余段乡开展风险岗位廉能管理方案.docx

余段乡开展风险岗位廉能管理实施方案
余段乡开展风险岗位廉能管理工作
实施方案
为深入贯彻落实赣纪发[2011]5号《关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）的通知》精神，进一步落实党风廉政建设责任制，努力增强党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全各项有效的风险防范管理机制，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制。现根据县纪委的统一安排和部署，结合我乡实际，在全乡党员领导干部中开展风险岗位廉能管理规范工作，特制订本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕加强作风建设和完善惩治和预防腐败体系建设为重点的反腐倡廉建设。坚持把反腐倡廉建设贯穿于经济社会发展的各个领域。拓展从源头上防治腐败工作领域，进一步推进我乡党风廉政建设和反腐败工作。
二、工作目标
领导干部风险岗位廉能管理规范的目标是建立和完善风险防控体系，有效预防、及时发现和妥善消除廉政风险，遏制违法违纪违规行为发生，促进依法行政、文明廉洁执法，有效地推动廉政建设和效能建设深入开展，为推进我乡经济社会事业不断进步，全面开创和谐社会建设新局面提供坚强保证。
二、组织机构
为加强对领导干部风险岗位廉能管理规范工作的组织领导，全面推进我乡风险管理工作取得实效，成立余段乡领导干部风险岗位廉能管理规范工作领导小组：
组长：韩雪（党委书记）副组长：余秋锋（政府乡长）
何文衡（纪委书记）
成员：彭涛（计生办主任）
吴为善（财政所长）秦贞国（纪委副书记）
领导小组下设办公室，由秦贞国同志兼任办公室主任，具体组织开展好各项日常工作和抓好具体工作。
三、实施范围和内容
1.实施对象。查找廉政风险点对象。实职副科及其以上领导干部、各部门负责人、各村支部书记、各村委会主任。
2.实施重点。（1）查找风险点：把廉政风险点查找活动贯穿于事前、事中、事后等各个环节；（2）归纳分类：将查找的风险点进行梳理和分类，即三大类：思想道德、制度机制、岗位职责；（3）制定风险防范措施和各项制度；（4）实施动态管理，经常化监督，以建立长效机制。
3.实施内容。领导干部风险岗位廉能管理规范是新形势下防治腐败工作探索出的一条新途径，是以廉洁效能为目标，通过职权清理、权力运行阳光公开、落实岗位职任、对权力流程制约、加强监督和考核问责，形成以“岗位为点、程序为线、制度为面”的廉政风险防范管理格局。以风险点排查为重点，紧紧围绕思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三个方面来开展。思想道德风险是指个人在坚定理想信念、模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、生活作风、健康情趣等方面存在的风险；制度机制风险是指单位在权力运行、机制体制、监督管理、民主决策等方面存在的风险；岗位职责风险是指个人在行使职权、履行职责等方面存在的风险。
四、工作措施及时间安排
（一）筹备启动（10月22日至27日）。认真组织干部学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上的重要讲话、党的十七大报告中关于加强领导干部作风建设的内容、《党章》、《中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等方面重要内容，进一步统一思想，提高认识，充分认识加强干部作风建设的重要性。消除“三种错误认识”，增强“三个意识”：一是要消除“风险离我很远、与己无关”的意识，增强危机意识。每个有权力的岗位都有可能产生腐败，不仅重点机构和重点岗位存在廉政风险，每一个岗位都存在或多或少、或强或弱、或明或暗的风险环节，这就是腐败风险；二是消除“因为有风险就裹足不前”的畏缩思想，增强进取意识。让干部职工认识到开展廉政风险管理的根本目的是促进工作健康发展，保护干部健康成长，让大家放心、放手工作；三是消除“冒风险行事”的侥幸心理，增强廉政意识。查找风险点，从某种意义上说，无异是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”，查找风险点，制定相应的防范措施，就是对这些权力的制约和限制，但同时更有利于保护我们的干部，让干部职工看清自己身边的“高压线”，不越“雷池”。各参学对象要通过学习，结合实际认真撰写读书笔记和心得体会。其中，实职副科及其以上领导干部要把心得体会上乡领导小组办公室，由乡纪委统一上报到县纪委，各部门负责人、乡村支部书记、村主任要把心得体会上报县乡领导小组办公室，各单位相关干部职工的心得体会交本单位备案。
（二）查找廉政风险点（10月28至11月6）。风险点找得准不准，是实施廉政风险管理的关键所在。各相关单位要结合实际认真分析“管权、管钱、管物、管事、管人、管项目”等部位的薄弱环节，以岗位为重点，采取自己找、群众提、领导点、互相查、组织评、社会监督等方式，重点确定三类（思想道德、制度机制、岗位职责）风险点，重点查找公共资源密集、项目密集、资金密集、权力密集的领域和环节，重点查找在教育、监督制度方面不到位和党员领导干部廉洁自律方面的不足。以部门为单位在实施对象中全面开展“风险点在哪里。”、“风险点有哪些。”、“风险点是什么。”的查找工作。在查找廉政风险点的过程中要做到三个结合，即自己查找与互相查找相结合、下级查找与上级查找相结合、内部查找与外部查找相结合。廉政风险防范管理要避免流于形式，自己找不准，就互相找，部门找不准就上级查，自己单位找不准的，就必须发动群众来补充。
1.内部排查。一是乡党委领导班子成员及各部门负责人、各村书记、村委会主任，要从思想道德、制度机制、岗位职责三个方面进行廉政风险点查找分析，提出防范措施，报乡领导小组办公室。二是以部门、各村组为单位，结合各自的工作职能特点认真查找风险点，并将排查出来的风险点认真梳理、分析，提出对应的防范措施，由各单位负责人签字认可后，报乡领导小组办公室。
2.互相查找。各部门、村委会和其他单位之间要本着真诚帮助，有效防范、共同提高的目的，认真负责的进行查找，多提意见、问题。
3.外部查找。在外部查找上，要与贯彻落实“六项制度”、《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》相结合，通过设置征求意见箱、发放征求意见表、个别谈话、召开座谈会、召开民主生活会等形式，结合廉政风险防范管理工作进行查找。
（三）制定防范措施和健全相关规章制度（11月5日至14日）。各单位要对“三类重点”产生廉政风险的可能性或概率及其损害程度进行分析研究，对可能产生问题的环节进行甄别，确定出廉政风险点，为实行重点监控提供依据。主要措施：
1.各单位要将查找出来的风险点认真分析评估，提出评估意见后，交乡党委综合评估决定，并填写《个人廉政风险防控表》。
2.各单位对查找出来的所有风险点进行梳理、筛选，确定后，把重点科室、重点岗位、重点环节上的廉政风险点进行造册登记，由乡党委分管领导参加评估，并提出本单位评估意见，最后交乡党委综合评估决定，并填写《单位廉政风险防控表》。
3.开展社会调查，由各单位通过走访部分服务对象、人大代表、政协委员或是发放问卷表、举行座谈会等方式进行评估。
4.报乡党委进行评估审定。
5.乡党委确定的全乡的廉政风险点上报到县纪委领导小组进行评估审定。
6.根据综合上述评估意见，各单位按照分级管理确定风险等级，并进行备案。
7、针对查找出来的风险问题，制定切实可行的整改措施。
（四）组织实施（11月20日至12月初）。针对存在的廉政风险，各单位要实施风险防范措施，通过建立三道防线前期预防措施、中期预防措施、后期处置办法），及时纠正存在的问题，防治腐败行为发生。一是抓住重点，建章立制。各单位要依据登记备案的廉政风险点，建立风险处置程序，狠抓整改措施的落实。要通过认真分析研究新时期党风廉政建设的形势特点，对备案的廉政风险点要建立、修订和完善相关的制度加以预防，对容易发生问题的重点部位和重点环节，要进行重点监控，形成长效机制，实行跟踪监督。各参与对象要结合各自的整改措施切实抓好整改，不走过场，力求取得实效。（各单位须将本单位及班子成员个人的整改落实情况书面上报乡领导小组办公室）。二是积极探索，创新工作。把廉政风险点管理作为党风廉政建设的一项重点工作来抓，在工作中认真总结好的经验和做法，努力探索反腐倡廉工作的新思路、新方法，积极开展廉政风险防范预警机制的研究与探讨。从思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三个方面，认真查找干部廉政风险点，积极探索防范管理的有效措施。对可能发生的腐败行为实施有效控制，加大从源头上预防腐败工作的力度。
（五）考核评估（12月10日至15日）将廉政风险防范管理考核结果纳入党风廉政建设责任制检查考评中，作为干部选拔、任用、考核的重要依据。典型引路，逐步把风险管理延伸到全乡的各个岗位，最大限度地降低廉政风险，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及早纠正，及时启动“杀毒软件”，及时化解风险，为干部筑牢保持清正廉洁的“防护网”和防火墙”。乡领导小组将加强对本实施方案及配套措施落实情况的监督检查，对风险岗位廉能管理规范工作进行质量考核，按照单位定期检查与阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合的方法，全面系统地考核评估本系统风险防范各项措施的落实情况，形成考核报告，对各单位的考核分为优秀、良好、及格、不及格四个等次。对落实不到位、出现问题的单位和个人实施责任追究。三是监管整改。一是分级监管。根据在执行环节中进行监督检查的情况，按照风险程序严重程度实行“三色预警”，对涉及岗位职责危害程度较小的个别性、苗头性问题的廉政风险点进行橙色预警；对经橙色预警后仍反复出现的廉政风险点转入黄色预警；对涉及岗位职责明显存在违纪违规行为的进行红色预警。对红色预警进行重点监管，乡领导小组红色预警进行跟踪督导，及时调整防控措施，对拒不落实或落实不力的单位，视情况启动调查程序。二是循序推进。每年底至次年初，各单位要要对存在的问题优化防范措施，提升防范工作效能。
五、工作要求
一是加强组织领导。各单位负责人要高度重视，加强领导，召开单位动员大会，成立相应的领导机构、制定实施方案。并将领导机构名单和方案在6月30日前上报到乡领导小组办公室。
二是按时上报相关材料。各单位要根据每个阶段的时间安排，按时向乡领导小组办公室上报相应的材料并作好本单位的痕迹管理。严禁不报、漏报、迟报等现象发生。
中共余段乡纪律检查委员会
2011年6月21日
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