层社会管理服务体系，进一步提升社会管理服务工作水平，最大限度地满足人民群众日益增长的公共服务需求，我区在钟公庙街道、五乡镇等地尝试建立社会管理服务中心的做法，得到了中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委主任周永康和中央综治委委员、团中央书记处第一书记陆昊的充分肯定。今年3月，我区在总结经验、深入调研、充分征求相关部门意见的基础上，制订出台了《关于全面开展镇乡（街道）社会管理服务中心建设的意见》，决定从有利于服务群众、方便群众，有利于提高政府社会管理效能，有利于加强基层社会管理特别是对“社会人”的管理服务的角度出发，有机整合基层社会管理和公共服务资源，按照“一体化”管理、“窗口化”办事、“一条龙”服务、“一揽子”解决问题的运作模式，全面铺开推进社会管理服务中心建设，努力把社会管理服务中心打造成集社会管理、信访稳定、平安建设、公共服务等功能于一体的实体化运作的工作平台，努力探索一条具有鄞州特色的社会管理新路子。主要做法：
一、强化保障，大力推进社会管理服务中心建设
1、加强组织领导。区委、区政府高度重视镇乡（街道）社会管理服务中心建设，今年2月6日区委常委会专题进行研究，决定把社会管理服务中心建设作为当前和今后一段时间基层社会管理服务的重点工作和重要的民生工程加以推进，全面推广钟公庙模1式，要求今年全区60%的镇（乡）街道建成一体化的社会管理服务中心，2013年底100%全面建成。为加大推进工作力度，成立了由区长任组长，区委、区政府分管领导为副组长，区公安分局、区综治办、区司法局、区信访局、区行政审批管理办公室主要负责人为成员的“镇乡（街道）社会管理服务中心建设工作领导小组”。各镇乡（街道）也由政府（办事处）主要领导亲自挂帅，分管领导具体抓，确保时间进度和工作成效。同时，明确区级相关部门要根据自身职能，指导和支持镇乡（街道）推进社会管理服务中心建设，确保在规定时间内完成建设任务。
2、加大经费投入。区财政专门安排了专项资金进行奖励补助，采取以奖代补的形式，凡新建或者改建后的镇乡（街道）社会管理服务中心，经验收合格的，每个给予一次性奖励补助15万元；达到市级示范要求的，每个给予一次性奖励补助30万元；达到省级示范要求的，每个给予一次性奖励补助50万元。各镇乡（街道）根据实际情况，采取新建、改建、租赁等方式，加大经费投入，加快社会管理服务中心办公场所建设。目前，各镇乡（街道）已投入经费1200余万元，基本建成的有4个，在建的4个，筹建的7个。
3、严格考核督查。区委、区政府将镇乡（街道）社会管理服务中心建设列入科学发展观竞赛内容，并作为今后两年平安、综治考核的重点内容，作为年度综治工作评先评优的重要参考条件。同时，区综治办对社会管理服务中心建设情况、运行情况、工作成效，坚持每月进行督导检查，对措施得力、成绩突出、群众满意的进行表彰奖励，对领导不重视、措施不落实、群众不满意的，视情况给予通报批评和责任查究。
二、统一标准，规范社会管理服务中心建设内容
1、明确组织领导体制。在整合镇乡（街道）综治工作中心、公共服务中心、社会矛盾联合调解中心、党员服务中心等力量和资源的基础上，建立镇乡（街道）社会管理服务中心。规定镇乡（街道）社会管理服务中心主任由镇乡长、街道主任担任，常务副主任由政法工作分管领导担任，并根据工作需要设若干名副主任，如公共事务服务中心负责人、综治办负责人、派出所所长、司法所所长、安监所所长等。此外，为加强统筹协调力度，畅通工作运行渠道，形成工作合力，赋予了镇乡（街道）社会管理服务中心相应的任务分流指派、力量指挥调度、工作检查督办、考核奖惩建议等职权。进驻中心的各职能科室和基层站所也对窗口及有关工作人员进行充分授权，防止“两头办理、体外循环”的现象。
2、规范整体功能布局。按照能集中尽量集中的原则，统筹抓好社会管理服务中心的规划建设，凡是新建的和有条件进行改建的，功能区原则上要集中，进行整体功能布局，受客观条件制约，确有难度的可就近布置。根据实际工作需要，将镇乡（街道）社会管理服务中心原则上划分四大功能区。一是公共服务大厅。主要以窗口服务的形式为社会公众提供各类公共服务和便民服务，使群众进一家门办多家事，做到一站式、一条龙服务。具体进驻公共服务大厅的窗口，由区行政审批管理办公室按照“应进则进”、“能进则进”的原则，会同有关部门指导各镇（乡）街道根据实际情况逐步落实。二是信访接待区。主要用于日常信访的接待、受理、办理和领导干部接访，包括接待受理室、候访室、领导干部接访室，具体由区信访局指导各镇（乡）街道抓好规划建设。三是社会矛盾联合3调处区。主要用于各类社会矛盾的联合调处，人民调解、治安调解、劳动争议调解等各类调解力量统一进驻，并提供各类维权服务，具体由区司法局为主协调指导各镇乡（街道）抓好规划建设。四是集中办公区。主要是为进驻中心的有关部门、单位和工作人员提供集中办公场所。
3、完善管理服务功能。一是强化信访接待服务功能。全面推行领导干部“天天接访”制度。专门在中心信访接待功能区设立领导接访室。由镇乡（街道）党政领导、中层干部、综治办人员组成若干个接访组，每个工作日安排一个组在领导接访室接待群众上访，并明确首访领导为该信访问题的第一责任人，负责全程协调、包案到底，确保接访做到“定时、定人、定点”。对有条件的镇乡（街道），还要求设立一间“心理健康咨询室”，聘请心理咨询师对老信访户进行心理咨询和疏导，纾解症结，推动信访积案的化解。二是强化社会矛盾联合调解功能。整合调解资源，推进整体联动，在镇乡（街道）人民调解委员会指导下，以人民调解为主线，根据需要引入治安调解、诉讼调解、劳动仲裁以及其它相关专业（行业）调解，形成社会矛盾联合调解合力，与此同时，推广“1+x”模式，即由专职调解员、有关部门兼职调解员、区联合调解“专家库”的行业专家和聘任调解员（老干部、老党员、老娘舅、老外婆）等建立调解小组，建立联动调解机制。三是拓展管理服务功能。在必须落实原有社会管理综合治理、信访、警务、司法行政、人民调解、流动人口和出租房屋服务管理、安全生产等进驻部门的基础上，根据实际工作需要，可吸纳与基层社会管理服务比较密切的民政、城管、工商、质监、食监、基层法庭、基层检察室、人力资源和社会4保障、工青妇等力量联动开展工作，建立协调联动机制，形成工作合力。同时，依托社会管理服务中心这一平台，积极推动社会服务管理网络和机制向村、社区和网格延伸，与社区服务中心等平台和机制相衔接，指导村（社区）开展“网格化管理、组团式服务”，把各项公共服务和社会管理措施落实到城乡社区、基层单位、每家每户。
三、健全机制，确保社会管理服务中心规范运作
1、建立健全中心“六联”工作机制和“五办”工作流程。为实现镇乡（街道）社会管理服务中心与全区和镇乡（街道）全面工作的对接，充分发挥协调、督导各部门履行社会管理服务职能的中枢核心作用，形成条块结合、上下联动、左右配合的联动工作体系，确保中心工作规范、高效、有序地运行，我们在健全完善“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联勤、突出问题联治、基层平安联创、便民实事联办”六联工作机制的基础上，制定了“五办”工作流程，一是直办。即进驻社会管理服务中心大厅的部门窗口工作人员能够独立直接办理的事项，包括有关政策的咨询解答、具体服务事项等。二是转办。包括社会管理服务中心转办和进驻部门转办两种形式。进驻部门窗口接群众服务诉求后，如管理承办权限仍在原单位的，履行备案记录程序后，可由窗口转报本单位主管，由本单位具体承办人员办理。三是协办。指群众服务诉求涉及两个以上部门的，由社会管理服务中心统一协调，联合协同办理，以提高办事效率。四是催办。对承办事项已临近办结时限，由社会管理服务中心提醒承办工作人员加大办理力度，确保按在承诺时限内办结承办件。五是督办。对现承办部门超时未办结事项或群众评议不满意5事项后，由社会管理服务中心对相关人员进行约谈，调查核实属承办部门责任的按规定查处同时，督促其尽快办结或重新办理。
2、建立健全中心“五项”工作制度。一是形势分析制度。坚持党（工）委、政府（办事处）每月一次分析辖区社会稳定、社会管理形势，重点是分析当前社会管理和维稳信访工作形势，研究解决社会管理服务中的突出问题，协调解决重大信访事项和不稳定因素；二是联席会议制度。中心每月一次召开联席会议，重点是分析当月中心运作实际效果，存在的需要重视和协调解决的突出问题，部署中心重点工作和专项工作；三是工作例会制度。镇（乡）街道社会管理综合治理委员会每月一次召开由成员单位参加的工作例会，重点是分析区域范围内社会管理工作形势，协调研究解决有关突出问题，部署重点工作；四是情况通报制度。中心每月一次对社会管理服务工作进行一次通报，肯定成绩，指出问题，落实整改，提升效能。五是交流协作制度。入驻部门、窗口或有关成员单位根据日常工作中发现的需要其他部门重视的问题和配合的工作，定期不定期的进行联络沟通协商或者提请中心主任、副主任进行协调，努力从源头上减少问题隐患，更加精细、更加周全地为群众提供服务，营造和谐稳定有序的环境。
第7页 共7页