在全省财政系统党风廉政建设工作会议发言稿.docx

在全省财政系统党风廉政建设工作会议发言 同志们： 这次全市财政系统党风廉政建设工作会议，是局党组决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实市纪委二次全会和全省财政纪检监察工作会议精神，总结交流2006年党风廉政建设工作情况，安排部署2007年全市财政系统党风廉政建设工作。刚才，有四个财政局的主要领导分别作了经验介绍，其他财政局都有书面发言，这种形式很好，可互相学习、互相借鉴、取长补短、共同提高，一会儿，沈书记还要作重要讲话，同志们要认真贯彻落实。下面，我代表局党组讲两点意见。 一、关于2006年全市财政系统党风廉政建设工作的简要回顾 2006年，全市财政系统按照省财政厅和市委、市政府和市纪委的要求，深入学习贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，党风廉政建设取得了新的成绩。 （一）加大教育和监督力度，促进了惩防腐败体系建设 一是狠抓廉洁从政教育。认真学习贯彻党章。各级财政部门采取有效形式，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务狠抓落实。市局组织机关全体党员干部参加了全国“红船杯”学党章知识竞答，开展了“树荣辱观，唱正气歌”活动。全市财政系统开展了“廉洁从政、从我做起”主题宣教月活动，组织党员干部观看廉洁从政先进代表事迹报告、革命传统教育片和反面典型警示片，邀请专家作反腐倡廉形势报告。长阳自治县财政局开展“廉政轮训”，每学习一个专题进行一次辅导讲座，上交一篇心得体会，办好一期学习专刊。XX县区财政局围绕“廉”字做文章，通过宣传教育倡廉、采撷创作说廉、各类谈话促廉、树立典型导廉等形式，提炼出了“精打细算、为民理财、防腐崇洁、共创和谐”的财政机关廉政文化理念。长阳自治县财政局将廉政歌曲精选印发给全体干部职工，安排专人组织教唱，反腐倡廉意识进一步增强。 二是积极推进制度建设。各级财政部门进一步完善了党风廉政建设责任制，健全了党组（委）统一领导、部门各负其责、纪检监察组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。夷陵、宜都、当阳、枝江、兴山、长阳、西陵、猇亭等县市区财政局通过签订党风廉政建设目标责任书，明确目标、细化任务、强化责任、严格考核，确保了各项廉政建设任务的完成。夷陵区财政局结合财政改革、财政与编制政务公开、治理商业贿赂、政风行风建设等工作，重新修订和完善了30多个内部管理制度。 三是加强监督检查。市局对事关人民群众切身利益的“两免一补”等17项财政专项资金进行了重点检查，涉及资金4.66亿元，查出各种违纪违规金额78万元；对市区31家行政及企事业单位进行财政监督检查，涉及资金2亿多元，收缴违纪违规资金122万元。XX县区财政局对农业、教育、科技等专项资金实施检查，初步构建起事前有审批、事中有跟踪、事后有检查的动态监督管理机制。XX县区财政局制定了区属各单位经营性门面公开竞价招租管理办法，加强企业改制中国有资产评估关键环节的监督管理。 四是认真落实廉洁自律各项规定。市局严肃了严禁“打牌带彩”的纪律，县级干部向全局干部职工就加强领导干部作风建设作出“七项承诺”，接受群众监督。夷陵区财政局开展“远离赌博、从我做起”主题教育活动，230名干部职工签名承诺并相互监督。五峰县自治财政局推行“六个管住”，促进了廉洁从政。各级财政部门坚持廉政谈话制度，采取定期召开打招呼会等形式，做到警钟长鸣，防范在先，及时解决了一些苗头性和倾向性的问题。 （二）加大制度创新力度，促进了源头治腐工作 各级财政部门坚持制度创新，加大改革力度，把源头治腐工作职责落实到位。市局将2006年的14项牵头任务和12项协助配合任务细化成40项具体工作，明确了责任领导、牵头单位、协作单位和落实时间，较好地完成了源头治腐工作任务。市直73个部门291个预算单位纳入部门预算管理，对284个预算单位实行国库集中支付，集中支付总额达18.81亿元。14个县市区采用统一软件实施国库集中支付，90以上的县市区启动乡镇国库集中支付改革。猇亭区财政局将征地拆迁资金纳入国库集中支付系统，对宜化磷复肥等重点项目征地拆迁的1.2亿元资金，全部由财政直达被征地农户。夷陵、枝江、长阳、远安等地对粮食直补等涉农专项支出实行了财政直接支付。2006年，全市实现政府采购资金规模达5.41亿元，节约资金5670万元，资金节约率为10.5%。XX县区将农村中小学危房改造资金、农发资金、国债资金等专项补助资金以及财政性借贷的贷款等项目资金、专项资金都纳入了政府采购范围。市局将残疾人就业保障金等6项非税收入纳入收支两条线管理范围，加强收费项目、财政票据、汇缴专户和罚没物资等源头控制。 （三）加大财政政务公开力度，促进了依法理财、民主理财和科学理财 全市财政系统认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于开展财政与编制政务公开工作的统一部署，通过国际互联网将财政政务信息向社会公开。各级财政部门狠抓宣传动员，增强责任感、紧迫感；狠抓技术保障，打造财政公开网络平台；狠抓网上整改，提高公开质量，取得了在全省考评中名列前茅的好成绩。市直共公开财政政务类信息511条，800余万字；公开财政资金类信息54项，总额34799.92万元。XX县区财政局边公开边整改，针对网上投诉的退耕还林问题和群众电话反映的专项资金挪项问题，及时进行了调查处理，收缴违纪违规金额20多万元；清退在编不在岗人员37人，减少财政供养人数394人，使全县财政供养系数下降到1.58，提前实现了省厅下达的控制目标。XX县区对机关事业单位人员编制情况进行了全面清理和审核，共清理出在编不在岗人员30人。政务公开畅通了人民群众履行知情权、参与权、表达权和监督权的渠道，全市累计接待相关查询电话、来信来访2万多人次，答复、处理网上建议、咨询、投诉540多件。 （四）加大治理商业贿赂工作力度，促进了政风行风建设 治理商业贿赂专项工作是2006年反腐倡廉的重点。各级财政成立了“一把手”为组长的治理商业贿赂专项工作领导小组，制定专项工作方案，明确专项工作重点，强化专项工作措施，将宣传发动、自查自纠、查办案件、建章建制各个阶段的工作紧密结合，推动了全市财政系统治理商业贿赂专项工作的深入开展。XX县区抓住政府采购、产权交易等重点领域，对政府采购的操作实施环节、产权交易的审批和交易环节、资金的支出使用环节以及对科长以上的重点岗位和2003年以来政府采购项目、2001年以来发生产权交易的情况进行全面清查。实行电子化管理，采购批复和计划下达一律在网上运行，减少人为干预。 为了巩固“行评”成果，各级财政部门扎实推进民主评议政风行风“回头看”活动。细化实施方案，广泛征求意见，丰富活动载体，市局先后三次参与“政风行风”热线节目，认真回答广大听众的提问，及时办理群众来信来电来访，逐步建立起政风行风建设的长效机制。 去年我们财政系统的党风廉政建设工作虽然取得了一定的成绩，但也要清醒地认识到，财政部门的党风廉政建设离各级党委、政府和纪委的要求，离广大人民群众的期望，还有不少差距。主要表现在落实实施纲要工作进展还不平衡，有的制度措施还不够具体，抓制度落实的力度还不够，惩防腐败体系的建设还需要加快步伐；在落实领导干部廉洁自律规定、规范财政权力、加强监督检查等方面仍有薄弱之处；领导干部作风建设有待加强。这些问题要引起高度重视，并采取有效措施认真解决。 二、2007年全市财政系统党风廉政建设工作的主要任务 2007年，全市财政系统党风廉政建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十六届六中全会、中纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，以及市纪委二次全会和全省财政系统纪检监察工作会议精神，紧紧抓住贯彻落实实施纲要这条主线，切实履行工作职责，不断推进财政惩防腐败体系建设，扎实地抓好财政系统党风廉政建设各项工作。 （一）切实加强作风建设，进一步筑牢拒腐防变的思想防线 今年以来，党中央、国务院对加强干部作风建设提出了明确要求。市委从宜昌的实际出发，为解决好机关干部作风建设中的突出问题，推动全市经济又好又快发展，部署了“作风整改月”活动。对此，各级财政部门要高度重视，不断增强责任感和使命感，从筑牢拒腐防变思想防线的高度，切实加强作风建设。 一是要加强思想作风建设。财政干部长期与资金打交道，有着大大小小的各种权力，加上当前各项建设、多种利益主体面临资金紧缺矛盾，财政干部很容易成为某些心术不正的人的“公关对象”，如果思想作风不过硬，意志薄弱者就会被拉下水，饮千古恨。这就要求我们财政干部要把思想作风建设摆在首要位置，自觉加强党性锻炼，不断加强政治理论学习，践行胡锦涛同志在中纪委七次全会上倡导的领导干部八种良好风气，筑牢思想防线，增强抵御腐败浸蚀的能力。 二是要加强工作作风建设。坚持为民理财的理念，坚持群众利益高于一切，坚持以人民群众满意为财政工作的最高标准，把解决民生问题放在各项财政工作的首位，多做顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。工作中，要保持奋发向上、不断进取的精神状态，深入基层了解实情、体察疾苦、汲取智慧、获取力量，保持雷厉风行的工作作风，坚决杜绝办事“拖、拉、懒、散、乱”的不良行为。 三是要加强生活作风建设。财政干部要自觉加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，讲道德、守法纪、明廉耻，不因权重而乱用、不因金钱而动心、不因美色而移情，真正做到“诱惑不移为民志，权重不变公仆心”。要牢记“发财莫为官”的训导，正确看待得与失、富有与清贫，坚决摒弃“不捞白不捞”、“有权不用过期作废”的世俗观念，严格遵守廉洁自律各项规定，从大处着眼、小处作手、点滴做起。珍惜党和人民的培养与信任，珍惜美满幸福的家庭，过好权力观、人情观和利益观。 （二）着力增强三种意识，进一步提高服务水平 今年的财政工作任务十分繁重，而且时间已经过去了几个月，各级财政部门要进一步增强责任感和紧迫感，在狠抓落实上下功夫，在搞好服务上做文章，通过这次会议的召开，为圆满完成全年工作任务奠定坚实的思想基础。在这里我着重讲一下增强三种意识的问题。 1、要增强忧患意识。“人无远虑、必有近忧”，越是形势好的时候，越是要保持清醒的头脑。当前和今后一个时期，财政改革与发展面临着许多新的矛盾和挑战，解决民生问题要有雄厚的财力支撑，而现有条件下财政收入要继续保持快速增长势头越来越困难。三峡工程的竣工和国家宏观调控政策的进一步落实到位，特别是工业经济的结构性矛盾，这些都将不同程度地制约财政收入的增长。对此同志们要有充分的认识，不断增强忧患意识、危机意识，按照市第四次党代会提出的努力建设“实力宜昌”的要求，下大力气抓好财源建设。要充分发挥财政资金和财政政策的引导作用，大力支持我市新型工业化发展。继续增加财政对科技的投入，有效运用税收、财政补贴、政府采购等政策工具，支持培育市场主体，推动产业结构调整和产业升级，鼓励、促进企业科技创新和技术进步，提升我市企业自主创新的整体水平。要创新财政投入方式，整合资金、资产、资源，大力支持城市基础设施建设，改善、优化经济发展环境，积极支持招商引资财源项目建设，加快推进世界水电旅游名城建设步伐。要加强依法治税，整顿和规范税收秩序，认真测算企业所得税两法合并对财政收入的影响。积极建立完善政策监督、以票管收、收缴分离、单一账户管理的非税收入征管模式，挖掘非税收入增收潜力。多调研、多请示、多汇报，积极向上争取政策、资金和项目，不断壮大财政实力，做大财政蛋糕。 2、要增强公仆意识。财政是体现公平和正义最直接、最重要的部门。无论是支持社会经济发展、落实党和国家的民生政策、民生资金，还是扶贫帮困、助残养老，财政部门都承担着十分繁重的工作任务，增强公仆意识是对财政干部的本质要求。落实好每一项惠民政策，用好每一分钱为民办事，服务好预算单位，是检验财政工作好坏的重要标志。财政干部要有强烈的公仆意识，始终坚持公共化、均等化取向，在解决民生问题上奋发有为。一是要大力支持教育事业发展。认真落实好农村义务教育资金政策，对城市义务教育经费保障机制进行深入研究，争取尽快建立比较完善的经济困难学生资助政策体系，着力支持解决“上学难、上学贵”的问题，促进教育公平。二是要大力支持卫生事业发展。认真落实投入政策，继续支持突发公共卫生事件医疗救助、重大疾病预防控制等公共卫生体系建设，积极参与深化医药卫生体制改革，不断完善农村合作医疗改革和积极推进建立城市惠民医院试点工作，着力解决“看病难、看病贵”的问题。三是要切实加强社会保障工作。继续支持“五险统一、一票征缴”征收模式，多渠道筹集社会保障资金。认真落实促进就业再就业各项财税政策，继续完善城市低保、企业职工基本养老保险制度，积极支持XX县区困难家庭子女技能培训及就业帮扶活动。积极探索XX县区被征地农民社会保障问题。四是要加快发展公益性文化事业。加快支持实施广播电视村村通等工程，着力支持解决农民群众“听广播难、看电视难”的问题。 3、要增强节俭意识。一是要强化自身的节约，财政是管钱用钱的部门，每一分钱来源于广大纳税人的贡献，是党和国家的资财，来之不易，因而要倍加珍惜。同时，财政又是社会的热点、焦点部门，上面盯着，下面看着，自身不节约就没法履行好财政职能。二是要用节俭的意识管好用好财政资金。狠抓增收节支，厉行勤俭节约，切实按照建立节约型社会和“两个务必”的要求，做到统筹全局、突出重点、有保有压。严格按预算控制支出特别是控制一般性支出的增长，改革完善公务活动接待制度，继续严格“人、车、会、话、招待”等支出管理，从严控制公费旅游、公费出国，压缩基本建设支出规模，强化节支措施。严肃财经纪律，坚决反对铺张浪费，真正把钱用在刀刃上，切实提高财政资金的使用效益。 （三）继续深化财政改革，进一步从源头上预防和治理腐败 坚持与时俱进，着力制度创新，以深化财政改革为动力，充分有效发挥财政工作职能作用，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤和条件。 1、不断完善部门预算，严防财政资金“体外运行”。严格预算编制程序，细化部门预算编制，强化预算约束，进一步深化基本支出和项目支出改革，完善结余资金相关管理办法，提高综合预算管理水平。所有预算内外资金、基金必须纳入部门预算和编制专项预算，不断提高预算编制透明度，统筹收支平衡。 2、深化国库集中收付制度改革，实行财政收支过程中的防腐制度隔离。严格规范预算单位财政授权支付行为，加大财政直接支付审查力度，加强工资补贴发放、系统内划款、归垫资金、政府采购资金和重大项目支出的监控，扩大集中支付资金占地方一般预算支出的比例，扩大财政直接支付无纸化操作试点范围。努力做到监督关口前移，对未编入部门预算和超项目额度预算的支出，在审批环节不予通过，从制度上保证财政资金在运行中的安全。 3、规范政府采购行为，充分发挥政府采购“阳光工程”的源头治腐功能。严格执行政府采购目录及标准，凡是纳入目录之内或限额标准以上的项目必须纳入政府采购程序。凡是使用纳入部门预算、政府专项资金预算和基金预算管理的财政性资金采购货物、工程和服务的，必须同步编制政府采购预算。加大政府采购资金财政直接支付力度，实施资金源头控管。继续做好治理政府采购领域商业贿赂专项工作，深化自查自纠，防止“走过场”。各地要重点对财政机关内部与中介机构、供应商和私营老板“打交道”的部门以及其他重点环节进行一次认真清理检查，重点是收受贿赂、以权谋私、违法乱纪等问题。 4、认真落实收支两条线规定，建立政府非税收入安全运行体系。完善非税收入管理政策和制度，逐步建立更加规范的非税收入管理模式，坚决取消不合理和不合法的非税收入项目。按照“该进金库的进金库、该进专户的进专户”的要求，加强银行代收日常管理，规范非税收入缴库（户）行为。继续坚持“以票管费、票款同行”，加强财政票据购领、保管、发放和核销等日常工作，加大源头控管力度。做好执收执罚部门落实收支两条线规定达标验收工作，加强国有土地有偿使用收入征管和住房基金管理，强化彩票市场和彩票资金的监管。加强社会保险基金等各项社会保障资金监管，确保专款专用和资金安全。 （四）不断强化监督管理，进一步规范廉洁从政行为 失去监督的权力必然导致腐败。要从财政部门的实际出发，运用各种行之有效的手段，规范廉洁从政行为。 1、加强对财政资金运行的监督，提高财政资金使用效益。建立健全实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的财政监督长效机制。认真做好各项财政民生资金的管理监督工作。围绕新农村建设资金、农业补贴资金、实施农村义务教育免费新机制、新型合作医疗试点资金的落实开展监督检查，切实解决损害群众利益的不正之风。加强对规范津补贴政策执行情况的监督检查，坚决查处规范津补贴过程中出现的未经批准自行提高津补贴水平，以及借改革之名乱发补贴、变相增加职工收入等各种顶风违纪行为。按照“统一政策、统一步骤、统一要求、分级组织”的原则，认真开展行政事业单位资产清查，全面摸清“家底”。将行政单位国有资产有偿使用收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入等纳入财政非税收入管理，逐步实现个人收入与单位掌握的行政权力和管理的国有资产彻底脱钩。 2、加强内部管理，强化监督制约。一是严格执行领导干部廉洁从政各项规定。领导干部要以身作则，率先垂范，严格执行四大纪律、八项要求和“五个不许”的规定。二是完善“三必谈”制度。对提拔任职的干部必须进行廉政谈话，发现干部职工有不廉洁行为时必须进行诫勉谈话，对群众有反映的干部职工必须进行警示谈话。三是完善党风廉政建设责任制。半年和年终要认真落实好班子成员带队对分管单位的党风廉政建设责任制情况进行检查考核工作。四是继续做好内部审计工作。对机关内各单位财务收支、银行账户开设和财产物质保管情况实施内部审计，严肃查处违反财经纪律的行为。五是继续实行社会义务监督员制度，采取召开座谈会、通气会和请进来、走出去等形式，广泛征求服务对象和社会各界对财政工作、财政干部的意见和建议，接受社会监督。六是坚持重大事项公示制度。对党的建设、机关建设、人事、财务和财政工作中的重大问题和干部群众普遍关心的重要事项，以公示栏或电子显示屏等有效形式进行公示，扩大群众的知情权、参与权和监督权。 3、大力推行财政政务公开工作，广泛接受社会的监督。继续抓好财政与编制政务公开。今年要把涉及人民群众切身利益的资金，包括支持新农村建设资金等48项专项资金和8项转移支付资金，作为网上公开的重点，巩固和扩大各级行政事业单位部门预算的公开面，及时更新网上公开的信息内容。配合编制部门在继续搞好按实名制公开人员编制的同时，增设网上监督人事变动功能，对各地人员编制变化、人事异动情况逐步进行实时监控。整合财政与编制政务公开网站和各地政府门户网站资源，在技术人员上统筹使用，在信息资源上相互共享。进一步做好网上答复和处理工作，开通网站互动功能，创新网上答复和处理方式，提高人民群众的参与度和满意率。下大力气抓好政务公开示范点建设。按照省、市要求，精心制定好实施方案，明确指导思想、基本原则，确定公开内容，建立健全财政政务公开预审、告示等一系列规章制度，丰富公开形式和载体。要把财政与编制政务公开和财政政务公开示范点建设有机结合起来，形成工作合力，互相促进。 同志们，财政系统党风廉政建设责任重大，任务繁重，我们一定要同心同德，埋头苦干，开拓创新，加快财政惩防腐败体系的建设步伐，不断开创全市财政系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面。 谢谢大家。第15页 共15页